甘雨

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)在分享國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工合作所帶來(lái)的利益的同時(shí)，難免會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的牽連。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；戰(zhàn)略建議；

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的問(wèn)題

1、金融安全：內(nèi)憂外患

金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。然而，我國(guó)的金融并不安全，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了極大的威脅。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)積累的體制性矛盾使得我國(guó)金融安全存在巨大的隱患；另一方面，隨著國(guó)際金融一體化以及中國(guó)加入WTO，我國(guó)的金融安全將面臨外部沖擊的考驗(yàn)。第一，金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)嚴(yán)重、金融監(jiān)管體制滯后。目前在我國(guó)金融領(lǐng)域，一些金融機(jī)構(gòu)為了追求高額的回報(bào)率頂風(fēng)冒險(xiǎn)，違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了存款人的利益，降低了金融機(jī)構(gòu)的信用，而且對(duì)我國(guó)金融的健康發(fā)展也構(gòu)成了潛在的威脅。這種潛在威脅由于外部監(jiān)管體制的缺失、滯后而得到了放大。美國(guó)次貸危機(jī)之所以會(huì)爆發(fā)，一個(gè)重要的原因就是金融監(jiān)管缺失。我國(guó)金融監(jiān)管體制也明顯滯后于金融市場(chǎng)的發(fā)展，在一定程度上影響了我國(guó)的金融安全。

2、金融開(kāi)放和金融全球化帶來(lái)的外部沖擊

加入WTO后，雖然有利于借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)我國(guó)金融改革和發(fā)展，但是隨著金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，在一定程度上也會(huì)對(duì)我國(guó)金融行業(yè)造成沉重的壓力。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)條件等方面都難以與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的金融巨頭競(jìng)爭(zhēng)。這就意味著一旦外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民幣業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)的生存。因此，在金融全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)的金融開(kāi)放和金融安全在理論上和實(shí)踐中都面臨著許多新問(wèn)題和新沖擊。

二、實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的建議

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策是使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能夠順利完成的基本政策。它制定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要目標(biāo)和完成這一目標(biāo)的方法，體現(xiàn)著協(xié)調(diào)國(guó)家所有經(jīng)濟(jì)方案的選擇和動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本，有著加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的作用。在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題時(shí)，各方面都要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。面對(duì)目前的全球化浪大趨勢(shì)，在處理已經(jīng)發(fā)生和潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是我國(guó)政府必須認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題。為了更好地制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，建立一套強(qiáng)有力的決策機(jī)制和組織協(xié)調(diào)制度是十分必要的，相應(yīng)的。

1、建立完善的金融體系

金融法律法規(guī)的修改和完善是中國(guó)加入WTO后面臨的首要問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)金融市場(chǎng)的開(kāi)放現(xiàn)狀、“入世”后外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有的法律框架。完善的金融法律法規(guī)體系將為我國(guó)金融的改革開(kāi)放及健康、穩(wěn)定運(yùn)行奠定良好的法律基礎(chǔ)。金融系統(tǒng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力是決定我國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的直接因素。要降低國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款比率，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類和質(zhì)量，增強(qiáng)銀行金融創(chuàng)新能力；建立多樣化的融資渠道；培育健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)商業(yè)銀行的盈利能力。要強(qiáng)化中央銀行的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)金融衍生工具、離岸金融業(yè)務(wù)等新型金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，抑制金融投機(jī)行為；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)披露金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，增強(qiáng)透明度；加強(qiáng)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止外資金融機(jī)構(gòu)可能控制和擾亂我國(guó)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立一套反映中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系，但監(jiān)測(cè)指標(biāo)還不完善，須要國(guó)家對(duì)它進(jìn)一步的完善。預(yù)警系統(tǒng)的金融數(shù)據(jù)要不斷的完善，才能對(duì)金融運(yùn)行狀況作出客觀和真實(shí)的評(píng)價(jià)。

2、加快金融改革步伐，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在經(jīng)濟(jì)全球化金融一體化的背景下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融不可能不受到來(lái)自外部因素的影響。作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)的金融體系還比較脆弱，存在諸多有待完善、改進(jìn)的地方。因此，必須加快我國(guó)金融改革步伐，提高我國(guó)金融抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要改革現(xiàn)有不合理的金融體制，加大國(guó)有商業(yè)銀行的改革力度，大力發(fā)展、完善資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，逐漸改變以銀行為主體的金融格局，從體制上保障我國(guó)的金融安全。在金融改革與創(chuàng)新的同時(shí)，必須加強(qiáng)金融監(jiān)管，尤其是防范國(guó)際投資大進(jìn)大出，穩(wěn)步有序的推進(jìn)金融開(kāi)放。此外，為了有效防范和化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作，以打擊跨國(guó)金融違法、違規(guī)行為，維護(hù)我國(guó)的金融安全。在金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，我國(guó)必須建立、健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)因素對(duì)我國(guó)金融業(yè)可能產(chǎn)生的沖擊，最大限度地降低和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全只依靠政府的力量是不行的，必須動(dòng)員經(jīng)濟(jì)企業(yè)和全面一起參與到完善經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制中，這就需要相關(guān)的法律作為保障。也就是從立法的層面重新界定經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。這一法規(guī)主要的內(nèi)容包括協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、基本的經(jīng)濟(jì)原則、協(xié)調(diào)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、央行和各經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)及其他相關(guān)政府部門(mén)，以及地方政府在協(xié)調(diào)機(jī)制中權(quán)利和義務(wù)等。中央人民銀行應(yīng)與各經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制的相關(guān)制度。例如，建立經(jīng)濟(jì)信息的共享制度，明確共享經(jīng)濟(jì)信息范圍和信息收集的具體分工交換方式以及保密原則等內(nèi)容；建立聯(lián)合檢查制度，對(duì)一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和交叉業(yè)務(wù)盡量采取聯(lián)合行動(dòng)，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率；建立緊急磋商制度。分別針對(duì)日常狀態(tài)、緊急狀態(tài)和危機(jī)狀態(tài)的不同情況，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，規(guī)定雙邊或多邊磋商機(jī)制啟動(dòng)的條件和程序，明確有關(guān)各方的職責(zé)、處置手段、法律責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的戰(zhàn)略任務(wù)，必須建立明確的對(duì)策。中國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)和體系中的地位與作用無(wú)法得到集中體現(xiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，深入研究，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化，充分研究全球金融體系的未來(lái)發(fā)展方向，制定中國(guó)的全球金融戰(zhàn)略，部署相關(guān)的政策措施，為中國(guó)在未來(lái)國(guó)際金融體系中的位置和作用建立戰(zhàn)略與制度框架。