任飛陽，韋仕川

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南·?？?570228）

區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究以三亞市為例

任飛陽，韋仕川*

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南·?？?570228）

為促進(jìn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地集約節(jié)約利用，本文結(jié)合研究區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用等的實(shí)況，采用特爾斐法、定性分析與綜合評(píng)價(jià)法開展研究。結(jié)果表明：三亞市建設(shè)用地基本還處在粗放向集約過度的階段，全市集約利用值為62.763，節(jié)約集約利用水平不高，且地區(qū)差異顯著，天涯區(qū)的集約利用值分別是崖州區(qū)和海棠區(qū)約1.5倍。三亞市的實(shí)證研究結(jié)果表明，本文所構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)法及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定可行性和較強(qiáng)操作性，對(duì)其他區(qū)域土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)具有參考價(jià)值。針對(duì)三亞市土地利用存在的問題，從建立健全土地交易市場(chǎng)、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度、增強(qiáng)民眾土地集約利用意識(shí)等方面提出了政策建議。

建設(shè)用地；集約利用；定量評(píng)價(jià)；三亞市

土地是一種稀缺資源，合理、高效利用土地資源是城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是城市發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一，受到政府和研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注［1～6］。從建設(shè)用地集約利用的研究?jī)?nèi)容來看，目前主要集中在建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵［7］、指標(biāo)體系的構(gòu)建［8，9］、理想值的確定方法［10～12］和政策措施的制定［13～15］等。具體來看，建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵是指通過降低建設(shè)用地消耗、增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)從科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性等原則出發(fā)，充分考慮建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵界定，以及區(qū)域?qū)用娴脑u(píng)價(jià)目的和對(duì)象的差異；確定土地集約利用理想值時(shí)，針對(duì)地區(qū)應(yīng)著重分析影響區(qū)域土地集約利用的主要因素，結(jié)合特定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)狀用地狀況，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。并針對(duì)集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果展開分析，提出區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的相關(guān)建議。以往城市建設(shè)用地集約利用主要以城區(qū)或開發(fā)區(qū)為對(duì)象進(jìn)行研究，把城市區(qū)域整體作為研究對(duì)象進(jìn)行研究的較少。隨著三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，土地供求矛盾進(jìn)一步凸顯，加快土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)及管理政策創(chuàng)新十分迫切。本文以三亞市為研究對(duì)象，構(gòu)建建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定性分析與定量評(píng)價(jià)結(jié)合，對(duì)各區(qū)建設(shè)用地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

1　研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)域概況

三亞市位于海南島的最南端，位于北緯18°09′34″～18°37′27″、東經(jīng)108°56′30″～109°48′28″之間，是中國(guó)南部的熱帶濱海旅游城市。三亞市別稱鹿城，又稱為“東方夏威夷”，位居中國(guó)四大一線旅游城市“三威杭廈”之首，擁有全島最美麗的海濱風(fēng)光。全市面積1919.58km2，下設(shè)海棠、天涯、吉陽和崖州四個(gè)區(qū)，東西長(zhǎng)91.6km，南北寬51km，全境北靠高山，南臨大海，地勢(shì)由北向南逐漸傾斜，形成一個(gè)狹長(zhǎng)狀的多角形。境內(nèi)海岸線209.1km，主要海灣有三亞灣、海棠灣、亞龍灣、崖州灣、大東海灣、月亮灣等。

1.2數(shù)據(jù)來源

主要數(shù)據(jù)包括：2012～2014年的三亞市土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、常住人口數(shù)和戶籍人口數(shù)等，其數(shù)據(jù)分別來自于三亞市國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生局和公安局；其他數(shù)據(jù)來自于實(shí)地調(diào)查，如總建筑面積、戶數(shù)等。

2　研究方法

2.1 定性研究方法

區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定性分析主要圍繞人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度兩方面進(jìn)行綜合分析，判斷評(píng)價(jià)對(duì)象的土地利用趨勢(shì)類型，并進(jìn)行相應(yīng)分析。土地利用趨勢(shì)類型按照集約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢(shì)型、相對(duì)穩(wěn)定型和粗放趨勢(shì)型。具體的判定方法見表1和表2。

表1　人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢(shì)類型Table 1　Land use trend types of population development and urban and rural construction land use change

表2　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析的土地利用趨勢(shì)類型Table 2　Land use trends of land use change in economic development and construction land use

