高艷輝+周小蕓

[摘要]影響一個地區(qū)發(fā)展的因素有很多，對教育的投資能否得到大于成本的收益的問題值得探討。我國少數(shù)民族的雙語教育實驗從20世紀80年代就開始在各民族地區(qū)展開，形成了雙語教育體制。這一為提高少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量和培養(yǎng)教育人才而實施的雙語教育政策歸根結(jié)底，需要對教育的長期投資。在少數(shù)民族地區(qū)特有的背景下進行教育投資，不僅實現(xiàn)教育的發(fā)展，對整個民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展更起到了帶動作用。

[關(guān)鍵詞]教育投資；少數(shù)民族教育；經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.094

1 引 言

1.1 研究背景

在知識經(jīng)濟時代的社會背景下，對教育投入是人力資本形成的最重要的方式?？平膛d國的大背景下，各國紛紛增加對教育的投入，以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一個國家綜合實力和國際競爭力需要對教育投入。教育投入也是我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的一項重大戰(zhàn)略舉措。

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，其關(guān)鍵在教育。教育的重頭戲就是在于少數(shù)民族地區(qū)保持教育公平，維持教育發(fā)展，落實到實際就在于少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育。不管是從少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠大局來看，還是從解決少數(shù)民族地區(qū)當前存在的各種教育問題的現(xiàn)實需要來考慮，加大教育投入，找到少數(shù)民族教育投入的切入點都是相當迫切的。少數(shù)民族地區(qū)的教育致力于開發(fā)本地區(qū)本來就匱乏的人力資源，以提升勞動者素質(zhì)技能為基礎(chǔ)與前提。加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投入也是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要措施。經(jīng)濟社會要發(fā)展，生活水平要提高，民主要更加健全，教育就應(yīng)該更加發(fā)展。同時，教育投入對解決民族貧困問題回報率不低，對技術(shù)創(chuàng)新與進步有著顯著的影響。

1.2 研究意義

推動一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，文章將從教育對經(jīng)濟發(fā)展的影響這方面進行分析，從而具體到討論教育投資對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，探討少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。

經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為教育投資的驅(qū)動機。對教育的投資可以有效促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進實際消費，挖掘越來越多的生產(chǎn)潛力，擴大生產(chǎn)，在原有投資拉動內(nèi)需的環(huán)境下，也做到教育發(fā)展的供給側(cè)改革。如果教育的投資不足，經(jīng)濟發(fā)展就會缺少先決條件，而經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須立足于資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、教育等有足夠的資金。在各級政府不斷加大對教育投資的法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)人力資源，積極促進教育事業(yè)的發(fā)展，使教育發(fā)展處于政府職能的優(yōu)先地位。在教育方面的投資，能促進生產(chǎn)性投資和戰(zhàn)略性投資，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。教育投資不會只注重對教育的投入，也是對未來的戰(zhàn)略投資，也會解決現(xiàn)實中面臨的各種矛盾和各種消費問題。這說明教育投資不僅具有經(jīng)濟效益，也有其政治效益和社會效益。

2 少數(shù)民族教育的特點

2.1 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達難以實現(xiàn)教育公平和普及教育

經(jīng)濟落后不可避免地導(dǎo)致窮人的教育、落后的教育，必然制約經(jīng)濟發(fā)展。社會生產(chǎn)力低下，必然導(dǎo)致教育投資的困境。少數(shù)民族地區(qū)大部分是邊遠貧困地區(qū)，由于歷史等原因，現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于起步階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，傳統(tǒng)“資源開發(fā)”的發(fā)展模式使經(jīng)濟增長放緩。隨著社會的發(fā)展，對教育的需求上升，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，許多學(xué)生因無力支付學(xué)費而輟學(xué)，對教育的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

2.2 缺少教育投資、教育發(fā)展緩慢

對少數(shù)民族地區(qū)教育投資在總量上有較大幅度增加，但由于教育經(jīng)費存在太多的歷史欠賬，教育開支占國民生產(chǎn)總值的比例仍然過低，加大教育投資主要用在了教師工資政策和補貼。大部分少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入少，大部分的財政赤字，反過來又制約了少數(shù)民族教育投資。由于缺乏教育投資，學(xué)校缺乏經(jīng)費與配套設(shè)施，難以改善辦學(xué)條件。

2.3 對接受教育的思想觀念仍然落后陳舊

由于思想觀念落后，一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)生“不愿讀書”“無錢讀書”的情況。經(jīng)濟困難教育落后，除了客觀因素，還存在著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民思想等方面的因素。教育需求面臨下降，在小學(xué)和中學(xué)，尤其是初中入學(xué)率仍然很低。

