● 北京市標準化研究院　馬曉蕾　謝翔燕

GB/Z 32711-2016《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》國家標準解讀

● 北京市標準化研究院馬曉蕾謝翔燕

標準編制背景

都市農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，在整個城市區(qū)域范圍及環(huán)城市經(jīng)濟圈形成的、依托并服務(wù)于城市、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)綜合體系，是城市經(jīng)濟和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城市及周邊地區(qū)的表現(xiàn)形式。都市農(nóng)業(yè)是典型的多功能農(nóng)業(yè)，它以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色資源為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為載體，以規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營為手段，開發(fā)具有鮮明地域特色和獨特品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，提供獨特的農(nóng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，滿足消費市場多樣化、多層次、個性化需求。

2007年中央一號文件中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，則第一次提出要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，而且把大城市作為都市農(nóng)業(yè)的率先實現(xiàn)區(qū)。2012年中央一號文件中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》則特別指出，要充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

截至目前，全國32個省會城市（直轄市），均已基本明確提出都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其他城市也在積極為由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)過渡做準備。我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在從一枝獨秀向百花齊放的局面轉(zhuǎn)變，由初期的萌芽狀態(tài)向快速發(fā)展階段邁進。都市農(nóng)業(yè)已成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民致富的重要新興產(chǎn)業(yè)。

馬曉蕾，北京市標準化研究院高級工程師，長期從事農(nóng)業(yè)標準化工作，先后參與編制了5項國家標準和6項地方標準，作為項目主要參與人完成了3項農(nóng)業(yè)標準化相關(guān)質(zhì)檢公益項目

目前我國都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的突出問題是：各地區(qū)、各類型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展方向尚不確定，缺乏標準去規(guī)范和引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。本標準重要意義就在于通過給出都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項底線，以及都市農(nóng)業(yè)園區(qū)分級指標，規(guī)范和引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè)、管理與服務(wù)，減少都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的魚龍混雜現(xiàn)象，提高消費者的體驗感受，增加都市農(nóng)業(yè)園區(qū)自身競爭力，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

標準編制思路

標準的編制以全國性的廣泛調(diào)研為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、客觀性和可操作性為原則。

標準編制組先后赴北京、成都、上海、浙江、安徽、山東、新疆、吉林、遼寧等地就都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理等相關(guān)方面開展調(diào)研工作。標準編制組召開多次會議，與各地有代表性的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)負責(zé)人及相關(guān)政府部門工作人員進行座談，聽取意見。此外，標準編制組在標準征求意見稿形成后還選取了北京、吉林、成都、廣州、杭州等地共6家單位開展標準實地驗證工作。以上這些工作的開展為標準的編制積累了豐富的資料、數(shù)據(jù)，使得標準條款有所依據(jù)，不脫離實際。

在標準編制過程中，編制組始終堅持系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、客觀性和可操作性四項基本原則。系統(tǒng)性體現(xiàn)在都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的評價內(nèi)容上，本標準對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的資源與環(huán)境、生產(chǎn)與管理、效果與發(fā)展等三大方面進行整體評定，涵蓋園區(qū)軟硬件建設(shè)。分級評分項目之間有所分類和關(guān)聯(lián)，力圖做到分級內(nèi)容全面、系統(tǒng)、完整。導(dǎo)向性簡單來說就是編制該標準為了解決什么問題，達到什么目標，標準編制組設(shè)定的目標主要包括：（1）滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求；（2）開發(fā)都市農(nóng)業(yè)多功能性；（3）引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，（4）通過規(guī)范都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，推進城鄉(xiāng)一體化進程。就客觀性而言，因各地自然資源、社會經(jīng)濟條件具有一定的差異性，標準需充分考慮到各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實際情況，切合都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，因此作為國家標準在評價項目和指標設(shè)定上考慮了全國的平均水平，保留必備項目為基本要求，根據(jù)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)類型和發(fā)展水平的差異將相關(guān)要求在分級評分表中提出。對于可操作性，標準編制組認為標準應(yīng)便于標準使用者理解和使用。在設(shè)定分級評定的指標內(nèi)容時，標準編制組充分考慮了園區(qū)實際情況，在符合標準編寫要求的前提下盡量做到語言表達通俗易懂，易于理解，分級指標中可量化的指標皆量化，且數(shù)據(jù)易于采集。

標準主要內(nèi)容的說明

1.范圍

標準規(guī)定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)資源與環(huán)境、生產(chǎn)與管理、效果與發(fā)展、分級的要求。考慮到都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)所必需的要素稟賦、生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)、發(fā)展所創(chuàng)造的綜合效益，首先從資源與環(huán)境（資源條件、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境）、生產(chǎn)與管理（設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品要求、產(chǎn)品實現(xiàn)、組織管理、科技應(yīng)用）、效果與發(fā)展（品牌建設(shè)、綜合效益）三大方面規(guī)定了作為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)達到的基本要求，在此基礎(chǔ)上為引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康、有序發(fā)展，又給出了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)分級評分表，分級評分表包括10個大項41個二級項。各類都市農(nóng)業(yè)園可根據(jù)本標準給出的要求開展規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理工作。

