張洪生

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，必須明確責(zé)任、強(qiáng)化考核，層層建立和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以考核傳遞責(zé)任，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)。建立科學(xué)有效的中央企業(yè)黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，探討企業(yè)黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)方法，成為央企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求亟待解決的問(wèn)題。

建立黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的意義

中央企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨建責(zé)任的落實(shí)，實(shí)施黨建工作責(zé)任考核意義重大。

建立完善黨建工作責(zé)任考評(píng)體系是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。企業(yè)黨組織是推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須堅(jiān)持黨對(duì)中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，保證和落實(shí)企業(yè)黨組織對(duì)改革發(fā)展引導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。建立和完善黨建工作責(zé)任考評(píng)體系，通過(guò)有效監(jiān)督來(lái)把關(guān)定向，保證中央企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，對(duì)中央企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

建立完善黨建工作責(zé)任考評(píng)體系是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要保障。在深化國(guó)企改革的關(guān)鍵期，中央印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨建工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作。建立完善黨建工作考評(píng)體系，是貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)治黨要求，將黨的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)的重要手段，是確保黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的重要保證。

建立完善黨建工作考評(píng)體系是推進(jìn)企業(yè)黨建工作科學(xué)化的重要舉措。切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建立完善的黨建工作責(zé)任考評(píng)體系是黨建工作科學(xué)化的重要內(nèi)容。通過(guò)健全完善黨建工作責(zé)任考評(píng)的內(nèi)容和方式，抓好黨建工作責(zé)任考評(píng)的結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)黨建工作持續(xù)提升。實(shí)施黨建工作責(zé)任考評(píng)是做好中央企業(yè)黨建工作的重要法寶，對(duì)于提高中央企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平意義重大。

建立黨建工作責(zé)任考評(píng)需要處理好的關(guān)系

正確處理黨建工作責(zé)任考評(píng)體系與黨的建設(shè)“五位一體”之間的關(guān)系。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系是黨的建設(shè)“五位一體”總布局的具體落實(shí)，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織作用的重要載體和渠道。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系要全面遵循中央關(guān)于黨的建設(shè)的要求，緊密結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際情況，梳理并明確當(dāng)前中央企業(yè)黨建工作責(zé)任內(nèi)容，抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，立足于把握方向、服務(wù)大局、保障落實(shí)，層層分解，將黨的建設(shè)要求貫徹到企業(yè)黨的建設(shè)具體工作。

正確處理央企各層級(jí)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系之間的關(guān)系。黨建工作責(zé)任制落實(shí)的程度，體現(xiàn)在企業(yè)黨組織的各個(gè)層級(jí)，反應(yīng)在各級(jí)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)成員抓黨建工作的力度和成效中。建立中央企業(yè)黨建工作責(zé)任考核體系，要結(jié)合黨組織層級(jí)工作重點(diǎn)，抓目標(biāo)確定，抓責(zé)任分解，抓關(guān)鍵工作落實(shí)，既要避免事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，又要防止和避免只提目標(biāo)，大而化之、責(zé)任不清，對(duì)基層工作指導(dǎo)不力或限制束縛基層黨組織積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

正確處理央企黨建工作責(zé)任考評(píng)體系與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)考評(píng)體系之間的關(guān)系。從大黨建工作責(zé)任的角度上，黨建工作責(zé)任考評(píng)既要考評(píng)黨建工作自身，又要考評(píng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)等，推動(dòng)黨建責(zé)任特殊功能的落實(shí)。構(gòu)建全方位的黨建責(zé)任考評(píng)體系，必須要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)指標(biāo)按一定權(quán)重納入黨建工作成效之中。為避免和減少考核的重復(fù)性，可以按照同比提升度來(lái)考慮，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)指標(biāo)與上一年度相比能保持或提升，計(jì)入考核分值，出現(xiàn)倒退，該項(xiàng)指標(biāo)不計(jì)入分值。

正確處理黨建工作責(zé)任考評(píng)體系與其他政工專(zhuān)業(yè)考評(píng)體系的關(guān)系。目前很多企業(yè)在黨建、企業(yè)文化、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和群團(tuán)工作中，均有實(shí)際運(yùn)行的專(zhuān)項(xiàng)的考評(píng)體系和考核管理辦法，要采取拿來(lái)主義方針，將現(xiàn)有考評(píng)體系的關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)納入黨建責(zé)任考評(píng)體系，既保證現(xiàn)有體系的正常運(yùn)行，又能提升現(xiàn)有考評(píng)體系結(jié)果的應(yīng)用程度。具體到哪些指標(biāo)和考核內(nèi)容需要納入黨建責(zé)任考評(píng)體系，在依據(jù)中央、國(guó)資委關(guān)于落實(shí)黨建責(zé)任制要求的基礎(chǔ)上，列出考核方向和框架，反復(fù)征求專(zhuān)業(yè)部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)建議，并由指標(biāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)最終確定。

