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        97環(huán)保法對(duì)巴基斯坦管道項(xiàng)目實(shí)施的影響分析

        2016-10-15 09:17:35彭志剛林金河李成業(yè)蔡寅
        中國(guó)市場(chǎng) 2016年34期

        彭志剛+林金河+李成業(yè)+蔡寅

        [摘要]通過對(duì)巴基斯坦環(huán)境法的研讀,就巴基斯坦環(huán)境法的沿襲及相關(guān)法律法規(guī)、法律法規(guī)中與管道工程實(shí)施有關(guān)的條款、巴基斯坦97環(huán)境保護(hù)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響分析、項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該采取環(huán)保措施進(jìn)行論述,以便為今后參與巴基斯坦管道項(xiàng)目實(shí)施提供參考。

        [關(guān)鍵詞]管道實(shí)施;環(huán)境保護(hù);項(xiàng)目影響;環(huán)保措施

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.232

        最近兩年管道建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮,隨著走出去步伐的加快,環(huán)境管理是繞不開的一道坎。巴基斯坦成了一帶一路項(xiàng)目的橋頭堡,隨著習(xí)主席中巴經(jīng)濟(jì)走廊420億美元框架協(xié)議簽訂,我們有必要對(duì)巴基斯坦環(huán)境法進(jìn)行研讀。

        1 巴基斯坦環(huán)境法的沿襲及相關(guān)法律法規(guī)

        1.1 巴基斯坦環(huán)境法的沿襲

        巴基斯坦在1975年建立了環(huán)境部,在1977年至1979年完成了環(huán)境保護(hù)立法的框架,是該地區(qū)最早進(jìn)行環(huán)境立法的國(guó)家之一,但是由于國(guó)家政治危機(jī),直至1983年,巴基斯坦才公布了適合于所有省份的《巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法》。在2010年時(shí),1973年的《巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)憲法》通過第十八修正案后,對(duì)于環(huán)境的研究變成了各地方的主題,憲法授權(quán)各省制定本省的法律。

        1.2 聯(lián)邦環(huán)保法的實(shí)施

        PEPA巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法,1997年授權(quán)環(huán)保部:任命環(huán)境評(píng)估以及制定省級(jí)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的代表的權(quán)力;制定環(huán)境識(shí)別和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告所適用的項(xiàng)目的類別;制定進(jìn)行環(huán)境識(shí)別和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告程序的提交,審查和批準(zhǔn)的準(zhǔn)則; 規(guī)定通過環(huán)保指令及通過法官的權(quán)力執(zhí)行該法,包括對(duì)違法者處罰的權(quán)利及環(huán)保法庭的設(shè)置。

        1.3 省級(jí)環(huán)保法的實(shí)施

        目前,巴基斯坦環(huán)保局已授權(quán)旁遮普、信德、俾路支等4個(gè)省級(jí)環(huán)保部門來管理各自省份的環(huán)境問題??梢灾贫ū劝突固弓h(huán)保法標(biāo)準(zhǔn)高的省級(jí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。他們還需要審查和批準(zhǔn)所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境識(shí)別和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。

        1.4 巴基斯坦聯(lián)邦環(huán)保法的子法

        巴基斯坦除了環(huán)境保護(hù)法,還制定了相關(guān)子法,有如下子法:

        進(jìn)行審查和批準(zhǔn)環(huán)境評(píng)估的政策和程序(1997年);編制和審查環(huán)境報(bào)告的指南(1997年);初步環(huán)境檢查和環(huán)境影響評(píng)估審查條例(2000年)。

        2 法律法規(guī)中與管道工程項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的條款

        2.1 概述行政架構(gòu)

        巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為二級(jí),分別為:國(guó)家及省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)。及國(guó)家環(huán)保部,各省設(shè)立環(huán)保局。各級(jí)環(huán)境職能部門根據(jù)本法和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定賦予它的職能機(jī)構(gòu)行使對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)證的權(quán)力和執(zhí)行相關(guān)工作。

