陳永輝，邵 波，陳 敏，程松鶴，董 格，姚淑敏

（1.曲阜師范大學生命科學學院，山東曲阜 273165；2.南昌大學生命科學學院，江西南昌 330031；3.濰坊市醫(yī)學院附屬醫(yī)院心內(nèi)科，山東濰坊 261000；4.濰坊市寒亭區(qū)第一中學，山東濰坊 261000）

挖農(nóng)業(yè)發(fā)展問題 談農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

陳永輝1，邵 波2，陳 敏3，程松鶴4，董 格1，姚淑敏1

（1.曲阜師范大學生命科學學院，山東曲阜 273165；2.南昌大學生命科學學院，江西南昌 330031；3.濰坊市醫(yī)學院附屬醫(yī)院心內(nèi)科，山東濰坊 261000；4.濰坊市寒亭區(qū)第一中學，山東濰坊 261000）

進入經(jīng)濟社會發(fā)展新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著許多挑戰(zhàn)。從我國的基本國情出發(fā)，深挖制約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所存在的障礙，因地制宜地勾畫出未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，并對其實施一定的保障措施確保農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃藍圖如期變?yōu)楝F(xiàn)實。文章將從這幾個角度布局論述。

農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)問題 發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系社會進步和國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了較大進步，但從整體而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然不高。改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大進步，但伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟水平的提升和教育逐漸實現(xiàn)了普及化與均等化，貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的年輕人也選擇了外出打工，或者繼續(xù)接受學習教育，進而使得老年人、婦女成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但由于老年人、婦女受傳統(tǒng)觀念、文化程度低、身體素質(zhì)差等多種現(xiàn)實因素的制約，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力質(zhì)量是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一［1］。因此，必須破解現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問題。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，還存在著制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的許多因素：（1）農(nóng)業(yè)標準化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高，合作社規(guī)模小，難以規(guī)范化運轉(zhuǎn)；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接不夠緊密，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強；（4）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)手段落后，信息發(fā)布渠道不暢，農(nóng)民獲取信息遲緩的問題依然存在；（5）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，持續(xù)增收的后勁不足；（6）個別地方農(nóng)村政策落實不到位，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定等等。所有這些問題都應(yīng)引起各級黨和政府高度重視，并努力地加以解決和克服，使農(nóng)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量在“十三五”期間有一個全新的提高［2］。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來規(guī)劃

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的任務(wù)更加緊迫，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，大幅度提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全仍將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重點。在今后工作中，要堅持用抓工業(yè)的理念管理農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場經(jīng)營的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。

2.1 加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

以新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村實用人才培訓為主導(dǎo)，以農(nóng)村實用人才實訓基地建設(shè)和農(nóng)村實用人才認定為重點，加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，采取集中辦班培訓、實訓基地培訓、田間學堂指導(dǎo)、技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)等多種形式開展農(nóng)民培訓，抓好村級技術(shù)人員的培訓管理，合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。

2.2 逐步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管

扎實落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理規(guī)定，在各級政府管轄的轄區(qū)內(nèi)全面禁止銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。繼續(xù)開展農(nóng)藥市場清理整頓工作，深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動，強化農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進標準化生產(chǎn)；嚴格檢驗檢測，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造產(chǎn)地信譽。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到100%。

2.3 著力抓好糧食生產(chǎn)，確保供給穩(wěn)定

穩(wěn)定糧食種植面積，著力推進科技支撐，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。與此同時，在嚴格控制耕地面積總量的基礎(chǔ)之上，要不斷提高耕地的質(zhì)量。

此外，還需致力于實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長和加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)。

3 保障措施

3.1 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路、田間林網(wǎng)、灌溉管道、電排灌站等，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）加強農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)應(yīng)用。通過農(nóng)田水利設(shè)施配套、深翻改土、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升等項目實施，配套完善水利灌溉條件，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率。（3）加強農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，采取“內(nèi)研外引”的方式，積極實施種子工程、沃土工程、配方施肥工程、農(nóng)民培訓工程，大力推廣良種良法綜合增產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3.2 加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

