趙慧

由于明確了污染環(huán)境罪的入罪類型，兩高司法解釋成為打擊各類環(huán)境污染罪的有力抓手。這也使得過去3年，各地污染環(huán)境罪案件數(shù)量顯著上升。

2013年5月10日，因偵辦杭州水質(zhì)受污染事件，浙江金帆達生化公司非法處置危險廢物案浮出水面。兩年后的2015年5月，這起被公安部重點督辦的大案宣判，一審以污染環(huán)境罪判處金帆達公司罰金7500萬元，涉事人員最高領刑6年。

7500萬元的罰金及最高6年的刑期，使得該案成為2015年浙江乃至全國刑罰最重的污染環(huán)境案件，也是最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的全國首例環(huán)保大案。

2013年6月，兩高司法解釋明確污染環(huán)境罪入罪類型，至今已滿3年，我國環(huán)境治理是否如當初預期那樣，隨著公安、司法的強勢介入步入重典時代？環(huán)境污染罪案件在司法實踐中呈現(xiàn)出怎樣的特征？入罪類型又折射出我國環(huán)境治理怎樣的現(xiàn)狀？

9月8日，由中國綠發(fā)會和美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合開展的2015年中國污染環(huán)境罪案件調(diào)查報告（以下簡稱調(diào)查報告）發(fā)布，這份基于1322份污染環(huán)境罪裁判文書所做的實證分析，成為解剖我國污染環(huán)境犯罪重要的年度樣本。

浙江遙遙領先

不僅是最高罰單和最高量刑，浙江還是2015年污染環(huán)境罪案件最多的省份。調(diào)查報告顯示，去年浙江一審案件高達492件，超過全國總數(shù)（1322件）的1/3，遙遙領先。

“2015年污染環(huán)境罪案件的地域分布極不平衡，有三個省份的一審案件數(shù)量達三位數(shù)?！闭{(diào)查報告執(zhí)筆人、北京師范大學法學院教師嚴厚福說。

另外兩省是河北和山東。河北一審案件有263件，山東有164件，三省一審案件數(shù)量之和約占全國七成。

為何浙冀魯三省污染環(huán)境案件如此之多？美國環(huán)保協(xié)會中國項目總監(jiān)秦虎分析，影響環(huán)境案件數(shù)量的因素有幾方面，首先是經(jīng)濟發(fā)展因素，比如東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成環(huán)境污染，會帶來大量違法問題，這是一個基礎；其次是跟執(zhí)法力度相關，同樣面對污染，執(zhí)法力度越高，案件數(shù)量也越多。

作為民營經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，浙江在兩高司法解釋出臺后，始終對污染環(huán)境案件呈高壓、嚴懲態(tài)勢。

北京大學法學院教授汪勁注意到，浙江對污水排放、小作坊，還有違法處置危險廢物等行為打擊很重，因此涉案率比較高，處罰率也比較高。

公開資料顯示，僅2014年，浙江就立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.17億元，環(huán)保部門向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件，移送案件數(shù)量占全國總量半數(shù)，堪稱國內(nèi)最嚴。

辦理環(huán)境違法案件、處罰款、向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)、因環(huán)境污染犯罪刑拘人數(shù)等方面，浙江穩(wěn)居全國第一。

三省之外，一審案件數(shù)量為兩位數(shù)的有廣東、江蘇、福建等9省市，數(shù)量為個位數(shù)的有湖北、重慶、貴州等12省市，青海、海南、北京等7省市一審案件則為0。

嚴厚福認為，一個省市的污染環(huán)境罪數(shù)量跟其經(jīng)濟發(fā)達程度，以及當?shù)貙Νh(huán)境保護的重視程度存在正相關關系。“目前西部地區(qū)環(huán)境案件很少，但那邊環(huán)境狀況是否好到?jīng)]有污染環(huán)境犯罪這樣的程度，我們還是有疑問的。”

“西部不是沒有，而是讓位于經(jīng)濟發(fā)展，騰格里沙漠污染就很典型。沿海地區(qū)一些淘汰的產(chǎn)業(yè)，往往換個馬甲又到西部去了?！庇捎谟H自推動了針對騰格里沙漠污染事件的公益訴訟案，中國綠發(fā)會副秘書長馬勇對西部地區(qū)的環(huán)境問題深有體會。

秦虎則分析了環(huán)境案件的發(fā)案規(guī)律，在他看來，合理的規(guī)律是案件數(shù)量先上升后下降，然后維持在一定水平?！跋壬仙怯捎趫?zhí)法力度加大，下降一般是守法水平通過加大執(zhí)法后有所提升。一般來說，總有一部分企業(yè)無論怎么處罰都會抱有僥幸心理，因此案件最終會維持在一定水平?！?/p>

超標排放占比過半

由于明確了污染環(huán)境罪的入罪類型，兩高司法解釋成為打擊各類環(huán)境污染罪的有力抓手。這也使得過去3年，各地污染環(huán)境罪案件數(shù)量顯著上升。

嚴厚福介紹，兩高司法解釋把污染環(huán)境罪分為兩個檔次，即嚴重污染環(huán)境和后果特別嚴重，前者包括14種情形，后者包括11種情形?！?322個案件判決中，行為人是觸犯哪一種情形構(gòu)成犯罪，最后的結(jié)果讓我們很震驚?！?/p>

