許利平

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特即將訪問中國，中菲關(guān)系面臨新的契機。然而，杜特爾特人還沒到中國，陰陽怪氣的聲音就已經(jīng)在美國和菲律賓學者圈里發(fā)出。尤其是一些美國學者認為，菲律賓與中國談判、合作的價值來自于美菲軍事同盟，言下之意，菲律賓只有保持“美國盟友”的身份才能在中國眼里有更重的分量，杜特爾特不能斷了與美國的“盟友”紐帶。

這種說法難以站得住腳。首先，中國與任何國家的外交合作都奉行平等的原則，反而是美國曾對菲律賓進行過殖民統(tǒng)治。在過去幾十年時間里，很多國家并不是美國的盟友，也同中國有著良好的外交關(guān)系和密切的經(jīng)濟合作。其次，這種觀點暴露了一些美國學者仍不愿走出冷戰(zhàn)思維，把盟友國家當成自己的后院，生怕別國與自己的“小兄弟”進行合作，而不再以自己馬首是瞻。第三，正因為阿基諾三世時期菲律賓成了美國的“鐵桿盟友”，對美國無條件遵從配合，反而令中菲經(jīng)濟合作陷入低谷。

從當前杜特爾特上臺后的一系列政策和言行來看，他明顯想改變菲美這種不對等的關(guān)系，與更多國家展開務實合作。筆者認為，此次杜特爾特訪華肩負著三大使命。

首先，重建政治互信，開啟破冰之旅。自2012年黃巖島爭端以來，中菲政治互信遭受嚴重破壞，阿基諾三世政府最后單方面提起南海仲裁案，將中菲關(guān)系降到冰點。杜特爾特上臺后，力圖實施獨立的外交政策，服務于菲律賓自身的國家利益。他在公開場合低調(diào)處理南海仲裁案后續(xù)影響，頂住美日不斷向其施壓的“援助牌”“人權(quán)牌”等，并宣布暫停美菲在南海的聯(lián)合巡邏。釋放善意是重建互信的開始，希望此次訪問可以打破中菲關(guān)系上的堅冰，讓中菲關(guān)系重回健康軌道。

其次，開展務實合作，開啟合作之旅。杜特爾特新政府任內(nèi)三大任務的實現(xiàn)離不開對外務實合作。一是消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟，并誓言將菲律賓的貧困率從25%降到16%。二是通過打擊毒品、整頓交通和懲治腐敗，建立國內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境。三是消除國內(nèi)反政府武裝和極端主義勢力，實現(xiàn)全國和解進程。

再次，延續(xù)傳統(tǒng)友誼，夯實民意基礎(chǔ)。中菲交往有上千年歷史，中菲貿(mào)易壓艙石故事、蘇祿王訪華傳奇、鄭和下西洋3次駐足菲律賓故事等成為兩國友好交往的佳話。杜特爾特總統(tǒng)本身具有華人血統(tǒng)，小時候曾隨外祖父到過廈門，而廈門也是上百萬菲律賓華人的故土。這次杜特爾特總統(tǒng)以廈門作為訪問第一站，向外傳遞一個清晰信息，那就是中菲之間具有深厚的歷史與文化基礎(chǔ)，需要兩國人民倍加珍惜。

我們看到，杜特爾特總統(tǒng)上臺百日，民意支持率高企。由于他延續(xù)其地方領(lǐng)導的“執(zhí)政風格”，招致西方輿論對其的冷嘲熱諷，但杜特爾特在后南海仲裁案時期，排除各種干擾，毅然把中國作為其東盟之外的首訪大國，體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略膽識與勇氣。

當然，幻想通過杜特爾特的這次訪問，徹底解決中菲南海分歧極不現(xiàn)實，但談總比不談好。讓中菲關(guān)系重回健康軌道，提升兩國和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系則是我們對這次訪問的最大期待?！?/p>

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任，研究員）