中央企業(yè)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系設(shè)計(jì)

在深入研究央企現(xiàn)有黨建考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，全面梳理黨建工作責(zé)任內(nèi)容，按照責(zé)任分類(lèi)、指標(biāo)分級(jí)、內(nèi)容分層的總思路來(lái)綜合考慮。具體而言，就是構(gòu)建三個(gè)子體系，劃分兩類(lèi)指標(biāo)，形成考核指標(biāo)三個(gè)層級(jí)、考核內(nèi)容三個(gè)層次。

（一）構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是黨建工作責(zé)任考評(píng)的關(guān)鍵，也是建立科學(xué)考評(píng)體系的基礎(chǔ)。課題組根據(jù)黨章、黨組工作條例等規(guī)定的國(guó)有企業(yè)黨組織的職能，以及有關(guān)中央精神，梳理考評(píng)要點(diǎn)，提煉形成考評(píng)指標(biāo)，歸納出黨建工作責(zé)任內(nèi)容。

1.考核指標(biāo)的構(gòu)建

一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。從中央企業(yè)黨組落實(shí)黨建工作責(zé)任的角度出發(fā)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)資委的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，將黨建工作責(zé)任考核體系的一級(jí)指標(biāo)定位為把握方向、服務(wù)大局、保障落實(shí)這三個(gè)維度。

二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。按照中央和國(guó)資委關(guān)于黨建工作責(zé)任制要求，將黨建責(zé)任主要確定為九個(gè)方面的責(zé)任，即政治引領(lǐng)責(zé)任、保證監(jiān)督責(zé)任、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、保持先進(jìn)責(zé)任、黨風(fēng)廉政責(zé)任、凝聚人心責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任和群團(tuán)工作責(zé)任。

三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建。在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將落實(shí)九大責(zé)任確立為27個(gè)方面的重點(diǎn)。包括：學(xué)習(xí)宣貫精神、落實(shí)改革部署、開(kāi)展重大活動(dòng)；強(qiáng)化監(jiān)督主體、明確監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督程序；經(jīng)營(yíng)主題活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；安全主題活動(dòng)、安全生產(chǎn)成效；加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、抓好黨建考評(píng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作；維護(hù)穩(wěn)定工作、輿情控制工作；加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)、支持共青團(tuán)工作、關(guān)懷離退休職工等。所有考核內(nèi)容按照27類(lèi)進(jìn)行歸總、篩選，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容與考核指標(biāo)的全面對(duì)接，并將考核的內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)類(lèi)工作，為減分項(xiàng)；創(chuàng)新類(lèi)工作，為評(píng)定項(xiàng)；示范類(lèi)工作，為加分項(xiàng)。并增加否決性考核內(nèi)容。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

黨建工作滿(mǎn)意率包括職工滿(mǎn)意率評(píng)價(jià)和下級(jí)黨組織滿(mǎn)意率評(píng)價(jià)。職工滿(mǎn)意率評(píng)價(jià)主要從職工滿(mǎn)意度、職工快樂(lè)度、職工忠誠(chéng)度和職工執(zhí)行度四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。下級(jí)黨組織評(píng)價(jià)滿(mǎn)意率主要考核下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組（委）責(zé)任落實(shí)的滿(mǎn)意程度。根據(jù)考評(píng)體系九大責(zé)任，主要從貫徹落實(shí)中央精神、落實(shí)上級(jí)黨組織決定、參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策、促進(jìn)企業(yè)中心工作、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨員干部作風(fēng)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（二）建立高效的運(yùn)行體系

保證考評(píng)體系高效運(yùn)行還需要系統(tǒng)高效的考評(píng)方式方法、嚴(yán)格規(guī)范考評(píng)程序。黨建工作責(zé)任考評(píng)與現(xiàn)行考評(píng)體系銜接，實(shí)行日?？荚u(píng)、年度考評(píng)和任期（換屆）考評(píng)相結(jié)合，既有利于推動(dòng)公司黨建工作同研究、同部署、同檢查，也可提高考評(píng)工作的質(zhì)量和效率，降低考評(píng)成本。