2.2定量評(píng)價(jià)研究方法

定性分析只是從人口與地區(qū)生產(chǎn)總值這兩方面進(jìn)行了建設(shè)用地利用趨勢(shì)類型的分析，而建設(shè)用地節(jié)約集約利用是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，是多個(gè)指標(biāo)相互共同作用的結(jié)果。在定性研究的基礎(chǔ)上，采用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行定量分析，確定各區(qū)建設(shè)用地集約利用值。

2.2.1建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒以往研究結(jié)果并參照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》［16］，結(jié)合三亞市的實(shí)際情況，構(gòu)建了區(qū)域建設(shè)用地集約利用的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指數(shù)分為：利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)和管理績(jī)效指數(shù)，詳見表3。

2.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用的公式如式（1）所示。

表3　區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 3　Evaluation index system of regional construction land saving and intensive use

式中：Si0—第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ti—第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；ai—第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

比較四個(gè)區(qū)的指標(biāo)實(shí)際值，取其最大的值為指標(biāo)理想值。

分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果均采用百分制），如表4所示。

表4　分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Table 4　Standardized value of the index

2.2.3指標(biāo)權(quán)重的確定

通過20位專家對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行二輪專家打分后，并按照（2）式計(jì)算權(quán)重值：

式中：Wj—第i項(xiàng)指數(shù)分指數(shù)指標(biāo)的權(quán)重值；Eij—專家j對(duì)于第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的打分；n—專家總數(shù)。

指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果如表5所示。

2.2.4集約度的計(jì)算

集約度的計(jì)算方法是：各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的值等于其標(biāo)準(zhǔn)化值，各分指數(shù)值等于各指標(biāo)值乘以各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值的和，各指數(shù)值等于各分指數(shù)值乘以各分指數(shù)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值的和，總指數(shù)值等于各指數(shù)值乘以各指數(shù)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值的和。具體的計(jì)算公式如下所示：

（1）分指數(shù)計(jì)算

區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)各項(xiàng)分指數(shù)按照公式（3）計(jì)算：

式中：aj—第j項(xiàng)分指數(shù)的值；Wij—第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Sij—第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n—第j項(xiàng)分指數(shù)下的指標(biāo)個(gè)數(shù)。

表5　各層指數(shù)的權(quán)重Table 5　Weight of each layer index

（2）指數(shù)計(jì)算

區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)各項(xiàng)指數(shù)按照公式（4）計(jì)算：

式中：βk—第k項(xiàng)指數(shù)的值；wij—第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；aj—第j項(xiàng)分指數(shù)的值；n—第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)。

（3）總指數(shù)計(jì)算

區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)總指數(shù)按照公式（5）計(jì)算：

式中：wk—第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；βk—第k項(xiàng)指數(shù)的值；n—總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)。

3　結(jié)果與分析

3.1定性分析研究結(jié)果

3.1.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析

通過人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度來確定，根據(jù)內(nèi)涵與計(jì)算結(jié)果，確定了三亞市各區(qū)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析（表6）。

表6　三亞市各區(qū)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析Table 6　Analysis on the matching degree of population and urban and rural construction land in Sanya City

三亞市所轄四區(qū)中，天涯區(qū)、吉陽區(qū)的人口都是增加的，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地量也是增加的，且兩區(qū)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)都大于1，所以天涯區(qū)和吉陽區(qū)土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型；崖州區(qū)的人口是減少的，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地量是增加的，所以崖州區(qū)土地利用趨勢(shì)類型為粗放趨勢(shì)型；海棠區(qū)的人口是增加的，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地量也是增加的，且人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)小于1，所以海棠區(qū)土地利用趨勢(shì)類型為粗放趨勢(shì)型。另外三亞市天涯區(qū)和吉陽區(qū)的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度都大于1，表明兩區(qū)的人口增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域總?cè)丝谪暙I(xiàn)度要大于兩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域總城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。崖州區(qū)和海棠區(qū)則剛剛相反。

3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析

通過地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度來確定，根據(jù)其計(jì)算的結(jié)果確定三亞市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析（表7）

表7　三亞市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析Table 7　Analysis on the matching degree of economic development and construction land change in Sanya City