2.術(shù)語和定義

為便于標準使用者正確理解，本標準對“都市農(nóng)業(yè)”和“都市農(nóng)業(yè)園區(qū)”設(shè)立了術(shù)語，其中“都市農(nóng)業(yè)”的定義引用自GB/T 31736—2015《特色農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)術(shù)語》，“都市農(nóng)業(yè)園區(qū)”的定義則是根據(jù)現(xiàn)有文獻進行的歸納總結(jié)，強調(diào)了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能這一特征，體現(xiàn)了以農(nóng)為本的特點，避免都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中逐漸偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，完全轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)企業(yè)。具有科技研發(fā)、示范帶動、科普教育、休閑觀光等功能，則體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能多樣性 。

3.資源與環(huán)境

資源與環(huán)境方面規(guī)定了資源條件、規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境三大項要求。對于計劃開展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營活動的標準使用者來說，可以先從這三方面進行考察評價、開展規(guī)劃。對于已建成的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)也可以從這三方面對園區(qū)進行評價，發(fā)現(xiàn)不足，提升改造。

資源條件是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是功能拓展的前提。資源條件就好比都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的先天基因，良好的資源稟賦將會對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向影響，所以本標準將資源條件作為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)評價的第一個評價指標。資源條件包括自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源和交通條件，前三項資源決定都市農(nóng)業(yè)區(qū)是否具有獨特的吸引力，能否引起消費者的興趣，是否具有開發(fā)利用價值，其中對于農(nóng)業(yè)資源的要求可將都市農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)別于一般的旅游觀光景點。交通條件要求主要考慮了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)可達性，是否便捷的交通條件也是影響消費者是否愿意前往消費的重要影響因素，且都市農(nóng)業(yè)園本身的特征之一就在城市區(qū)域范圍及環(huán)城市經(jīng)濟圈形成，因此都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在可達性方面應(yīng)具有優(yōu)勢。

規(guī)劃布局是實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展高位引領(lǐng)的重要基礎(chǔ)。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要對環(huán)境載體進行科學(xué)的設(shè)計，合理的布局，包括園區(qū)面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積比重，園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)設(shè)計等。本標準對于園區(qū)面積給出了不小于6.67 km2（100畝）的基本要求，根據(jù)標準編制組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，40%左右的園區(qū)面積在6.67 km2～33.35 km2之間，同時考慮到都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能實現(xiàn)，避免園區(qū)盲目擴張規(guī)模，最終給出了這一量化指標。園區(qū)規(guī)劃中指出各功能區(qū)布局合理，因為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)物，因此要突出功能分區(qū)的概念，同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)良好的功能分區(qū)可以讓園區(qū)特色突出、管理有序。區(qū)別于普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計要求體現(xiàn)特色，可以是地域特色、產(chǎn)業(yè)特色或文化特色等，如在調(diào)研中看到的以葫蘆、南瓜品種多樣化為特色的主題園，以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為特色的農(nóng)耕文化園等。

都市農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體要求，涵蓋都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)外環(huán)境狀況，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境整潔度和植被覆蓋率。環(huán)境質(zhì)量從空氣、水、聲、土壤等方面做出了要求，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標準。環(huán)境整潔度是對園區(qū)的內(nèi)部環(huán)境提出的要求，通過園區(qū)的建設(shè)、日常維護和管理可以不斷改進和完善。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)植被覆蓋率是影響消費感受的一個重要因素，所以本標準根據(jù)現(xiàn)有資料結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，給出了植被覆蓋率的量化指標，植被覆蓋率通常是指植被面積占土地總面積之比，一般用百分數(shù)表示。此處的植被面積，包括各種原生植被、次生植被和潛在植被等自然植被所占的面積以及各種農(nóng)田、果園、草場、人造林、綠地等人工植被所占的面積。

4.生產(chǎn)與管理

生產(chǎn)與管理方面規(guī)定了設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品要求、產(chǎn)品實現(xiàn)、組織管理和科技應(yīng)用五大項要求。這五大項要求可以充分體現(xiàn)不同都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理水平上的差別，園區(qū)經(jīng)營者可參照這些方面拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提升管理水平。

設(shè)施設(shè)備主要對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的硬件條件進行規(guī)范。要求都市農(nóng)業(yè)園區(qū)要有與其定位相符合的各類設(shè)施設(shè)備。由于都市農(nóng)業(yè)園區(qū)具有一二三產(chǎn)融合的特點，因此設(shè)施設(shè)備要求中包括了園區(qū)內(nèi)道路設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和安全衛(wèi)生設(shè)施，在分級表中又對各類設(shè)施進行了細化，如服務(wù)設(shè)施又分為餐飲、住宿、休閑娛樂、信息商務(wù)、科普教育、游覽引導(dǎo)的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)功能、特色、產(chǎn)業(yè)的不同可選擇性打分，對于通用的基本要求在分值設(shè)置上占比較大，對于差異化服務(wù)方面相對占比較小，這樣既體現(xiàn)引導(dǎo)，也規(guī)定了底線。