1.多維度考評(píng)方式。從不同角度獲取對(duì)被考評(píng)對(duì)象的考評(píng)資料，然后對(duì)獲得的資料進(jìn)行分析評(píng)估。其優(yōu)勢(shì)是能夠比較全面地進(jìn)行評(píng)估，易于做出比較公正的評(píng)價(jià)?？荚u(píng)的主體主要有央企總部相關(guān)部門(mén)、考評(píng)組、職工、下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、地方黨委（政府）、黨組（委）自身。

2.豐富考評(píng)手段。在采用傳統(tǒng)的查詢(xún)資料、聽(tīng)取匯報(bào)、組織巡視、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、個(gè)別訪(fǎng)談等方法外，還要采取網(wǎng)絡(luò)、微信等網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)而對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，綜合得出對(duì)被考評(píng)對(duì)象的考評(píng)意見(jiàn)。

3.完善考評(píng)程序。按照成立考評(píng)組、開(kāi)展考評(píng)、匯總考評(píng)資料、形成考評(píng)意見(jiàn)、確定考評(píng)結(jié)果、反饋考評(píng)結(jié)果的程序組織實(shí)施。由央企總部成立專(zhuān)門(mén)的考評(píng)組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在政工部門(mén)，負(fù)責(zé)編制考評(píng)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)考評(píng)工具，擬定考評(píng)計(jì)劃，對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行考評(píng)，匯總考評(píng)資料，并負(fù)責(zé)對(duì)考評(píng)反饋結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和反饋。

4.強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、班子評(píng)價(jià)、個(gè)人薪酬、培養(yǎng)鍛煉和評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)班子整體評(píng)價(jià)和向上級(jí)推薦先進(jìn)時(shí)，將黨建責(zé)任考評(píng)結(jié)果作為重要依據(jù)，同時(shí)將其納入被考核班子成員的績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)班子成員開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)和教育，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員。

（三）建立完善的保障體系

保障體系是對(duì)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的補(bǔ)充。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系在實(shí)際操作中能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于保障體系是否完善。完善的組織保障和制度保障，可以為考評(píng)體系實(shí)際發(fā)揮作用提供重要的組織支持和制度支撐；而協(xié)同保障是破解部門(mén)壁壘，保障考評(píng)效果的必然舉措；修正機(jī)制可以使考評(píng)體系在實(shí)踐中檢驗(yàn)、對(duì)比分析，并適應(yīng)形勢(shì)要求的變化而變化。

1.加強(qiáng)組織保障。成立由央企黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨建工作責(zé)任考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員的職責(zé)，確定工作方式、問(wèn)題解決等事宜；成立考評(píng)組，由央企總部黨組成員擔(dān)任組長(zhǎng)，政工部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，負(fù)責(zé)推行考評(píng)體系，開(kāi)展考評(píng)，并定期匯報(bào)工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)組成員對(duì)考評(píng)體系實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行不定期跟蹤，了解各方面情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以便及時(shí)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)。

2.完善制度保障。建立培訓(xùn)管理制度，有計(jì)劃地使所有參與考評(píng)的人員能夠充分理解考評(píng)方案，掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；建立考評(píng)結(jié)果反饋制度，在周期內(nèi)的績(jī)效考核結(jié)束后，將考評(píng)結(jié)果以反饋單的形式反饋給相關(guān)責(zé)任人；建立考評(píng)結(jié)果公示制度，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)公示，接受來(lái)自各方面的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督，在考評(píng)全過(guò)程中體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在考評(píng)過(guò)程中有貢獻(xiàn)的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違規(guī)操作的現(xiàn)象進(jìn)行懲處；建立爭(zhēng)議解決制度，明確考評(píng)中出現(xiàn)問(wèn)題或產(chǎn)生矛盾的處理方式，明確對(duì)考評(píng)結(jié)果不滿(mǎn)或產(chǎn)生爭(zhēng)議的處理程序和解決辦法。

3.強(qiáng)化協(xié)同保障。目前央企組織架構(gòu)中，黨建工作被劃分到若干個(gè)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，不同部門(mén)之間工作節(jié)奏和進(jìn)度不同，會(huì)影響到整體考評(píng)工作的實(shí)施，需要建立相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，確?？荚u(píng)體系有效運(yùn)行。

4.制定修正機(jī)制。應(yīng)該看到，由于被考評(píng)單位的實(shí)際情況有所不同，在實(shí)際的考評(píng)過(guò)程中，不可避免存在偏差。要建立黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的修正機(jī)制，及時(shí)對(duì)考評(píng)體系操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題