2016年4月12日通過

聯(lián)合國(guó)教科文組織

背景

1.國(guó)際社會(huì)確定了一個(gè)雄心勃勃的2030年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程要求對(duì)發(fā)展采取一種綜合方式，這種方式承認(rèn)下述方面是相互依存的：消除一切形式和層面的貧窮；消除國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等；保護(hù)地球；實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；所有男女獲得充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作以及確保充分的性別平等以及促進(jìn)社會(huì)包容。

2.教育與培訓(xùn)對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年議程至關(guān)重要?！度蚀ㄐ裕?030年教育》的愿景充分體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之四——“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”中?！?030年教育”高度注重職業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)，尤其是在獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）；獲得就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需職業(yè)技術(shù)技能；消除性別差距以及確保弱者的機(jī)會(huì)等方面。在這一背景下，人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過幫助年輕人和成年人培養(yǎng)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能、促進(jìn)平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及支持向綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性轉(zhuǎn)變來滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的多種需求。

3.過去6年里，教科文組織實(shí)施了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大對(duì)會(huì)員國(guó)的支持，以改進(jìn)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和體系。2012年第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)上通過的《上海共識(shí)》②為將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系分析與預(yù)期發(fā)展成果相聯(lián)系提出了一個(gè)構(gòu)想，并且為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系改革和政策制定提出了重要建議。

4.《上海共識(shí)》的構(gòu)想和政策領(lǐng)域有助于啟發(fā)《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）的修訂和起草工作，該建議書是通過與新近修訂的《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》（2015年）密切協(xié)調(diào)和配合制定的。這兩項(xiàng)建議書為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的工作提供了動(dòng)力，對(duì)于幫助實(shí)施“2030年教育”至關(guān)重要。

5.2014-2015年期間對(duì)《戰(zhàn)略》進(jìn)行了一次評(píng)估③，評(píng)估發(fā)現(xiàn)教科文組織的工作受到廣泛贊賞。教科文組織在提供政策建議、能力建設(shè)和開展政策審查方面的專門知識(shí)在國(guó)家一級(jí)受到重視，而其概念性和準(zhǔn)則性工作構(gòu)成一種特殊的附加值，有助于會(huì)員國(guó)制定和改進(jìn)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和體系。評(píng)估還強(qiáng)調(diào)了教科文組織在將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)定位為促進(jìn)公平、社會(huì)正義、終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的一條學(xué)習(xí)途徑方面的全球領(lǐng)導(dǎo)作用。評(píng)估還認(rèn)識(shí)到由職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）全球網(wǎng)絡(luò)④的獨(dú)特性，以及教科文組織在團(tuán)結(jié)那些活躍于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的國(guó)際組織方面的號(hào)召力。評(píng)估還表明，教科文組織在國(guó)家一級(jí)開展的活動(dòng)的有效性和可持續(xù)性方面也面臨若干挑戰(zhàn)，包括缺乏一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方式。盡管自2010年以來通過改進(jìn)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)取得了公認(rèn)的進(jìn)展，但評(píng)估結(jié)論顯示，該網(wǎng)絡(luò)的潛力需得到更加充分的實(shí)現(xiàn)。

6. 這一新的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》的制定考慮了2030年議程、《2030年教育行動(dòng)框架》、《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2010-2015年）》評(píng)估、《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）、教科文組織對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域全球趨勢(shì)的分析⑤以及各種磋商，例如教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心組織的一次關(guān)于新《戰(zhàn)略》的虛擬會(huì)議以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間工作組關(guān)于2030年議程中技能的會(huì)議。磋商和起草工作是與《2030年教育行動(dòng)框架》（FFA）的制定協(xié)調(diào)進(jìn)行的，其目的是確?！堵殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》和《行動(dòng)框架》的實(shí)施以相輔相成的方式解決關(guān)鍵的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策問題，尤其是青年就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)等問題。

目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域

7.《戰(zhàn)略》在《中期戰(zhàn)略》（37 C/4）框架內(nèi)確定了2016至2021年期間的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和行動(dòng)。《戰(zhàn)略》有助于實(shí)現(xiàn)教科文組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、本組織的總體優(yōu)先事項(xiàng)——性別平等和非洲、《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃》以及《青年業(yè)務(wù)戰(zhàn)略》。

