譚莎 胡賢輝 吳然新

摘要 農(nóng)民集中居住政策是基于我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律提出來的。該政策的實施既能促進城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，又能節(jié)約土地，合理配置資源。然而在政策實施的過程中，部分農(nóng)民不太愿意集中居住。該研究選取了長沙縣金井鎮(zhèn)76戶農(nóng)戶為調(diào)查對象，采用問卷調(diào)查和訪談的方式，分析了影響農(nóng)民集中居住意愿的因素，這些因素包括農(nóng)民的年齡、文化程度、從事的職業(yè)等個體特征，家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況等家庭特征，對新環(huán)境的期望值以及政府政策支持力度等。為合理引導農(nóng)民集中居住，有針對性地提出了尊重農(nóng)民意愿、科學規(guī)劃集居區(qū)、提高農(nóng)民收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大宣傳力度等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民集中居??；意愿；長沙縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-254-03

Abstract Peasantrys centralized residence will become necessary as the rural development and economy goes on. The new police will not only promote the process of urbanization， improve farmers production environment， but also save land， make rational allocation of resources. However， in the process of implementation of the policy， some farmers are reluctant to live centralized. By questioning and interviewing on 76 farmers in Jinjing Town Changsha County， the factors affecting willingness of farmers were analyzed， including farmers individual characteristics（age， education degree， profession）， family features（family structure， income）， the expectation of new environment and government policy support. In order to promote the process of centralized residence， several countermeasures were proposed， for example， respecting the willingness of farmers， increasing their income， making scientific residential planning， enhancing investment in infrastructure， strengthening propaganda.

Key words Peasantrys centralized residence； Willingness； Changsha County

改革開放以來，農(nóng)民生活水平顯著提高，但農(nóng)民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量等較城鎮(zhèn)居民還是存在較大差距。同時，農(nóng)村居民點布局分散、凌亂，宅基地占地過多、用地無序等現(xiàn)象比較嚴重，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，引導農(nóng)民集中居住勢在必行[1]。2013年長沙縣委、縣政府著手統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集中居住點，引導和鼓勵全縣農(nóng)民集中居住。政策實施以來，農(nóng)民并未如政府所預期的大量搬遷集中居住，反而表現(xiàn)出一定的抵觸心理。為進一步了解農(nóng)民心理，保障政策能夠真正指導農(nóng)民、服務農(nóng)民，筆者選擇長沙縣金井鎮(zhèn)作為調(diào)查區(qū)域，對農(nóng)民集中居住意愿進行問卷調(diào)查，為相關(guān)部門提供政策建議。

1 調(diào)查研究概況

1.1 樣點選取 長沙縣毗鄰湖南省會長沙，從東、南、北3面環(huán)繞長沙市區(qū)，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶，是全國“十強縣”之一，經(jīng)濟實力雄厚。金井鎮(zhèn)是長沙縣北部重鎮(zhèn)，是長沙規(guī)劃的“十個中心鎮(zhèn)”之一，素有“小長沙”之稱，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使金井鎮(zhèn)具備集中居住的條件，加之金井鎮(zhèn)多丘陵山地，占到全鎮(zhèn)土地面積的60%，山丘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民希望過上“出門有路”的生活，農(nóng)民有改善居住條件的意愿。該研究選取了金井鎮(zhèn)7個村共計76戶農(nóng)民為樣本，其中有5個村正在籌劃集中居住，調(diào)查樣本具有一定的代表性。

1.2 調(diào)查樣本特征 2014年12月，筆者對樣點區(qū)進行了實地調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷76份，其中有效問卷71份。調(diào)查對象平均年齡為47.5歲，平均家庭收入為62 267元。調(diào)查樣本基本情況統(tǒng)計見表1。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分（69%）的農(nóng)民具有集中居住的意愿。從效益比較上講，如果人們在綜合比較了遷居前后的成本收益，認為其遷居后的收益確實超過遷居前的收益，那么人們就有遷居的意愿。將影響農(nóng)民遷居決策的費用分為3類：遷居預期收益、遷移費用和當前收益。當遷居預期收益-遷移費用>當前收益，農(nóng)民有遷居的意愿；當遷居預期收益-遷移費用<當前收益，農(nóng)民暫時沒有遷居的意愿。遷居費用和當前收益是可預計的，但遷居的預期收益是不可預測的，它受到農(nóng)民的個體特征、家庭基本特征、移居政策等諸多因素影響。這些因素有的起促進作用，有的起阻礙作用。該研究從農(nóng)民的個體特征、家庭基本情況、居住條件、政策及其他方面等5個方面對農(nóng)民集中居住的意愿進行進一步探究；同時訪問了當?shù)氐南嚓P(guān)部門，詳細了解集中居住政策的實施情況。

