●胡財(cái)源/文

北京市西城區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)

近年來，涉及食品標(biāo)簽問題的舉報(bào)在食品藥品監(jiān)督管理局受理的舉報(bào)中占據(jù)了很大比例，食品標(biāo)簽問題甚至成為“職業(yè)打假人”關(guān)注的“熱點(diǎn)”。但這些舉報(bào)中有一部分“問題標(biāo)簽”，只是存在瑕疵，并不屬于食品安全問題，需要區(qū)分對(duì)待。什么樣的標(biāo)簽問題屬于瑕疵？如何區(qū)分？這些問題看似簡單，其中大有學(xué)問。

食品標(biāo)簽的瑕疵問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待

食品標(biāo)簽并不等于價(jià)簽或者條形碼，食品標(biāo)簽包括食品包裝上的一切具有說明意義的文字、圖形、符號(hào)等。針對(duì)涉及食品標(biāo)簽問題的舉報(bào)，食藥稽查部門在辦理食品標(biāo)簽類違法案件中嚴(yán)格依照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食食用標(biāo)簽通則》等做出認(rèn)定，而部分當(dāng)事人以所涉及食品標(biāo)簽只是存在瑕疵并不屬于食品安全問題提出陳述申辯。什么是標(biāo)簽的瑕疵？相關(guān)法律法規(guī)中有詳細(xì)規(guī)定。

新修訂的《食品安全法》第125條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。” 根據(jù)新修訂的《食品安全法》第148條第二款的規(guī)定，對(duì)于食品僅存在標(biāo)簽的表面瑕疵，且這些瑕疵不影響食品本身的安全，也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者選購產(chǎn)品造成誤導(dǎo)，其生產(chǎn)經(jīng)營者的民事責(zé)任不適用10倍賠償?shù)脑瓌t。這樣的規(guī)定，充分依據(jù)客觀實(shí)際情況來明確責(zé)任，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，食品標(biāo)簽存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的行為給予區(qū)分解釋，并在法律責(zé)任上認(rèn)定為輕微違法行為，給予一定程度的容忍。充分體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)原則”。不僅如此，新修訂的《食品安全法》對(duì)標(biāo)簽瑕疵問題的法律責(zé)任同樣做出了明確的要求。根據(jù)新修訂的《食品安全法》第125條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，食藥監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款，不能直接處以罰款。食品生產(chǎn)者對(duì)召回的存在標(biāo)簽瑕疵問題的食品在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全情況下可以繼續(xù)銷售。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)是瑕疵認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

《新華字典》對(duì)“瑕疵”的解釋是微小的缺點(diǎn)。筆者認(rèn)為，食品標(biāo)簽的瑕疵雖違反了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不存在食品內(nèi)在的質(zhì)量及安全問題，能夠?qū)崿F(xiàn)食品標(biāo)簽所要達(dá)到的基本作用，即能夠滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，能夠?qū)οM(fèi)者起到指導(dǎo)使用等。因此作為標(biāo)簽瑕疵問題認(rèn)定，應(yīng)以是否存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)為核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體認(rèn)定的基礎(chǔ)包括兩個(gè)層面：一是食品標(biāo)簽內(nèi)容必須真實(shí)明確。預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照新修訂的《食品安全法》第67條標(biāo)明；銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)按照新修訂的《食品安全法》第68條標(biāo)明；生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按新修訂的《食品安全法》第69條標(biāo)明。食品標(biāo)簽存在不真實(shí)的內(nèi)容，如冒用他人廠名、廠址、標(biāo)示假的生產(chǎn)許可證編號(hào)、不真實(shí)的生產(chǎn)日期等；食品標(biāo)簽不清楚不明顯，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等事項(xiàng)未顯著標(biāo)注，不容易辨識(shí)的情形等，不能認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵問題；二是食品標(biāo)簽的標(biāo)注不能違反法律禁止性規(guī)定。如新修訂的《食品安全法》第四章對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定中禁止性規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反。如生產(chǎn)經(jīng)營的食品中超范圍、超限量使用食品添加劑；食品原料中存在非食品原料；食品中添加了藥品（非藥食同源及新資源食品等）；食品標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療功能。這種違反了新修訂的《食品安全法》關(guān)于禁止性規(guī)定的，則其標(biāo)簽內(nèi)容均不能認(rèn)定為瑕疵。

“是否誤導(dǎo)消費(fèi)者”認(rèn)定須慎重

符合標(biāo)簽瑕疵問題認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件，但存在諸多類型的標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范和輕微的標(biāo)簽違法行為，同樣是食藥稽查辦案執(zhí)法過程中的認(rèn)定難點(diǎn)。

