李晗

人口雜亂，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地使用中宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、管理混亂的城中村離這個(gè)時(shí)代越來(lái)越遠(yuǎn)了。

在寸土寸金的首都中軸線南端五環(huán)內(nèi)，有著一個(gè)地域總面積3675畝，現(xiàn)有居住人口10800人的南苑村。當(dāng)?shù)鼐用裣胫绾谓ǚ縼?lái)獲得盡可能多的租金，當(dāng)?shù)卣胫绾谓ㄔO(shè)來(lái)徹底改變城南臟亂差現(xiàn)象讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。

時(shí)間退回到2007年，圍繞著“城中村如何發(fā)展，怎樣做到可持續(xù)”的議題，南苑村的城中村改造逐漸拉開(kāi)序幕。

改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)。城市快速發(fā)展，必然需要通過(guò)征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展空間，從而引發(fā)了一場(chǎng)場(chǎng)“城市包圍農(nóng)村”的運(yùn)動(dòng)，城中村應(yīng)運(yùn)而生。再加上城市和農(nóng)村的二元管理體制以及土地二元所有制的結(jié)構(gòu)差異，使得城中村的情況愈演愈烈。

如今北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)南苑村黨總支書記陳建生正在帶領(lǐng)南苑村的班子人員操持著南苑村的整體規(guī)劃。聞雞而起，日落而息，臉朝黃土背朝天的單一農(nóng)業(yè)即將遠(yuǎn)去，取而代之的將是“一產(chǎn)引導(dǎo)、三產(chǎn)致富、二產(chǎn)隨后”的發(fā)展戰(zhàn)略。

從三十多歲放棄自己的企業(yè)回到了一窮二白的南苑村，到現(xiàn)在已經(jīng)到了不惑之年的陳建生依然執(zhí)著守在這片養(yǎng)大他的土地上，他不時(shí)向遠(yuǎn)道而來(lái)的探訪者描摹已在發(fā)生變化的未來(lái)南苑村的面貌。來(lái)自村民的不理解、各種委屈、各種抱怨、各種在基礎(chǔ)發(fā)展中遇到的坎坷都沒(méi)有壓趴下這條土生土長(zhǎng)的漢子，正是這“深深的鄉(xiāng)愁”在內(nèi)心深處支撐著這位村書記。

股份制改革成內(nèi)核

南苑村改造的想法誕生于“村民給別人代工代勞收入較低，不符合首都功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化”的2007年。那時(shí)候，南苑村新一屆村委會(huì)班子接手，陳建生這個(gè)有思想有遠(yuǎn)見(jiàn)的帶頭人開(kāi)始思考南苑村的重新定位。他知道簡(jiǎn)易的發(fā)展模式很難適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因此當(dāng)時(shí)他提出三步走戰(zhàn)略：“一是先穩(wěn)定，二是規(guī)劃先行，三是分步實(shí)施?！?/p>

南苑村改造并不在遙遠(yuǎn)的將來(lái)，課題擺在面前：什么樣的發(fā)展模式才能在符合首都定位的情況下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳建生表示，當(dāng)時(shí)他們先解放思想，所有的黨員干部都走出去學(xué)習(xí)，看看別的村是如何發(fā)展的，“找到思路，然后再尋找出路?！?/p>

學(xué)習(xí)回來(lái)之后，陳建生組織相關(guān)人員和村民，開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)?！按蠹視乘?，可以怨天、怨地、怨政策?！?/p>

“政策跟不上時(shí)代的發(fā)展。”

“是否有怨過(guò)自己？”必須要在自己身上找原因！

“在同一個(gè)位置上，為什么周邊能發(fā)展，我們就不能發(fā)展？”……

“我們要擺正自己的位置，我們不是什么領(lǐng)導(dǎo)，就是人民的‘臨時(shí)工，干得好就用你，干不好，就換掉你。”坐在南苑村村委會(huì)辦公室內(nèi)，陳建生談到此處異常激動(dòng)。他并不認(rèn)為自己是“領(lǐng)導(dǎo)”，時(shí)刻把自己擺放在“是農(nóng)民的一員”的位置上，因?yàn)樽约菏峭辽灵L(zhǎng)的南苑村人，不能讓老百姓戳脊梁骨，不能給下任留下?tīng)€攤子。

2008年12月，南苑村成立了管理公司——北京中恒金苑投資管理公司?！斑@不同于簡(jiǎn)單的社會(huì)公司，而是把全體村民變成股東，把資產(chǎn)全部進(jìn)行量化?！标惤ㄉ忉屨f(shuō)，保留30%作為集體資產(chǎn)，解決村子的可持續(xù)發(fā)展和村民的福利待遇問(wèn)題。其他的70%，以股份的方式分給3700位村民，即現(xiàn)在的股東。

一年的時(shí)間，南苑村的股份制改制全部完成。陳建生表示，繞著這個(gè)內(nèi)核開(kāi)始進(jìn)行下一步的改造。比如，每半年都會(huì)開(kāi)股東大會(huì)，每年都會(huì)向各位股東匯報(bào)運(yùn)營(yíng)情況，“所有事情做到公開(kāi)化、透明化。”

解決“三農(nóng)”問(wèn)題為根本

從一開(kāi)始，陳建生就對(duì)城中村的人員情況進(jìn)行了深入剖析：一方面農(nóng)民的利益隨著城市化的進(jìn)程在流失，但沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)性政策；另一方面，留下來(lái)的這批人，要么文化程度不高，要么沒(méi)有技術(shù)。如今物價(jià)越來(lái)越高，搬遷所給的補(bǔ)助有限，這些村民沒(méi)有了新的收入來(lái)源，又會(huì)成為新的社會(huì)矛盾。