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度來看，天涯區(qū)和吉陽區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值是增加的，其建設(shè)用地量也是增長(zhǎng)的，且兩區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度都大于1，所以天涯區(qū)和吉陽區(qū)的土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型；崖州區(qū)和海棠區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值是增加的，其建設(shè)用地量也是增長(zhǎng)的，且兩區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度都小于1，所以崖州區(qū)和海棠區(qū)的土地利用趨勢(shì)類型為粗放趨勢(shì)型。

3.2定量評(píng)價(jià)研究結(jié)果

3.2.1集約度計(jì)算值

依據(jù)上文的計(jì)算方法，各層指數(shù)的權(quán)重值和分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值得出分指數(shù)值、指數(shù)值和總指數(shù)值。詳見表8和表10。

三亞市區(qū)域土地利用狀況類型根據(jù)有關(guān)指數(shù)分值的高低，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為：X≥70，為集約型；50≤X＜70，為較集約型；X＜50，為粗放型。據(jù)此，三亞市天涯區(qū)、崖州區(qū)、吉陽區(qū)和海棠區(qū)土地集約利用等級(jí)分別為集約型、粗放型、集約型和較集約型，土地集約利用等級(jí)分布見圖1。

表8　三亞市區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)值Table 8　Quantitative evaluation sub index value of regional land use in Sanya City

3.2.2定量評(píng)價(jià)結(jié)果分析

結(jié)合表8和表10對(duì)三亞市四個(gè)區(qū)的分指數(shù)值、指數(shù)值和總指數(shù)值的測(cè)算結(jié)果，分析出三亞市各區(qū)集約利用狀況如下：

（1）天涯區(qū)——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，土地利用集約

圖1　三亞市各區(qū)土地集約利用等級(jí)分布Fig.1　Distribution of land intensive use in Sanya City

表9　三亞市區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指數(shù)值Table 9　Quantitative evaluation exponential value of regional land use in Sanya City

表10　三亞市區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)總指數(shù)值Table 10　Quantitative evaluation numerical value of regional land use in Sanya City

在定量評(píng)價(jià)結(jié)果中，天涯區(qū)人口密度指數(shù)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度指數(shù)、人口增長(zhǎng)耗地指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)、人口用地彈性指數(shù)、經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)數(shù)值均較高。因此其總得分為76.26，是四區(qū)中的最高分，土地利用等級(jí)為集約型。

（2）吉陽區(qū)——總體均衡，發(fā)展趨勢(shì)良好

在定量評(píng)價(jià)結(jié)果中，吉陽區(qū)利用強(qiáng)度指數(shù)最高，增長(zhǎng)耗地指數(shù)和用地彈性指數(shù)都較高，但是其管理績(jī)效指數(shù)的數(shù)值是四區(qū)中最低的。是由于評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)時(shí)閑置土地主要集中在吉陽區(qū)，影響了吉陽區(qū)的管理績(jī)效指數(shù)得分，但由于其余指數(shù)都較高，所以吉陽區(qū)的總得分較高，為72.37，土地利用等級(jí)為集約型。

（3）崖州區(qū)——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)指標(biāo)得分較低

根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果，崖州區(qū)增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)得分都為四區(qū)中最低的，利用強(qiáng)度指數(shù)位居第三，總得分為47.66分，是四區(qū)中的最低分，土地利用等級(jí)為粗放型。

但崖州區(qū)管理績(jī)效指數(shù)得分為100，是崖州區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)中得分最高的，與其他各區(qū)比較也位居第一，從管理績(jī)效指數(shù)相關(guān)指標(biāo)的情況來看，崖州區(qū)城市土地供應(yīng)市場(chǎng)化比率高，批出土地空閑者所占比例小，城市土地供應(yīng)及時(shí)有效。

（4）海棠區(qū)——建設(shè)用地?cái)U(kuò)張較為低效，土地利用效率較低

海棠區(qū)作為三亞市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量較大，但由于該區(qū)域建設(shè)時(shí)間短，大部分建設(shè)項(xiàng)目還沒有竣工，正在投入使用，新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力都還沒有得到充分的體現(xiàn)，從定性分析結(jié)果上來看，土地集約利用程度較低。根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果，海棠區(qū)的利用強(qiáng)度指數(shù)是最低的，增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)和管理績(jī)效指數(shù)得分都較高，總得分為54.76分，土地利用等級(jí)為較集約型。