8.在這一背景下，《戰(zhàn)略》與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之四——“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”完全一致，旨在支持會(huì)員國(guó)加強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的相關(guān)性以及讓所有青年和成年人掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需技能的努力，并為整個(gè)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

9.《戰(zhàn)略》有三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)公平和性別平等；促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

10. 增加青年就業(yè)是當(dāng)今世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)面臨的最重大問題之一，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是如此。為了吸收目前失業(yè)的7 300萬年輕人以及每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的4 000萬人，未來10年里需創(chuàng)造至少4.75億個(gè)新的工作崗位⑥。與此同時(shí)，經(jīng)合組織的調(diào)查⑦顯示，不論是雇主還是青年都認(rèn)為許多畢業(yè)生對(duì)工作領(lǐng)域準(zhǔn)備不足。獲得體面工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在許多國(guó)家，非正規(guī)部門和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門仍是一個(gè)重要的工作來源。就業(yè)不穩(wěn)定的工人目前在全世界有14.4億之多⑧。撒哈拉以南非洲地區(qū)和南亞的工人占該數(shù)字的一半以上，這些地區(qū)有3/4的工人處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。

11. 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠讓年輕人掌握進(jìn)入工作領(lǐng)域所需的技能，包括自營(yíng)職業(yè)的技能。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還能夠提高滿足公司和社區(qū)不斷變化的技能需求的能力，提高生產(chǎn)率，提高薪資水平。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠減少進(jìn)入工作領(lǐng)域的障礙，例如通過基于工作的學(xué)習(xí)，確保所獲得的技能得到承認(rèn)和認(rèn)證。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還能夠?yàn)榫蜆I(yè)不充分或失業(yè)的低技能人員、失學(xué)青年以及失學(xué)、失業(yè)、沒有接受培訓(xùn)的人提供技能發(fā)展機(jī)會(huì)。

12. 教科文組織將繼續(xù)為國(guó)家一級(jí)的干預(yù)行動(dòng)提供基于證據(jù)和注重影響的建議，并在適當(dāng)?shù)那闆r下利用地區(qū)和全球倡議的方式。在國(guó)家一級(jí)，教科文組織將支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查和政策制定以及對(duì)具體優(yōu)先領(lǐng)域的深入分析，包括供資。此外，教科文組織將支持國(guó)家決策者和負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)人員和管理者的機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)倡議。在地區(qū)一級(jí)，教科文組織將支持地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)議程的出現(xiàn)、同伴學(xué)習(xí)和知識(shí)共享。在全球一級(jí)，教科文組織將鼓勵(lì)和支持在全世界促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)吸引力以促進(jìn)青年就業(yè)、獲得體面工作和創(chuàng)業(yè)的多邊舉措和合作活動(dòng)。

支持政策審查和政策制定

13. 教科文組織將倡導(dǎo)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型采取一種全政府的辦法，促進(jìn)青年就業(yè)以及更好地連接和匹配相關(guān)政策領(lǐng)域，包括但不限于教育、就業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、健康以及社會(huì)政策。干預(yù)行動(dòng)將以需求為導(dǎo)向，并且將完全按照受益國(guó)的發(fā)展背景和政策優(yōu)先事項(xiàng)來進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估。

14. 對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查和政策制定的支持將以《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）所述重要政策方針為依據(jù)，其中包括機(jī)構(gòu)安排、治理和監(jiān)管框架、供資、公平和準(zhǔn)入（尤其是對(duì)邊緣化群體和婦女而言）、質(zhì)量和相關(guān)性、課程改革、資格框架和質(zhì)量保障、教學(xué)人員的職業(yè)發(fā)展以及對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和計(jì)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估等。

15. 教科文組織將支持會(huì)員國(guó)通過將創(chuàng)業(yè)課程納入正規(guī)課程和認(rèn)證、支持小企業(yè)提供工作場(chǎng)所培訓(xùn)以及鼓勵(lì)與私營(yíng)部門和社區(qū)一起制定指標(biāo)和合作項(xiàng)目等戰(zhàn)略，確保其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展。