建立健全推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的運行機制，整合各類涉農(nóng)資源參與示范區(qū)建設(shè)，以項目實施為帶動，集中力量建設(shè)一批亮點突出、運行規(guī)范、示范性強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)水平不斷提高，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品精深化、產(chǎn)品營銷品牌化的思路和要求，培植壯大加工龍頭企業(yè)，健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益連接機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培植優(yōu)質(zhì)小麥食品加工、玉米深加工、花生出口加工、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜果品加工6大產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取上級扶持龍頭企業(yè)財政貼息資金等優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)龍頭企業(yè)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，面向市場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力［3］。

3.4 加強合作社等主體培育

重點培育部分龍頭合作社。篩選一批資本實力雄厚、輻射帶動能力強、功能配套齊全的合作社進行重點扶持，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索開展合作社之間資源整合和聯(lián)合。針對合作社規(guī)模小、品牌知名度不高的現(xiàn)狀，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭，鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。積極穩(wěn)妥地做好家庭農(nóng)場的培育工作。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在政策、技術(shù)、資金上加大扶持力度，培育一批示范帶動作用較強的家庭農(nóng)場，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

在建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管條件建設(shè)，加大對縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員專業(yè)技能培訓力度。規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動，堅持不間斷市場執(zhí)法檢查，綜合檢查經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量等，對違法經(jīng)營行為一查到底，檢查、監(jiān)測、處理一步到位。依托縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心，以基地農(nóng)產(chǎn)品和認證產(chǎn)品為重點，對收獲前農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品進行定期抽檢，并建立內(nèi)部通報制度。

3.6 健全農(nóng)民科技培訓長效機制

充分利用現(xiàn)有培訓資源，整合部門閑置或使用效益不高的科技培訓資源，聯(lián)合外部資源，進一步增強農(nóng)村科技培訓能力。加大農(nóng)民科技培訓課程的開發(fā)力度，培訓課程內(nèi)容突出實用性、實效性和技能性。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓等項目實施，圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，用足用好各項扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民參加培訓的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓工作，重點培訓實用技術(shù)、市場經(jīng)營知識、政策法律知識，提高農(nóng)民的科學種養(yǎng)能力、市場駕馭能力、法制意識，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.7 落實農(nóng)村土地政策

深入開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作，堅決糾正土地承包政策落實不到位、承包問題整改不到位、侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益等問題。在全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)戶盤活土地資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和“三個不得”的要求，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，重點解決農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、一村一品專業(yè)村、龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，開展適度規(guī)模經(jīng)營所需土地的困難。

3.8 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳培訓力度，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)法治意識，營造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境；加強對耕地和農(nóng)業(yè)水資源的保護嚴格控制污染，大力組織實施測土配方施肥農(nóng)業(yè)項目和有機質(zhì)提升項目增加秸稈還田面積，切實提高土壤肥力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.9 提高科技與信息服務(wù)水平

加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)。以縣農(nóng)業(yè)信息中心和鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息站建設(shè)為重點，建設(shè)橫聯(lián)各涉農(nóng)部門，縱聯(lián)省、市農(nóng)村經(jīng)濟職能部門、農(nóng)產(chǎn)品市場、涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)村信息服務(wù)體系，陸續(xù)增加為“三農(nóng)”服務(wù)的功能模塊，構(gòu)建市場信息、政務(wù)信息、科技信息、綜合信息、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)信息系統(tǒng)。加強農(nóng)村信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟知識的復(fù)合型人才。加強農(nóng)村公共氣象信息發(fā)布和接收平臺建設(shè)，完善多渠道氣象信息傳播平臺，加強農(nóng)村基層氣象信息員隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，著力解決農(nóng)村氣象服務(wù)信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸問題。

［1］ 魏丹. 我國糧食生產(chǎn)資源要素優(yōu)化配置研究.華中農(nóng)業(yè)大學，2011

［2］ 李云海，陳為毅. 關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的資源因素分析. 商場現(xiàn)代化，2006，（06）：205～206

［3］ 余滌非. 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)戰(zhàn)略研究.中國海洋大學，2012