4　結(jié)論與對(duì)策

4.1結(jié)論

（1）全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平總體不高

通過對(duì)三亞市建設(shè)用地集約利用值（表10）進(jìn)行分析，可以看出三亞市各個(gè)區(qū)的建設(shè)用地集約利用值普遍都不高，這是由于其城市化水平較低，經(jīng)濟(jì)總量小，導(dǎo)致土地利用基本還處在粗放向集約過度的階段。

（2）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平地區(qū)差異大

由于市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和各地自然條件不同，導(dǎo)致全市范圍內(nèi)建設(shè)用地集約利用狀態(tài)呈地域性不均衡發(fā)展。從以上的結(jié)果可以分析出，天涯區(qū)的集約利用值是崖州區(qū)和海棠區(qū)的大約1.5倍，此外，可以分析出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地方，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平越高。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，借鑒建設(shè)用地節(jié)約集約利用較好的發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身的集約利用水平。

4.2對(duì)策

（1）建立健全土地交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用

建立成熟的土地交易市場(chǎng)，促使其公平、公開、透明，讓市場(chǎng)彰顯土地價(jià)值。完善市場(chǎng)運(yùn)行制度，公開土地需求信息、審批結(jié)果、價(jià)格水平、登記資料等，接受社會(huì)公開查詢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)運(yùn)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地全部實(shí)行招拍掛供應(yīng)。

（2）調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，深挖用地潛力，提高土地利用率

要科學(xué)合理地規(guī)劃用地，逐步調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，要深挖各區(qū)建設(shè)用地的潛力，節(jié)約用地，充分利用土地空間環(huán)境資源。

為節(jié)約用地和提高用地率，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展中高層建筑，提高樓層容積率，另一方面要采取有效措施杜絕浪費(fèi)土地資源，對(duì)征而不用的土地要征收閑置土地費(fèi)，并收回閑置土地，充分利用每一寸土地，不斷提高土地利用率。

（3）建立區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度

從本次三亞市建設(shè)用地區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果來看，對(duì)批出土地的管理工作是三亞市當(dāng)前土地利用工作中的軟肋，未來三亞市要以提高自身土地管理水平為工作的重點(diǎn)努力方向，建立區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)空閑地、閑置土地的查處力度，以杜絕土地浪費(fèi)、提高土地資源利用效率。

（4）加強(qiáng)保護(hù)土地宣傳力度，增強(qiáng)民眾土地集約利用意識(shí)

當(dāng)前要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)全市上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)集約用地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，引導(dǎo)干部群眾從大局出發(fā)，正確處理好保護(hù)資源與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，形成保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的共識(shí)，把保障供地與集約用地統(tǒng)一起來，真正使節(jié)約、集約、合理使用土地，提高土地使用效率，成為廣大干部群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的自覺行動(dòng)。

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Evaluating regional economic and intensive land use: The case of Sanya city

REN Fei-Yang, WEI Shi-Chuan
（College of Politics and Public Administration， Hainan University， Hainan Haikou 570228， China）

The purpose of this study is to promote the optimal allocation of regional land resources and to improve intensive land use， focusing on the case of Sanya city. We undertook a literature review of regional social economy and land utilization. We also used the Delphi method and combined qualitative analysis and comprehensive evaluation . Research results show that construction land in Sanya is still in a transition phase from extensive to intensive. First， the intensive utilization value of Sanya is 62.763， and the level of intensive and economical utilization is not high . Regional differences are significant. For instance， the intensive utilization value of Tianya District is about 1.5 times higher than Yazhou District’s and also Haitang District’s. Secondly， based on empirical research results from Sanya， the comprehensive evaluation method and the evaluation index system indicate feasibility and strong operability ， and provide a good reference for the value of intensive and economical utilization in other places. Finally， in terms of the broader question of land utilization in Sanya， this article puts forward some suggestions for establishing and improving land market transactions； adjusting the land use structure；establishing the criteria for assessment and the system of rewards and penalties for intensive and economical utilization of regional construction land； and strengthening the consciousness of people pertaining to intensive land-use.

construction land； intensive use； quantification evaluation； Sanya City

F293.2

A

2095-1329（2016）03-0035-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.009

2015-12-07

2016-03-15

任飛陽（1996-），男，主要研究方向?yàn)橥恋乩迷u(píng)價(jià)與規(guī)劃管理.

電子郵箱: 1219762425@qq.com

聯(lián)系電話: 0898-66276763

海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（20154187，20154186，20157254）*

韋仕川（博士/副教授）: fswsc@163.com