2.1 農(nóng)民的個體特征

2.1.1 農(nóng)民年齡與集中居住意愿。在調(diào)查問卷中，被調(diào)查者分為 “30歲及以下” “30～40歲”“40～60歲”“60歲及以上” 4個年齡段?！?0歲及以下”“30～40歲”這2個年齡段的農(nóng)民集中居住的意愿差異不大，且集中居住的意愿都比較強；但“60歲及以上”年齡段的農(nóng)民集中居住意愿只有28%（表2）。這說明，隨著農(nóng)民年齡的不斷增長，農(nóng)民遷居的意愿越來越小。分析其原因，年輕人一般以外出打工為主，對土地沒有過多的依賴，并且從子女上學、出行便利等方面考慮，集中居住具有較大優(yōu)勢。而老年人久居家中，習慣了獨門獨院的生活，靠地為生，離開原來耕種生活的土地會不習慣，且沒有了建房的熱情，故而沒有遷居的意愿。

2.1.2 農(nóng)民文化水平與集中居住意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學以下文化水平的農(nóng)民的集中居住意愿為73%。初中、高中文化水平的農(nóng)民集中居住意愿為54%。究其原因，高中及以上文化水平的農(nóng)民雖然能夠理解集中居住政策，但他們比較能找到好的工作，收入高，在原地方的生活條件比較好，從自身利益出發(fā)不愿搬出。文化水平較低的農(nóng)民不愿單純地從事務農(nóng)工作，畢竟外出務工收入高，故而他們有遷出的意愿。

2.1.3 職業(yè)與集中居住意愿。土地問題始終是農(nóng)民關(guān)注的核心問題，如果農(nóng)民對土地有很強的依賴性，則遷居的意愿不強。換句話說，如果農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入比非農(nóng)收入高，則農(nóng)民不愿搬遷；如果非農(nóng)收入比農(nóng)業(yè)收入高，則遷居的意愿會高一些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以務農(nóng)為主的農(nóng)民集中居住意愿僅為17%，而以打工為生的農(nóng)民集中居住意愿為68%。原因很簡單，集中居住后，原來以耕種為生的農(nóng)民離土地遠了，耕種不便，很有可能面臨放棄農(nóng)業(yè)收入的境地。因此政府在推進集中居住過程中，必須想辦法拓寬農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道。

2.2 家庭基本情況

2.2.1 家庭人口與集中居住意愿。在此次調(diào)查中，3人及以下的家庭、4～5人的家庭、5人以上的家庭的遷居意愿分別為77%、63%、42%。家庭人口數(shù)對農(nóng)民遷居行為有一定影響，人口越多，農(nóng)民遷居的意愿越小。通過訪談，筆者了解到人口多的家庭集中居住后生活開支大，給家庭帶來沉重的負擔[2]。從已經(jīng)搬入集中居住區(qū)的農(nóng)民家庭來看，絕大部分為3人及以下的核心家庭，有些家庭中的老人卻仍居住在原來的老房子里。

2.2.2 家庭收入與集中居住意愿。一般來講，農(nóng)民家庭收入主要由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入組成。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，完全依賴農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶已經(jīng)很少，大部分農(nóng)戶種田只是為了獲取口糧。該研究僅考慮家庭非農(nóng)收入對農(nóng)民集中居住的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭非農(nóng)收入越高，農(nóng)民的遷居意愿就越強。這是因為集中居住后，水、電、煤、氣等生活開支增大，經(jīng)濟實力強的家庭才可能負擔得起，并且集中居住區(qū)較能滿足這部分人對住房、教育、醫(yī)療等諸多資源較高的期望。

2.2.3 居住條件。人們通常會拿現(xiàn)有居住條件（包括現(xiàn)有住房的大小、生活消費、居住環(huán)境和鄰里關(guān)系）和集中居住后的條件（新房的戶型、環(huán)境、周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）相比。如果農(nóng)民對現(xiàn)有居住條件比較滿意，則一般不愿搬遷；如果農(nóng)民對現(xiàn)有居住條件不滿意，尤其是房屋破舊有推翻重建想法的，愿意搬遷的比例高達86%。從已經(jīng)規(guī)劃的集中居住區(qū)來看，地理區(qū)位一般都比較好，交通便利，水電、環(huán)衛(wèi)、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施都較齊全，這些條件人們都比較滿意。人們普遍擔心的是戶型，新環(huán)境的戶型大部分沒有考慮到農(nóng)具的存放問題，并且一般只有一個小院子，不夠養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等副業(yè)所用。

2.2.4 政策。政府的政策支持力度越大，農(nóng)民遷居的意愿也就越大。由于金井鎮(zhèn)的集中居住大多是在原來村莊中的集中，故戶口變更的可能性不大；同時因為是政府引導農(nóng)民自愿集中居住，所以也不涉及拆遷問題。但是政府對村民建房提供有限名額有限金額的補助，并且平整場地（建房方式為政府提供設(shè)計圖紙，農(nóng)戶自建）。在此次調(diào)查中，筆者設(shè)計了問題“搬進集中居住區(qū)，您希望政府解決什么問題”，并提供備選答案（可多選）“土地能夠流轉(zhuǎn)”“提供就業(yè)崗位”“提供建房補助”“提高社保水平”。有33.8%的農(nóng)民希望政府解決就業(yè)問題，63.38%希望土地能夠流轉(zhuǎn)。可以看出，只要政策合適，大部分農(nóng)民還是愿意遷居到集中居住點（表3）。

