劉嬌　王雷

摘 要：

非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件不僅會(huì)影響人民群眾的生產(chǎn)、生活，也會(huì)給社會(huì)安全帶來嚴(yán)重威脅，同時(shí)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。利益沖突、情緒宣泄、環(huán)境問題、腐敗與管理缺失等都可能成為非常規(guī)環(huán)境類群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。從理論上研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、演變規(guī)律及應(yīng)對機(jī)制等基本問題，是有效防控和處置非常規(guī)群體性突發(fā)事件的科學(xué)支撐。從新討論社會(huì)治安防控的內(nèi)涵，增加信息維度，將信息維度納入社會(huì)防控體系從新確定其內(nèi)涵。探討構(gòu)建信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調(diào)度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)組成的社會(huì)防控體系的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)成，形成信息融合與共享的防控體系。

關(guān)鍵詞：

非常規(guī)；環(huán)境；群體性突發(fā)事件；規(guī)律；防控體系

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：16723198（2016）04018102

群體性突發(fā)事件指突然發(fā)生、由多人參與、以滿足某種需求為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。其中，既包括發(fā)生頻率高，但范圍與影響較小的常規(guī)突發(fā)事件，也包括很少發(fā)生，但其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)控制的非常規(guī)突發(fā)事件。非常規(guī)群體性突發(fā)事件不僅會(huì)影響人民群眾的生產(chǎn)、生活，也會(huì)給社會(huì)安全帶來嚴(yán)重威脅，同時(shí)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。利益沖突、情緒宣泄、環(huán)境問題、腐敗與管理缺失等都可能成為非常規(guī)群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。任何一個(gè)群體性突發(fā)事件如果處置不當(dāng)?shù)脑?，都可能造成難以預(yù)估的損失，甚至可能引發(fā)社會(huì)安全穩(wěn)定方面一系列的問題。近年來，非常規(guī)群體性突發(fā)事件的發(fā)生可謂屢見不鮮，譬如江蘇啟東群體性事件、香港“占中”事件等。近些年，由于環(huán)境污染造成的非常規(guī)群體性突發(fā)事件的頻繁發(fā)生及其造成的重大危害，因此，研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件成因、規(guī)律及防控已成為危機(jī)與應(yīng)急管理的一個(gè)重要方向。

1 相關(guān)研究綜述

國內(nèi)關(guān)于群體性事件的研究主要集中在群體性事件的界定、性質(zhì)、成因、類型等方面，從行為論、事件論和利益論等方面對群體性事件概念進(jìn)行分析和定義（劉曉梅，2005；丘志馨，2006），行為論視角主要突出強(qiáng)調(diào)行為的違法性，結(jié)果的危害性。事件論視角強(qiáng)調(diào)了對群體性事件從成因、形式、過程及結(jié)果的宏觀把握，但是淡化了事件的負(fù)面影響，體現(xiàn)了理性認(rèn)識(shí)（于建嶸，2009）。利益論視角關(guān)注我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的階層分化及利益格局調(diào)整過程的矛盾問題。對群體性事件性質(zhì)定位主要?jiǎng)潥w為人民群眾內(nèi)部矛盾（畢雁英，2011；韓金貴，1998）。不同學(xué)者分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、應(yīng)當(dāng)權(quán)利無法認(rèn)定、社會(huì)治理和控制機(jī)制弱化等角度分析群體性事件成因（柴海瑞，2008；楊修菊，2008）。群體性事件分類研究比較復(fù)雜，分別從矛盾雙方的性質(zhì)、矛盾發(fā)生區(qū)域及誘因、矛盾的主要目的、矛盾的表現(xiàn)形式、事件參與規(guī)模等方面進(jìn)行分析（周保剛，2008；向良云，2014）。很多學(xué)者也從不同角度對環(huán)境類突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)研究，對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理處置技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究（茅學(xué)瑋等，2010；魏科技等，2008）。也有針對突發(fā)環(huán)境事件本身特征，如發(fā)生頻率、時(shí)空分布、引發(fā)原因等方面進(jìn)行探索（李靜等，2008）。

為了解決以上非常環(huán)境類規(guī)群體性突發(fā)事件中管理者面臨的問題，將在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件特點(diǎn)、規(guī)律等，尋找其中對于應(yīng)急管理具有實(shí)質(zhì)性、決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提升非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控的針對性和有效性程度，對于指導(dǎo)相關(guān)部門的應(yīng)急管理、應(yīng)急決策事件、提升群體性突發(fā)事件的防控能力具有重大意義。

