羅明安

【摘 要】 義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及到義務(wù)教育的辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置等相關(guān)因素。在影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的眾多因素中，如何合理配置教育資源歷來(lái)是至關(guān)重要的前提條件。作者認(rèn)為教師隊(duì)伍這個(gè)人力資源要素是當(dāng)今區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。

【關(guān) 鍵 詞】 教師資源；均衡發(fā)展；義務(wù)教學(xué)

義務(wù)教育是事關(guān)提高國(guó)民素質(zhì)、事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。目前，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全民關(guān)注的熱門話題之一。義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及到義務(wù)教育的辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置等相關(guān)因素。在影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的眾多因素中，如何合理配置教育資源歷來(lái)是至關(guān)緊要的前提條件。而構(gòu)成教育資源的諸多要素中，作為一名農(nóng)村小學(xué)負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為教師隊(duì)伍這個(gè)人力資源要素是當(dāng)今區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。

一、合理配置教師資源的現(xiàn)實(shí)意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)較好地解決了義務(wù)教育師資量的需求和質(zhì)的提升，較好地解決了歷史形成的民辦教師問(wèn)題。經(jīng)過(guò)培育和發(fā)展，義務(wù)教育已經(jīng)從低質(zhì)量、低水平的普及走向高質(zhì)量、高水平的普及。但是，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間的差距仍然十分明顯。有人認(rèn)為，多年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)形成的義務(wù)教育“擇校熱”，說(shuō)穿了就是“擇師熱”。這從一個(gè)教育熱點(diǎn)問(wèn)題上昭示我們：教師資源是教育的第一資源，師資質(zhì)量的差距是教育質(zhì)量差距的核心指標(biāo)，從質(zhì)量入手合理配置教師資源，對(duì)于從源頭上扼制“擇校熱”，體現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著不可低估的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，合理配置教師資源是促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需要。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基本準(zhǔn)則，教育公平是社會(huì)公平的重要基石，而義務(wù)教育則是唯一面向全體公民的教育，唯有義務(wù)教育的公平最能體現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。已修訂實(shí)施的新《義務(wù)教育法》，在合理配置義務(wù)教育資源方面，更是直奔合理配置教師資源這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，明確作出了相應(yīng)的法律規(guī)定。

其次，合理配置教師資源是實(shí)施課程改革、區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育的育人需要。目前，就筆者所了解的我縣情況看，從教師隊(duì)伍的編制標(biāo)準(zhǔn)、年齡、學(xué)科、能力結(jié)構(gòu)分析，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的差距依然相當(dāng)明顯。以質(zhì)量為抓手和突破口，科學(xué)合理地調(diào)整充實(shí)配置好義務(wù)教育師資，是全面進(jìn)入新課改，高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)素質(zhì)教育的前提和保障。

再次，合理配置教師資源是以師為本，發(fā)揮教師群體效應(yīng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)教師群體共振互激的原理，在同一行政區(qū)域的校際之間均衡配置教師資源，整體優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，有助于教師個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、群體與群體之間相互作用、相互影響、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，而教師群體中的學(xué)科領(lǐng)軍人物產(chǎn)生的典型效應(yīng)，則給群體中其他成員帶來(lái)激勵(lì)效應(yīng)，這有助于增強(qiáng)全體成員的歸屬感和認(rèn)同感，有助于教師群體的校本發(fā)展和教師個(gè)體的專業(yè)成長(zhǎng)。

二、合理配置教師資源的思路建議

作為一名基層農(nóng)村小學(xué)教師，我深感結(jié)構(gòu)性矛盾和編制性矛盾是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的最關(guān)鍵性因素，必須加以解決。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，主要指校際之間教師隊(duì)伍在年齡、學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平等方面存在的差異。所謂編制性矛盾，主要指因編制標(biāo)準(zhǔn)低、辦學(xué)規(guī)模小、教師老化、藝體等學(xué)科缺少專職教師的農(nóng)村學(xué)校排課難的矛盾。就如何解決筆者有如下建議：

1. 建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教師能進(jìn)不能出一直是制約教育改革的瓶頸，好的學(xué)校用好教師，一般學(xué)校用一般教師，素質(zhì)低的教師只能呆在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展舉步維艱。對(duì)此，筆者呼吁政府、行政主管部門要利用行政手段確立學(xué)校干部、教師流動(dòng)的時(shí)間、義務(wù)和待遇等，建立合理科學(xué)的教師交流制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。是否可停止城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀教師，城區(qū)急需教師全部通過(guò)公開招聘解決?？h教委、片區(qū)教管中心可制定階段性的教師均衡配置實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)教師、優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)、主任輪崗制度、新任校長(zhǎng)異地提拔制度，以及相關(guān)的配套考核、激勵(lì)等制度，在縣域內(nèi)、片區(qū)內(nèi)均衡配置教學(xué)、管理骨干，從根本上扼制“擇校熱”。

2. 按教師結(jié)構(gòu)核編，不搞“一刀切”。縣級(jí)編制、教育、財(cái)政部門是否可根據(jù)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)核定人員編制，改變“千校一面”的做法，對(duì)因教師隊(duì)伍老化、學(xué)科門類不齊的結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出的農(nóng)村學(xué)校，采取超常規(guī)的幫扶措施，通過(guò)預(yù)留機(jī)動(dòng)編制或追加臨時(shí)編制的方式，在規(guī)定期限內(nèi)增撥編制，確保所有學(xué)校開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。

3. 加強(qiáng)校際聯(lián)合，激活校本師訓(xùn)。建立學(xué)校對(duì)口幫扶工程，完善示范學(xué)校和城市學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制，創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式，是逐步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)的有效途徑。校際聯(lián)合、智力支薄的另一個(gè)渠道就是激活校本師訓(xùn)。

4. 發(fā)揮職稱評(píng)聘的調(diào)控作用，提高農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師比例。合理調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職稱比例，可以吸引骨干教師為求得自我發(fā)展機(jī)遇而向一般學(xué)?；蜣r(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校流動(dòng)。同時(shí)對(duì)于部分長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，評(píng)定職稱時(shí)可在學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬要求。

5. 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)待遇杠桿作用。教師待遇一直是教育發(fā)展失衡的熱點(diǎn)話題，從教育發(fā)展的均衡看，同一學(xué)校內(nèi)教師的收入應(yīng)該根據(jù)業(yè)績(jī)情況有所差別，但是同一區(qū)域、同等級(jí)別、業(yè)績(jī)的教師收入，應(yīng)改保持“零差別”。如果這樣，在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作的教師的薪酬待遇不僅不會(huì)因?yàn)榈睫r(nóng)村而降低，反而會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)低，相對(duì)提高實(shí)際收入，這樣優(yōu)秀教師自然就愿意到農(nóng)村學(xué)校工作了。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 杜復(fù)平，張謙. 區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展 問(wèn)題與對(duì)策[M]. 鄭州：大象出版社，2015.

[2] 扈遠(yuǎn)仁，唐志誠(chéng)，郭平. 推進(jìn)教育均衡發(fā)展 實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育夢(mèng)[M]. 成都：西南交通大學(xué)出版社，2015.

[3] 褚繼平. 優(yōu)質(zhì)教師資源共享與區(qū)域教育均衡發(fā)展[M]. 上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007.