調(diào)查報告顯示，嚴重污染環(huán)境的第三種情形，即非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的，占56.23%，占比超過一半。

其次是第四種，即私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，占22.83%。

第二種情形，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的共280次，占19.61%。

“這三種入罪類型適用的次數(shù)超過總次數(shù)的97%。可見在實踐中，絕大多數(shù)污染環(huán)境罪案件的入罪類型是有毒有害物質(zhì)超標排放3倍以上，偷排有毒有害物質(zhì)，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上這3種情節(jié)犯，真正有損害后果的不到3%?！眹篮窀Ｕf。

不同入罪類型同樣也存在明顯的地域差異。以浙冀魯三省為例，在浙江，嚴重污染環(huán)境的第三種情形，即超標排放3倍以上的案件數(shù)量尤其多，比例高達84%，第二和第四種相對較少。

“我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江對超標排放有毒有害物質(zhì)的違法行為打擊力度非常大?！眹篮窀Ｕf。

相比之下，河北和山東的入罪類型則相對均衡，河北第四種情形占比最大，山東則是第二和第四種情形明顯較多。

調(diào)查報告指出，河北和山東對偷排有毒有害物質(zhì)和超標排放有毒有害物質(zhì)的打擊力度較大。當然，背后的原因可能是在不同省份，企業(yè)違法行為的類型本身有所不同。

《民生周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，兩高司法解釋出臺后，多地開始重拳打擊環(huán)境違法行為。作為京津冀“治霾”重地，河北從2013年8月開始，展開了為期一年的打擊環(huán)境污染刑事犯罪專項行動。

從法院審理的案件看，河北污染環(huán)境犯罪案件集中在非法電鍍、煉油、制革加工過程中偷排廢水，向河流、土地、溝渠傾倒廢酸，非法處置醫(yī)療廢物、油泥、農(nóng)藥蒸釜殘留物等危險廢物方面。

山東對外公布的環(huán)境污染違法犯罪典型案例，則以非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件居多。兩省情況均與調(diào)查報告分析結(jié)果一致。

單位犯罪潛規(guī)則

相較于一般刑事案件，污染環(huán)境罪案件共同犯罪比例較高。比如，實施危險廢物傾倒或處置，多名違法者往往有明確分工，各司其職，從收集、運輸、儲存到處置，一條利益串起的犯罪鏈條環(huán)環(huán)相扣。在去年1322個污染環(huán)境罪案件中，578件為共同犯罪，比例達43.72%。

兩高司法解釋明確規(guī)定，行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

現(xiàn)實中，許多產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)為降低危險廢物處置成本，上述情況十分普遍。

被稱為“5·10特大污染環(huán)境案”的金帆達公司非法處置危險廢物案就頗具代表性。草甘膦母液的市場處理成本每噸約為3000元，金帆達公司以100元/噸的低價交給不具有危險廢物處理資質(zhì)的新禾公司，后者則以60元/噸的價格轉(zhuǎn)包給槽罐車主。

該案在偵辦過程中，公安機關順藤摸瓜，最終摧毀了一條從農(nóng)藥化工企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、運輸車主到傾倒點建造者、傾倒者的利益鏈條，涉案人員多達23名。

在一般人的觀念中，環(huán)境污染大多是企業(yè)造成的，因此污染環(huán)境罪應主要是單位犯罪。然而，在1322個污染環(huán)境罪案件中，多達1250個為自然人犯罪，占比94.55%，涉及單位犯罪的只有72個，占5.45%。其中，71個案件的犯罪主體既有自然人也有單位，1個案件的犯罪主體只有單位。

“在環(huán)境行政處罰中，絕大多數(shù)的處罰對象是單位，而在追究刑事責任時，絕大多數(shù)的處罰對象是自然人?？紤]到中國的環(huán)境行政責任與環(huán)境刑事責任的區(qū)別主要在于損害后果的不同，而責任主體應該是一樣的，出現(xiàn)這種情況似乎有些反常。”嚴厚福感到不解。

在實地調(diào)研中，嚴厚福發(fā)現(xiàn)主要原因是追究單位犯罪比較難。“單位領導不會直接告訴下屬怎樣違法犯罪，所以證據(jù)上無法證明其行為屬于單位意志。調(diào)研中環(huán)保和公安部門都說存在一種潛規(guī)則，大家都知道領導說的什么意思，但領導不會出事?！?/p>

另一種可能的原因是，大多數(shù)被追究污染環(huán)境罪的主體是小作坊，小電鍍、小皮革、小冶煉、小酸洗等，這種小作坊沒有工商營業(yè)執(zhí)照，打一槍換一個地方，談不上是單位，只能作為自然人犯罪處理。

單位犯罪少，規(guī)模以上單位犯罪比例更低。嚴厚福說，這些單位很多裝有在線監(jiān)測設備，每年常規(guī)執(zhí)法頻繁，構(gòu)成犯罪的難度較大?！按蟛糠忠?guī)模以上的單位不太會構(gòu)成犯罪，但實際上明顯感到一些單位應該構(gòu)成犯罪，就是沒有證據(jù)，無法證明是單位犯罪。只能把單位中的人抓起來，算是退而求其次的做法?！?