2.4 師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)復(fù)雜

就數(shù)量而言，師資總量增加，整體素質(zhì)得到一定的提高，但仍遠遠不能滿足教育發(fā)展的需要，特別是在少數(shù)民族地區(qū)教育的需求。從質(zhì)量上看，代課教師質(zhì)量較低，師資隊伍不完備，不能有效地進行高質(zhì)量的教育。少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師嚴重不足，對教學(xué)有著直接影響。由于大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)交通不便，信息不暢，知識范圍相對較窄，教師的知識結(jié)構(gòu)陳舊、觀念落后。大部分教師的教學(xué)學(xué)科受限，在教學(xué)方法上經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗主義。

3 對少數(shù)民族地區(qū)教育投資的必要性分析

（1）我國民族特色鮮明，中國幾千年的歷史已經(jīng)證明，無論是古代封建統(tǒng)治者的“夷夏觀”，還是資產(chǎn)階級觀念的民族政策都不能解決中國的民族問題，隨著馬克思主義中國化把中國民族問題納入憲法，使民族問題得到了進一步解決，根本的解決辦法是發(fā)展教育、科教興國。

（2）改革開放以來，國民經(jīng)濟加快發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟也取得了發(fā)展，但是這種發(fā)展依然是地區(qū)之間很不平衡，支出繼續(xù)增加。雖然少數(shù)民族地區(qū)財政收入增長，但是相比于東部地區(qū)，仍屬于在偏慢地增長。這種經(jīng)濟的困難增長，使得少數(shù)民族地區(qū)必須以教育投資來增加人力資本，以人才聚集實現(xiàn)技術(shù)進步，縮小差距，均衡發(fā)展。

（3）少數(shù)民族地區(qū)的教育投資與利益實現(xiàn)不對等，教育投資是一個投入產(chǎn)出的過程，由于民族的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)教育的投資主體與利益主體不一致，少數(shù)民族的孩子上大學(xué)就屬于人才流動，大多數(shù)在不屬于少數(shù)民族地區(qū)的地方形成人力資本，教育投資利益主體是本人和上學(xué)地，而承擔(dān)了各項教育成本的少數(shù)民族地區(qū)卻不是利益主體。

4 教育投資與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

4.1 教育投資積累少數(shù)民族地區(qū)的人力資本

教育投資積累人力資本，推進結(jié)構(gòu)改革，改變少數(shù)民族地區(qū)教育貧困、文化貧困的現(xiàn)狀。人力資本是經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動力，在求穩(wěn)定求發(fā)展的社會環(huán)境中人力資本將起到支撐作用。在教育領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)社會的需要，并考慮到社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，有針對性地培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。教育投資缺乏或盲目往往導(dǎo)致社會對人力資本需求的不穩(wěn)定。

4.2 教育投資的回報可以緩解就業(yè)壓力

勞動力市場是勞動力需求與供給及其運動關(guān)系的總和。而對教育投資的加大促進教育發(fā)展，教育發(fā)展是人才強國的前提，同時也是調(diào)節(jié)勞動力市場供求平衡的重要因素。而教育投資把科學(xué)理論和技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動者的技能，從而提高勞動能力，以滿足不均衡的勞動力市場和不平穩(wěn)的社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，教育投資的回報就是實現(xiàn)勞動力供求平衡。

教育是緩解勞動力市場的就業(yè)壓力的重要途徑。對教育投資調(diào)整和更新教育內(nèi)容和就業(yè)方式，用科技成果來武裝受教育者，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。以支持鼓勵再次創(chuàng)業(yè)或再培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)者這種社會援助的教育方式解決就業(yè)難問題。市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場的需求彈性隨著教育的投入而越來越大。

4.3 教育投資產(chǎn)出智力資源來促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

在社會化大生產(chǎn)條件下，資源是生產(chǎn)的重要因素，資本就是人類生產(chǎn)的催化劑，教育資本就是人類生存、社會可持續(xù)發(fā)展的軟動力。教育投資產(chǎn)生的回報是高科技人才的發(fā)展，精心培育高水平和高層次創(chuàng)新人才。因此，教育是培養(yǎng)高層次人才的關(guān)鍵一環(huán)。教育投資的回報可以確定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展參與者的持續(xù)發(fā)展的能力。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要解決民族貧困問題，特別是文化貧困。知識、技術(shù)的發(fā)展，就是教育投資的利益實現(xiàn)，技術(shù)、管理水平的提高直接決定了不發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)效率。教育投資的回報是為社會的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，掌握知識、技術(shù)，充分利用教育投資產(chǎn)出的智力資源，為少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

5 結(jié) 論

在少數(shù)民族地區(qū)缺少對教育的投資是阻礙教育發(fā)展的最大問題。要改變少數(shù)民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀，并縮小與發(fā)達地區(qū)教育水平的差距，解決一系列的民族問題，促進少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，加大教育投資勢在必行。

參考文獻：

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