楊建設(shè)

摘 要：當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨金融危機(jī)過后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。要增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，突出特色，狠抓關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣城經(jīng)濟(jì)；問題；措施；

一、影響縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

一是職能部門對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)。職能部門作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要組織者和重要引導(dǎo)者，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新周期不斷加快、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)缺乏足夠的憂患意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張中掩蓋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)內(nèi)涵等問題認(rèn)識(shí)不足，抓機(jī)遇、調(diào)結(jié)構(gòu)、搶速度、促轉(zhuǎn)型的緊迫感還不強(qiáng)；對(duì)政府推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的的主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不到位。從縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀來看，真正大項(xiàng)目、大企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展多屬企業(yè)自行擇業(yè)，而非政府職能部門的引導(dǎo)、扶持。許多項(xiàng)目也是企業(yè)個(gè)人提出后，政府才參與。職能部門的信息建設(shè)嚴(yán)重滯后于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而職能部門所引導(dǎo)發(fā)展的項(xiàng)目，多數(shù)屬于能夠向上爭(zhēng)取資金的“短平快”的小項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)不大。職能部門對(duì)于在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的項(xiàng)目投資的調(diào)控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明顯有污染的蓄電池、化工等類型企業(yè)進(jìn)駐縣城，造成“產(chǎn)能過剩”內(nèi)耗嚴(yán)重，對(duì)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不可估量的負(fù)面影響。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗，產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)步伐不快。盡管縣委、政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下了功夫，動(dòng)了腦筋，但許多聽起來、看起來很合理的東西，往往停留在紙上，徘徊猶豫，坐失良機(jī)。而實(shí)際中比較普遍的問題是產(chǎn)業(yè)門類比較復(fù)雜、分布比較散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不鮮明。對(duì)如何聚焦一、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造產(chǎn)業(yè)鏈，思路不明確。忽視農(nóng)業(yè)，輕視中小企業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。孵化、集聚科技產(chǎn)業(yè)的“園區(qū)”建設(shè)步伐不快，大多數(shù)還停留在規(guī)劃階段。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型的扶持政策缺乏長遠(yuǎn)性、延續(xù)性，有些項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻過高，標(biāo)準(zhǔn)國宴，致使一些已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目也不能全力開工，盡快建成。目前，除少部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和層次水平較高之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量有限、規(guī)模小、檔次低，縣城僅有的幾家蔬菜果品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等，規(guī)模小，檔次低，市場(chǎng)承載能力差，服務(wù)功能不完善，很難能夠滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力和輻射力十分有限，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、解決好“三農(nóng)”問題是加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重中之重”

以增加農(nóng)民收入為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模、各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)，搞好環(huán)境綠化，加強(qiáng)污染治理，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)黨的的農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。按照“三業(yè)并舉。四輪驅(qū)動(dòng)，三化承載，舉措到戶。機(jī)制保障”的要求，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)大幅度增長。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的要求。

三、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（一）要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣工作思路，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜?。要搶抓?dāng)前難得的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)接納發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，打造優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)品牌，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快工業(yè)發(fā)展提供載體。要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的小高地，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加大為招商引資項(xiàng)目服務(wù)的力度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，做到多支持、少干預(yù)，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進(jìn)入、低成本發(fā)展、高效益回報(bào)”。要破除傳統(tǒng)思想障礙和思維定勢(shì)，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對(duì)我們的長遠(yuǎn)利益有利，對(duì)增加就業(yè)有利，對(duì)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利，要堅(jiān)決地引進(jìn)來，并幫助他們加快發(fā)展。

四、堅(jiān)持以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)。

要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。要盡快完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把縣城、中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)分為層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確立大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要在進(jìn)一步修編好市區(qū)總體規(guī)劃的同時(shí)，集中精力抓好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，要按照走“縣城小城市- 中等城市、中心鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)- 小城市”的路子進(jìn)行超前規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積較大，村鎮(zhèn)分散，集鎮(zhèn)人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，要素有限。一個(gè)城鎮(zhèn)如果達(dá)不到一定人口數(shù)量，就會(huì)造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)功能很難發(fā)揮。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既不能脫離工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)又不能重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化老路，不能走遍地開花的分散路子，必須以創(chuàng)新的思路，突破集鎮(zhèn)人口少、產(chǎn)業(yè)分散、財(cái)力不足的瓶頸，走出一條以加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)、以城鎮(zhèn)化為龍頭、產(chǎn)業(yè)與人口加快集聚、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子。

五、在創(chuàng)新投入機(jī)制上求突破，拓寬項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)

建立多元化的投融資體系。一要積極完善政府投入模式。財(cái)政性科技投入要適當(dāng)調(diào)節(jié)投入方向和時(shí)機(jī)，擴(kuò)大在企業(yè)初創(chuàng)階段的投入比例，放大資金使用效益。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予切塊扶持，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。二要向上爭(zhēng)取資金。加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國家、省、市支持，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家、省、市實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工程，爭(zhēng)取國家和省級(jí)重大專項(xiàng)項(xiàng)目和參與重大專項(xiàng)配套。爭(zhēng)取省重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目補(bǔ)助資金、無息貸款和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。加強(qiáng)資本運(yùn)作和再融資能力，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。采取補(bǔ)助、貸款貼息和按設(shè)備投資額一定比例補(bǔ)助等方式對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和成長型中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金支持。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系。召集有關(guān)銀行和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行接洽，采取多種形式向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取商業(yè)性銀行的貸款支持，繼續(xù)完善銀政企籌融資平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。