2.2.5 其他方面。在調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)一些地方的傳統(tǒng)習俗、鄰里感情、政府提供的技術(shù)培訓和貸款政策也是影響農(nóng)民意愿的因素[3]。農(nóng)民由于一些個人的生活習慣和傳統(tǒng)文化，對集中居住后能否延續(xù)這些習慣和文化表示擔心。同時，在農(nóng)村地區(qū)，很看重鄰居之間的情誼，長期的相鄰居住讓彼此產(chǎn)生了較為深厚的鄰里之情，即使集中居住也還是希望能與自己的老鄰居住在一起。也有部分農(nóng)民還提出了希望政府能夠放寬貸款政策，給他們重新創(chuàng)業(yè)提供便利；提供就業(yè)指導和技術(shù)培訓，讓他們有更多的收入來源。

3 結(jié)論與建議

通過對金井鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)民有遷居到集中居住區(qū)的意愿。農(nóng)民的個體特征、家庭基本情況、對居住環(huán)境的期望及政策等共同影響著農(nóng)民集中居住的意愿。農(nóng)民的年齡、文化水平、外業(yè)務工情況等的不同，對集中居住會有不同的需求標準；經(jīng)濟收入和家庭結(jié)構(gòu)等方面的分化也使得農(nóng)民產(chǎn)生不同的居住區(qū)位選擇動向；政府政策支持的力度越大，農(nóng)民愿意遷居的比例越高。對此，該研究提出以下政策建議。

3.1 堅持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿 集中居住涉及到農(nóng)戶的切身利益，必須把農(nóng)民的需求放在第一位考慮。尊重農(nóng)民意愿，尊重鄉(xiāng)村演進過程中沉淀下來的習俗，尊重農(nóng)民的生活習慣，滿足農(nóng)民的利益訴求，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

3.2 科學規(guī)劃，合理布局 政府在結(jié)合專家意見、科學規(guī)劃小區(qū)建設(shè)的同時，應該鼓勵農(nóng)民對新房建設(shè)聽證，提出合理建議。除了對新房的戶型、樓層的建設(shè)規(guī)劃外，小區(qū)的綠化、醫(yī)院、學校等周邊設(shè)施的建設(shè)均應當納入規(guī)劃當中[4]。對集中居住后的農(nóng)村地區(qū)重新布局，合理規(guī)劃居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等；對新集中的村莊周邊嚴格控制污染工業(yè)落戶，保證農(nóng)民居住后的生活環(huán)境和工作環(huán)境。規(guī)劃要留有空間，充分考慮未來發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有長遠性與穩(wěn)定性。同時注重對農(nóng)村生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化村落的保護，合理編制村莊規(guī)劃。

3.3 提高收入水平，完善社會保障 農(nóng)民收入的多少直接影響了集中居住的愿望和能力。當農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民主要就業(yè)形式，農(nóng)民收入水平還不足以支撐農(nóng)民集中居住，養(yǎng)老保險等基本社會保障還沒有覆蓋廣大農(nóng)村的時候，農(nóng)民一般不適合也不愿意集中居住。政府必須不斷為拓寬農(nóng)民增收渠道而努力，加大招商引資力度，做大、做強、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)；加強農(nóng)民就業(yè)培訓，引導就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的不斷提高。與此同時，不斷完善與之相適應、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂[5]。

3.4 增加投資力度，多渠道籌集資金

現(xiàn)階段受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，農(nóng)民還不是特別富裕，村級集體經(jīng)濟能力有限，道路、水電、通訊、衛(wèi)生設(shè)施這些已超出農(nóng)民個人承受范圍，大部分村級經(jīng)濟組織也難以撥出資金來完善這塊，所以集中居住點的建設(shè)離不開政府配套資金的支持。

各級政府要設(shè)立農(nóng)民集中居住建設(shè)專項資金，并將此納入一級財政預算體系中，?？钣糜谵r(nóng)民集中居住點配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其有一個穩(wěn)定的資金保障渠道[6]。并隨著經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，逐步增加專項資金的額度。同時拓寬融資渠道，改變農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)投資由國家和集體承擔的單一投資體制，建立、健全國家、集體、個人、外商等多渠道籌資，共同開發(fā)建設(shè)的多元化投資機制。

3.5 加強宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府要建立一個統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、供電、衛(wèi)生、電信、教育、文化、環(huán)保等部門力量[7]。整合資源，集中力量扶持農(nóng)民集中居住點建設(shè)。加大政策宣傳力度，牢固樹立農(nóng)民主體意識、規(guī)劃建房意識、保護資源意識和利農(nóng)惠農(nóng)意識，引導農(nóng)民消除思想顧慮，走出認識誤區(qū)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民意識到新村建設(shè)不僅有利于居住條件的改善，更重要的是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生集聚規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)民就業(yè)率與收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民自己體會到集中居住的好處，自覺地將新建、改建和遷建住房都建到規(guī)劃點上，徹底改變農(nóng)村混亂無序的建房狀況。

參考文獻

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