        (1)巴基斯坦環(huán)保部的職能。實(shí)施和管理的巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法(PEPA)-1997;采取有效措施,落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策;關(guān)于發(fā)布國(guó)家環(huán)境狀況年度報(bào)告;NEQS(國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的執(zhí)行;為了促進(jìn)有助于防止污染和保護(hù)環(huán)境科學(xué)和技術(shù)的研究;促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的公眾意識(shí)和培訓(xùn);該機(jī)構(gòu)可以查詢,或根據(jù)自己或任何人及社區(qū)投訴調(diào)查任何環(huán)境問題。

        (2)省級(jí)環(huán)保局的職能。該機(jī)構(gòu)可以查詢,或調(diào)查在自己的或其管轄范圍內(nèi)任何人或社區(qū)投訴的任何環(huán)境問題;該機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法者處以罰款;簽發(fā)初始環(huán)境識(shí)別和環(huán)境評(píng)估報(bào)告的NOC(無異議證書)。

        2.2 巴基斯坦環(huán)境法的法庭

        巴基斯坦環(huán)境法庭可以通過官方公報(bào)通告,可以根據(jù)需要在省會(huì)可建立多個(gè)環(huán)保法庭,在所屬領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人或集體訴訟案件,根據(jù)本法行使裁決權(quán)。

        2.3 項(xiàng)目實(shí)施中環(huán)境處罰機(jī)構(gòu)和處罰程度

        環(huán)保法規(guī)定違法起初可以最高罰款1萬盧比一天,而在持續(xù)違反或不見效的情況下罰款額度最高可到10萬盧比一天,直至違法行為終止。違法情節(jié)嚴(yán)重的可予以定罪,可以沒收全部違法所得,兩年以下監(jiān)禁和吊銷執(zhí)照及關(guān)閉工廠,以及沒收相關(guān)的車輛設(shè)備及資料等。

        法人團(tuán)體犯罪:任何法人實(shí)施犯罪或法人批準(zhǔn)縱容或者疏忽該法人團(tuán)體的董事、合伙人、經(jīng)理、秘書或部分其他法人團(tuán)體的高級(jí)人員實(shí)施犯罪的,法人同罪,將會(huì)受到同樣的處罰。

        3 巴基斯坦97環(huán)境保護(hù)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響分析

        (1)因?yàn)橐话愎艿理?xiàng)目只需要環(huán)境影響識(shí)別,但是因?yàn)楣芫€所經(jīng)地域廣,難免經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū),所以一般需要環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告,而且環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告周期長(zhǎng),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工期將造成影響。

        (2)因?yàn)楣艿理?xiàng)目點(diǎn)多面廣線長(zhǎng),難免會(huì)經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū),施工的工期及計(jì)劃安排將會(huì)受到影響,國(guó)家公園或者禁獵區(qū),施工期應(yīng)該躲開動(dòng)物繁殖期,不應(yīng)該在一般施工的四月和十月施工。

        (3)因?yàn)槭苁┕きh(huán)境影響,將改變施工措施。在國(guó)家公園和禁獵區(qū)修建動(dòng)物通道,將增加工程量。

        (4)為了防止水土流失,在河道沖溝等許多地區(qū)修建水工保護(hù),由于增加工程量將導(dǎo)致增加人員設(shè)備等投入,增加施工成本。

        (5)經(jīng)過人口密集區(qū),防止噪聲污染,設(shè)備噪聲不能超過80分貝,夜間不能施工,防止民眾或者社團(tuán)組織投訴和起訴。

        4 項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該采取環(huán)保措施

        4.1 站場(chǎng)線路路由選址采取措施

        ①站場(chǎng)和線路路由選擇應(yīng)該考慮環(huán)境因素,躲避國(guó)家公園等容易沖刷環(huán)境敏感區(qū);②線路盡量不要使用農(nóng)業(yè)用地建設(shè)營(yíng)地等臨時(shí)設(shè)施。③土壤注意分層回填;④多余的棄土,應(yīng)該堆積到固定場(chǎng)地。