16. 教科文組織將通過正常計(jì)劃預(yù)算向全世界30個(gè)國(guó)家提供政策審查和支持。這些國(guó)家的挑選將根據(jù)具體援助申請(qǐng)并以需求為依據(jù)，同時(shí)適當(dāng)關(guān)注教科文組織的優(yōu)先事項(xiàng)和地域分配。受益國(guó)家數(shù)目的增加將取決于預(yù)算外供資和伙伴關(guān)系。

17. 為確?？梢垣@得用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的穩(wěn)定的和可持續(xù)的資源，教科文組織的工作預(yù)計(jì)將支持會(huì)員國(guó)設(shè)計(jì)有效和高效的供資戰(zhàn)略以及在對(duì)個(gè)人、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)而言具有成本效益的項(xiàng)目和計(jì)劃中以職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資為目標(biāo)。這將包括查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機(jī)制的設(shè)計(jì)、治理和管理方面的良好做法以及為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴(kuò)大、公平和質(zhì)量提供資金的可選方法。

18. 教科文組織將通過正常計(jì)劃預(yù)算向全世界約10個(gè)國(guó)家提供支持，以便制定一個(gè)包括私營(yíng)部門捐款的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資戰(zhàn)略。本組織將為增加受益國(guó)家的數(shù)量尋求伙伴關(guān)系和預(yù)算外資源。

促進(jìn)協(xié)作方式和能力建設(shè)

19. 制定了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略的國(guó)家在實(shí)施方面并不都是成功的。對(duì)許多國(guó)家來說，缺乏能力和伙伴關(guān)系是一個(gè)大問題。為了支持實(shí)施工作，教科文組織將關(guān)注如何在政府之間以及在國(guó)家和地方級(jí)別參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)建有效的體系和伙伴關(guān)系。教科文組織將通過專門的預(yù)算外舉措加大對(duì)會(huì)員國(guó)的支持。

20. 教科文組織還將重點(diǎn)支持對(duì)部委、機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)。為此，教科文組織將通過教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的能力建設(shè)啟動(dòng)一個(gè)《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)能力計(jì)劃》?！堵殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)能力計(jì)劃》將使全世界大約100個(gè)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心受益。

2. 促進(jìn)公平和性別平等

21. 盡管技術(shù)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，但不平等和貧困在世界許多地方仍然存在。平均而言，對(duì)有可用數(shù)據(jù)的國(guó)家來說，最富有的10%的人賺取了30%～40%的國(guó)家總收入。相反，最貧困的10%的人僅賺取總收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是婦女，缺乏獲得技能發(fā)展和體面工作的機(jī)會(huì)?？偟恼f來，婦女仍然有著更高的失業(yè)率，參與勞動(dòng)力的可能性更小，面臨的不穩(wěn)定就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高，例如自營(yíng)職業(yè)或充當(dāng)家庭幫工。2014年，全球的婦女失業(yè)率為6.4%（而男子為5.7%），全球的婦女勞動(dòng)力參與率為68.7%（而男子為81.7%）⑩。

22. 由于更廣泛的性別不平等和成規(guī)定型觀念，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃常常有性別偏向，影響婦女進(jìn)入和參與特定職業(yè)領(lǐng)域。例如，在數(shù)據(jù)最為完整并且正規(guī)教育中的職業(yè)計(jì)劃十分明確的高中階段（ISCED 3），教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所估計(jì)全世界參與“普通”教育計(jì)劃的女生比例為48%，參與職業(yè)教育計(jì)劃的比例為44%。而這一參與問題又導(dǎo)致工作領(lǐng)域和全社會(huì)的性別不平等長(zhǎng)期存在，對(duì)實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等的國(guó)家來說也一樣。

23. 教科文組織打算闡明這些問題，并為問題的解決確定最具成本效益的政策。本組織將支持會(huì)員國(guó)擬定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，以促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中的公平和通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)公平；確保所有青年和成年人、婦女和男子，享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，發(fā)展和增強(qiáng)其知識(shí)、技能和能力；以及滿足多種多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求。