某地食藥監(jiān)管部門接到舉報(bào)，舉報(bào)人稱，某蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB14963，同時(shí)標(biāo)注“質(zhì)量等級(jí)：一級(jí)品”，要求食藥監(jiān)管局查處。根據(jù)調(diào)查，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蜂蜜》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）GB14963-2011確實(shí)沒有質(zhì)量等級(jí)要求的規(guī)定。而生產(chǎn)單位則提供材料證明質(zhì)量等級(jí)在蜂蜜行業(yè)內(nèi)一直存在。在GB14963-2011實(shí)施之前的GB18796-2005《標(biāo)準(zhǔn)》及之后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GH/T18796-2012《標(biāo)準(zhǔn)》均明確規(guī)定了蜂蜜的等級(jí)。因此生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)現(xiàn)行GH/T18796-2012行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注了蜂蜜等級(jí)為一級(jí)品。生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，這是只是瑕疵問題，并不涉及食品安全。究竟事實(shí)如何？執(zhí)法人員展開深入分析調(diào)查。

從目前的情況看，國家關(guān)于蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整。一是國家制定了蜂蜜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是GB14963-2011，只規(guī)定與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，沒有質(zhì)量等級(jí)等質(zhì)量性指標(biāo)。二是原GB18796-2005《標(biāo)準(zhǔn)》具有質(zhì)量等級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)廢止并在此基礎(chǔ)上改成GH/T18796-2012蜂蜜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼承了原來的質(zhì)量等級(jí)的規(guī)定。一般來講，蜂蜜產(chǎn)品若標(biāo)注GH/T18796-2012意味著產(chǎn)品自動(dòng)符合GB14963-2011，可以進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)注，但反過來卻不一定。從此案來看，企業(yè)所標(biāo)注的一級(jí)品系在國家標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)提出了更嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)分要求，且其產(chǎn)品質(zhì)量符合一級(jí)品的要求。涉案的產(chǎn)品僅標(biāo)注了其執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，未明確標(biāo)注其選擇適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但其標(biāo)示和所出具的證明材料，能夠證明其符合新修訂的《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定及提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨，有助于消費(fèi)者更加明確的認(rèn)知產(chǎn)品等級(jí)，其問題本身并無食品安全隱患，符合新修訂的《食品安全法》第125條第2款的立法初衷，故認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵問題。

與之類似的另一起舉報(bào)案件，結(jié)果卻不同。某舉報(bào)人舉報(bào)其購買的同種同批次食品（在超市貨架的同一處擺放），發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)示完整，符合法律規(guī)定，但部分產(chǎn)品無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。經(jīng)調(diào)查，放置在貨架同一位置的未標(biāo)示生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的食品和標(biāo)簽完整的食品是同一批次產(chǎn)品，初步調(diào)查認(rèn)為是標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期時(shí)漏噴了幾件產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容。

經(jīng)分析，執(zhí)法人員認(rèn)為，雖有證據(jù)證明未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品和同時(shí)銷售的標(biāo)示完整的食品是一個(gè)批次，也有同一批次食品的檢測報(bào)告認(rèn)定為合格產(chǎn)品，且根據(jù)其他食品的標(biāo)簽判定該批次產(chǎn)品并未超過保質(zhì)期，但就單個(gè)單獨(dú)銷售的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是新修訂的《食品安全法》規(guī)定的食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容事項(xiàng)。當(dāng)消費(fèi)者單獨(dú)購買一件無標(biāo)注上述內(nèi)容的包裝食品時(shí)，無法準(zhǔn)確獲知該食品的生產(chǎn)日期和有效期等極為重要的信息，在沒有這些信息的情況下，消費(fèi)者極容易過期使用，從而危害健康。因此，此類情形未認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵問題。

對(duì)于標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定在考慮核心標(biāo)準(zhǔn)及兩個(gè)基礎(chǔ)之上，筆者認(rèn)為，針對(duì)復(fù)雜的情形可以綜合考量三個(gè)因素：一是是否為主觀故意，是否為相對(duì)人刻意追求的結(jié)果；二是標(biāo)簽內(nèi)容是否能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的功能價(jià)值；三是認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵和是否引起消費(fèi)者錯(cuò)誤理解，應(yīng)結(jié)合分析。與此同時(shí)，承辦人在辦理類似案件過程中，應(yīng)注意：要從證據(jù)的“三性”角度出發(fā)，多調(diào)取相關(guān)涉案產(chǎn)品的證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈，特別是在認(rèn)定是否標(biāo)簽瑕疵的關(guān)鍵點(diǎn)上要形成證據(jù)鏈條，能夠相互印證，來證明是否屬于輕微的標(biāo)簽違法問題。

同時(shí)，標(biāo)簽瑕疵問題是基于法律法規(guī)及客觀事實(shí)基礎(chǔ)的認(rèn)定，標(biāo)簽瑕疵類型的逐一列明非常重要。此外，“是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤解”是關(guān)鍵，而其中的“消費(fèi)者”非特定主體，更不是舉報(bào)人。在復(fù)雜的情形下，不能僅僅以舉報(bào)人（包括職業(yè)打假人）所稱的造成誤解為判定依據(jù)，承辦人應(yīng)加以調(diào)查分析；同時(shí)可以借助第三方采取街頭訪問、隨機(jī)調(diào)查等方式來獲得消費(fèi)者對(duì)標(biāo)簽瑕疵是否造成誤導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用以參考。