        4.2 防止土壤侵蝕采取措施

        ①為了減少破壞地表挖出土壤的暴露和堆放,在管道安裝完成后盡快回填;②將挖出的泥土/其余材料應(yīng)被處理,以避免影響自然排水;③提供足夠的排水系統(tǒng)尤其是在河流/沖溝,以確保地表水流不會(huì)因?yàn)楣こ淌┕ぶ袛嗷蚍至?,同時(shí)承包商的設(shè)施施工,要防止土壤侵蝕平原地區(qū);④通過沉淀或水工保護(hù),施工期間采用臨時(shí)和永久設(shè)施防止水土流失。采取有效的防護(hù)措施,修筑河流通道等,以避免雨水和地表徑流造成土壤侵蝕。

        4.3 減少土壤退化采取措施

        ①制定完善的內(nèi)部管理制度,對(duì)任何泄漏進(jìn)行規(guī)定,防止泄漏;②容器內(nèi)裝化學(xué)品必須明確標(biāo)記;③儲(chǔ)油區(qū)必須配備沙袋、吸收墊,鐵鍬等工具,以備處理油品滲漏;④現(xiàn)場(chǎng)任何污染的土地必須清除,根據(jù)情況在垃圾處理場(chǎng)或者垃圾坑進(jìn)行焚燒處理。

        4.4 保護(hù)地下水采取措施

        ①在制訂的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中對(duì)地下水進(jìn)行規(guī)定,減少對(duì)地下水的影響;②在管道沿線,特別是壓縮機(jī)站,考慮重新選擇飲用水源;③對(duì)營(yíng)地位置的地下水的可用性及影響進(jìn)行評(píng)價(jià),并重新打井。④EPC承包商應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)才能提取地下水;⑤符合NEQS(國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)合規(guī)性目標(biāo)。

        4.5 保護(hù)地表水質(zhì)量采取措施

        ①通過HSE部門的內(nèi)部管理制度,對(duì)在施工范圍內(nèi)河流進(jìn)行保護(hù);②編制固體/液體廢物的廢物管理計(jì)劃,并遵照?qǐng)?zhí)行;③建筑材料存放在遠(yuǎn)離河流/水渠,并具備不滲漏的地基;④車輛或者被污染的工具將不可臨近河流進(jìn)行清洗,防止污染物流入河內(nèi);⑤營(yíng)地內(nèi)建設(shè)化糞池,并對(duì)污水處理并達(dá)標(biāo)才能排放;⑥雨季期間應(yīng)盡量減少施工活動(dòng)。

        4.6 減小空氣噪聲采取措施

        ①在人口密集區(qū)的壓縮機(jī)站、管道附屬設(shè)施、管道施工應(yīng)盡量減少施工時(shí)間加快進(jìn)度,以避免對(duì)居民的影響;②車速的控制,嚴(yán)格按照規(guī)定的限速;③重型機(jī)械設(shè)備的噪聲可能會(huì)嚇跑動(dòng)物,因此安裝噪聲消音器降低噪聲水平;④噪聲水平應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)維持在NEQS(國(guó)家大氣排放標(biāo)準(zhǔn))水平即80分貝的范圍內(nèi);⑤車輛排放符合NEQS(國(guó)家大氣排放標(biāo)準(zhǔn))的要求;⑥每天兩次噴灑水最大限度地減少粉塵污染。

        5 結(jié) 論

        總之,制定適合我們施工的工期計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施,確保我們管道項(xiàng)目在巴基斯坦合法合規(guī)地實(shí)施。重點(diǎn)是在國(guó)家公園和禁獵區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)施工,應(yīng)該從制度,人員管理,施工工期安排,施工措施等方面特別注意,防止破壞環(huán)境而引起民眾社會(huì)團(tuán)體的投訴,被罰款或者受到環(huán)境法庭的處罰。

        參考文獻(xiàn):

        [1]巴基斯坦97版環(huán)保法.

        [2]Habib-ur-Rehman Solangi.巴基斯坦環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律意義著[J]. 劉思岐,譯.中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2015(5).

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