因此，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”關(guān)系。第一，經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括股東間的關(guān)系，以及和這個(gè)公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！懊總€(gè)人都有一個(gè)股東證，關(guān)于怎么分配股份寫得很清楚，這是最基礎(chǔ)的工作?！钡诙瑒趧?dòng)關(guān)系，“公司需要人的時(shí)候，工資高了怎么辦？”這時(shí)，北京中恒金苑投資管理公司采取的辦法是，以能力來(lái)進(jìn)行選擇，能者居之。第三，居住關(guān)系。不得不說(shuō)，城中村改造過(guò)程中，其他地方的多數(shù)做法是給村民補(bǔ)貼一些錢和房，但存在的問(wèn)題是，這些人如何融入城市中，后續(xù)的收入來(lái)源從哪兒來(lái)。對(duì)此，南苑村的宗旨是“保證城市化之后，不給政府、社會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題”?，F(xiàn)有的農(nóng)民在未來(lái)會(huì)搬去新的樓房，與此同時(shí)，他們還擁有南苑村改造后的產(chǎn)業(yè)資源?！斑@樣一來(lái)，農(nóng)民就是帶有資金、資產(chǎn)和就業(yè)進(jìn)城。他們的下一代在城市化環(huán)境中，就會(huì)有新的融入。”

2012年，南苑村總收入達(dá)到1.05億元，純收入8630萬(wàn)元，上繳國(guó)家稅金180萬(wàn)元，人均收入14122元，勞均收入24873元。

2013年，針對(duì)股份制改革后出現(xiàn)的“分配不均”情況，陳建生又進(jìn)行了一次深化股份制改革，提出“資源分配，勞動(dòng)平均”的方針。過(guò)去的股份制只分了兩種股，這就會(huì)造成股份分紅不一樣的情況。為此，陳建生用9個(gè)月的時(shí)間做全體股民的工作，采用追最大股的方式來(lái)取得平衡。

當(dāng)然，在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，陳建生也有頭疼的時(shí)候。2015年，都在提“打通最后一公里”，而對(duì)于他們這些天天和村民吃住在一起的領(lǐng)導(dǎo)干部，“這不是一公里，而是零距離。”

看似很妙的股份制改革，陳建生沒(méi)少操心想辦法。在和記者交談中，他直言不諱地說(shuō)：“紅頭文件下來(lái)，留下的是百姓的期盼和當(dāng)?shù)毓賳T的無(wú)奈。做得好，就好，做不好，夾在中間不好做。”

為此，在村委會(huì)、公司和黨支部的帶領(lǐng)下，他們想出了這樣一個(gè)方法：制定出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多維度發(fā)展思路，并分別用于不同的自然村上。

定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為推動(dòng)力

根據(jù)北京作為國(guó)際交往中心、文化中心的功能定位，南苑村結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化積淀，制定“一產(chǎn)引導(dǎo)、三產(chǎn)致富、二產(chǎn)隨后”戰(zhàn)略，發(fā)展文化旅游休閑為一體的基本路線。

“一分地”項(xiàng)目是其中的特色項(xiàng)目之一，即農(nóng)民把整畝地切成一分一分，然后租出去。農(nóng)民雖然不種地了，但收入?yún)s增加了，同時(shí)市民也有了農(nóng)耕體驗(yàn)休閑的地方。每天從早到晚，大車小車開(kāi)進(jìn)來(lái)，澆水的、拔草的、收菜的，城里人在里面忙得不亦樂(lè)乎。農(nóng)民可以當(dāng)“場(chǎng)外指導(dǎo)”，每月還能拿2100元或者更高的工資。

“這個(gè)項(xiàng)目的初衷是緊盯城里人的需求，既服務(wù)了市民，也富裕了農(nóng)民?！标惤ㄉf(shuō)。

“一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)”，比以前更具競(jìng)爭(zhēng)力。

作為北京最有發(fā)展?jié)摿Φ囊唤?，南苑村最終離不開(kāi)文化和品牌的打造。南苑地區(qū)蘊(yùn)涵著豐富的歷史文化，是遼、金、元、明、清五朝皇家園林和獵場(chǎng)，明代“南囿秋風(fēng)”為燕京十景之一，清代初中期皇家第一園。有著良好的生態(tài)環(huán)境。

為充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，2011年，南苑村受到國(guó)外露營(yíng)地的啟發(fā)，啟動(dòng)了國(guó)際露營(yíng)公園建設(shè)。把過(guò)去由村里負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的600畝低效林進(jìn)行改造，使綠色包袱變成了綠色財(cái)富，增植一些精品樹(shù)木，并配建了休閑游樂(lè)設(shè)施。目前成為五環(huán)內(nèi)唯一的露營(yíng)公園，深受游客的喜愛(ài)，走在了環(huán)境也是生產(chǎn)力的發(fā)展道路上。

發(fā)展中的南苑村將是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)、文化的舞臺(tái)、國(guó)際化展示窗口，以南苑人的厚德包容去承載歷史賦予南苑村的使命

鐵打的衙門，流水的官。如何深入百姓一線，做好城中村的改造，努力適應(yīng)城市化發(fā)展。從南苑村改造模式中或許可見(jiàn)一斑。