產(chǎn)品要求主要規(guī)范都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的各類產(chǎn)品，既包括農(nóng)產(chǎn)品，也包括服務(wù)產(chǎn)品。具體要求涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品多樣性、分級與包裝、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)品多樣性以及文化開發(fā)與利用。與常規(guī)的產(chǎn)品要求相比，除產(chǎn)品質(zhì)量要求外，還對產(chǎn)品多樣性提出了要求，目的是為了引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的多功能開發(fā)利用，滿足消費者多樣性的消費需求，提升園區(qū)吸引力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化的開發(fā)與利用，能夠賦予園區(qū)文化內(nèi)涵，使都市農(nóng)業(yè)園區(qū)有別于一般生產(chǎn)性園區(qū)。

產(chǎn)品實現(xiàn)對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的農(nóng)副產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品的實現(xiàn)過程提出了要求，強調(diào)用標準化來規(guī)范生產(chǎn)和服務(wù)的全過程，實現(xiàn)過程控制，提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范性與服務(wù)的規(guī)范性，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。

組織管理在規(guī)范運營和管理的層面上提出了要求，目的是促進都市農(nóng)業(yè)園區(qū)管理的規(guī)范化和運行的制度化，解決園區(qū)經(jīng)營管理較為粗放的問題。主要包括組織機構(gòu)、管理制度、人員管理、實施與考核、安全管理和消費者評價。組織機構(gòu)、管理制度、人員管理、實施與考核這幾方面都是企業(yè)或機構(gòu)運營管理的常規(guī)要求，可借鑒其他行業(yè)的管理要求。在安全管理方面，由于園區(qū)一二三產(chǎn)融合的特點，需要考慮多方面的安全因素，如食品安全、服務(wù)過程中的安全、設(shè)施設(shè)備安全、應(yīng)急處理預(yù)案等。本標準提出消費者評價要求，主要目的是為了引導(dǎo)園區(qū)樹立持續(xù)改進觀念，不斷保持和提升園區(qū)的吸引力。

科技應(yīng)用在都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展中是必不可少的，主要包括新技術(shù)（新品種）應(yīng)用、現(xiàn)代信息化技術(shù)、清潔能源應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)（新品種）的應(yīng)用可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也可以提高農(nóng)業(yè)展示度，既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)本身的增產(chǎn)增效，也能提升園區(qū)吸引力，因此在本標準中提出了這一要求?，F(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在運營管理方面，通過現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用可以為消費者提供便捷有效的服務(wù)。清潔能源應(yīng)用符合國家發(fā)展規(guī)劃中資源節(jié)約的要求，可引導(dǎo)園區(qū)盡可能地使用清潔能源，減少排放，保護環(huán)境。

5.效果與發(fā)展

效果與發(fā)展方面，規(guī)定了品牌建設(shè)和綜合效益兩大項要求，這兩項要求主要是衡量都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效，標準使用者可用這些指標評價園區(qū)發(fā)展水平。

品牌建設(shè)是品牌擁有者對品牌進行的設(shè)計、宣傳、維護行為，本標準規(guī)定了產(chǎn)品品牌、園區(qū)品牌和園區(qū)獲得的獎勵，這些方面可以體現(xiàn)園區(qū)及產(chǎn)品知名度和社會認可度，好的品牌建設(shè)可以大大提升園區(qū)的競爭力。

綜合效益是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合體現(xiàn)，本標準主要設(shè)定了單位面積純收益、示范帶動作用、年接待游客量和廢棄物循環(huán)利用等四項評價指標。根據(jù)可操作的原則，標準編制組經(jīng)過調(diào)研核算盡量給出了可測算和量化的指標，如單位面積純收益，因各地社會經(jīng)濟條件差異較大，且目前全國尚無公開的統(tǒng)計資料，因此本標準主要以部分省市的數(shù)據(jù)資料和標準驗證測試單位的數(shù)據(jù)為依據(jù)，給出了10.5萬元/km2、9萬元/km2、7.5萬元/km2、6萬元/km2、4.5萬元/km2為條件的分檔。本著資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，本標準要求園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物全部達到無害化處理的基本要求，避免對環(huán)境造成污染。

結(jié)語

我國都市農(nóng)業(yè)園區(qū)正處于由初期的萌芽狀態(tài)向快速發(fā)展邁進的階段，各種經(jīng)營管理模式和功能都在不斷涌現(xiàn)，希望本標準的實施能對我國都市農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到引導(dǎo)作用，也希望通過未來3年的實施，能夠積累全國標準使用者的反饋意見，適時開展標準復(fù)審?！?/p>