2 非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件規(guī)律分析

從理論上研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、演變規(guī)律及應(yīng)對機(jī)制等基本問題，是有效防控和處置非常規(guī)群體性突發(fā)事件的科學(xué)支撐。雖然引發(fā)非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的初始事件可能各不相同，但事件演化過程及應(yīng)急防控、處置的機(jī)制還是有許多相似規(guī)律。非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件有自身固有的演化動(dòng)力和路徑，同時(shí)也受人工干預(yù)因素的影響。綜合以上兩種視角，非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化可以視作是一個(gè)在自然演化和人工干預(yù)的雙重作用下逐步演變升級直至消解平息的過程。

分析非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化機(jī)理就是弄清事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及影響擴(kuò)散的自身規(guī)律，分析救助主體的運(yùn)作規(guī)律。非常規(guī)環(huán)境類群體性事件的發(fā)生、演化過程極為復(fù)雜，是由多種因素、機(jī)制、事件相互耦合疊加的復(fù)雜系統(tǒng)和社會(huì)過程。探尋和辨識(shí)非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化機(jī)理要植根于具體社會(huì)和現(xiàn)實(shí)背景，挖掘共同的演化軌跡、動(dòng)力機(jī)制、影響因素及其之間的關(guān)聯(lián)，為非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控提供理論參考。利用相關(guān)科學(xué)方法能夠有效刻畫非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的演化規(guī)律和發(fā)展方向，提升應(yīng)急管理者應(yīng)對非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的能力。

3 防控機(jī)制及防控體系建設(shè)

城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，城市設(shè)施密度內(nèi)密外疏，內(nèi)城中心城市功能過度集中，人口密度大且流動(dòng)頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施密集，并且趨于飽和的狀況，而城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域設(shè)施和功能不夠完善，建筑雜亂無章、環(huán)境較差、外來人口多；城市社會(huì)治安防控針對類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問題嚴(yán)重。因此，面對以上問題有必要構(gòu)建防控機(jī)制和防控體系對相關(guān)群體性事件發(fā)生進(jìn)行預(yù)防和控制，防控體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)管理綜合治理一個(gè)重要的舉措，對于完善國家的治理體系、有效維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。防控體系由防控力量、運(yùn)行體系和防控目標(biāo)三個(gè)要素構(gòu)成。防控本質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)控制，其目標(biāo)是維護(hù)轉(zhuǎn)型期的治安秩序和公眾的安全感。

分析社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、信息網(wǎng)絡(luò)等不同層面的防控網(wǎng)特征，科學(xué)系統(tǒng)地分析我國社會(huì)防控的戰(zhàn)略需求特征，開展我國社會(huì)治安防控的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確階段性目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略。從群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)測預(yù)警、危機(jī)處置等方面研究事件應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)需求。研究多維度情報(bào)信息采集體系，從體制研究和機(jī)制研究兩個(gè)角度開展研究。在體制研究方面，重點(diǎn)研究多維度情報(bào)信息采集的組織架構(gòu)、責(zé)任分工等；在機(jī)制研究方面，重點(diǎn)研究多維度情報(bào)信息采集的工作規(guī)范、共享機(jī)制、考核辦法等。研究社會(huì)治安防控信息數(shù)據(jù)預(yù)處理方法，以及基于信息熵的特征抽取算法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控領(lǐng)域文本特征抽取。從新討論社會(huì)治安防控系統(tǒng)的內(nèi)涵，增加信息維度。社會(huì)治安防控的戰(zhàn)略性、整合性和系統(tǒng)性能夠有效體現(xiàn)的基礎(chǔ)在于信息性的作用，防控的信息性特點(diǎn)是社會(huì)治安防控體系運(yùn)行的血液，因此，應(yīng)該將信息維度納入社會(huì)防控體系從新確定其內(nèi)涵。構(gòu)建由信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調(diào)度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)組成的社會(huì)防控體系的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)成，形成信息融合與共享的防控體系。

4 結(jié)論

為了解決非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件中管理者面臨的問題，在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，探討其升級演化的路徑與軌跡；厘清演化過程中的重要并重復(fù)出現(xiàn)的變量因素以及彼此之間的聯(lián)系，辨識(shí)構(gòu)成不同行為動(dòng)力的過程和解釋性機(jī)制，探究非常規(guī)群體性突發(fā)事件的內(nèi)在演化機(jī)理和規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，探討了如何構(gòu)建社會(huì)防控機(jī)制和體系，為解決非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件提供思路。同時(shí)，將來要進(jìn)一步尋找其中對于應(yīng)急管理具有實(shí)質(zhì)性、決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控的針對性和有效性程度，對于指導(dǎo)相關(guān)部門的應(yīng)急管理、應(yīng)急決策事件、提升群體性突發(fā)事件的防控能力具有重大意義。

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