文|本刊記者 桂　生

努力營(yíng)造“鐵拳執(zhí)法”的監(jiān)管工作格局
——湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動(dòng)員會(huì)側(cè)記

文|本刊記者 桂生

▲副省長(zhǎng)戴道晉出席會(huì)議并講話

“監(jiān)管執(zhí)法是加強(qiáng)安全生產(chǎn)最有力的武器、最有效的手段，一些企業(yè)不知敬畏、心存僥幸，一些地方監(jiān)管嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去的問題還相當(dāng)突出，要有切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感，不能讓法律成為‘橡皮泥’、‘稻草人’?！焙鲜「笔￠L(zhǎng)戴道晉強(qiáng)調(diào)。

為推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，湖南省將2016年定為“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”。2月26日，省安委會(huì)在瀏陽(yáng)市召開全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動(dòng)員會(huì)，要求將整個(gè)活動(dòng)貫穿全年安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中，努力營(yíng)造“鐵拳執(zhí)法”的監(jiān)管工作格局。

推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在‘重行政許可，輕監(jiān)管執(zhí)法’、‘重行政命令，輕法律手段’、‘重思想教育，輕行政處罰’的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的主體——企業(yè)和員工中去，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法走了樣、變了味，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)‘政府熱、企業(yè)冷’的現(xiàn)象?！?省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳指出當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問題。

2015年，湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，首次從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，從明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任、全面推行計(jì)劃執(zhí)法等7個(gè)方面作出了22條具體規(guī)定。

其中，第三部分包括嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格依法執(zhí)行到位、加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接三個(gè)方面，要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法，不辦關(guān)系案。

“要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓安全監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省安全監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變、由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變。”鄧立佳說道。

2月5日，省安委會(huì)印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)方案》，內(nèi)容包括全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法，開展“一月一警示、兩月一行動(dòng)”活動(dòng)，突出重點(diǎn)開展聯(lián)合集中執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，開展監(jiān)管執(zhí)法駐點(diǎn)督導(dǎo)，加強(qiáng)媒體宣傳和社會(huì)監(jiān)督等9個(gè)方面內(nèi)容。

“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，不痛不癢解決不了問題，要掀起監(jiān)管執(zhí)法的熱潮，查處一批典型，鞏固去年以來(lái)良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)?！编嚵⒓驯硎?。

2月26日，各市（州）政府副市（州）長(zhǎng)、各市（州）安監(jiān)局局長(zhǎng)、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的省直部門、邀請(qǐng)單位、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及瀏陽(yáng)市有關(guān)人員共200多人參加全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動(dòng)員會(huì)議。

▲省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳（中）檢查瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)工作

“回去以后要進(jìn)一步細(xì)化方案，認(rèn)真組織實(shí)施?！贝鞯罆x要求，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的組織保障，各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求，集中精力抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作，帶隊(duì)監(jiān)督檢查，確?；顒?dòng)有序有效開展。

同時(shí)，按照加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管力量要求，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。著力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做到陽(yáng)光執(zhí)法，自覺接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。

今年，湖南省將建立行政處罰決定書公示制度和企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度。每個(gè)季度對(duì)納入安全生產(chǎn)信用記錄“黑名單”的單位進(jìn)行公示，并在年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。

詳解讀 嚴(yán)要求

省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長(zhǎng)李大劍在會(huì)上解讀了《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，省安監(jiān)局副局長(zhǎng)羅德龍宣讀了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2015年度安全生產(chǎn)示范單位考核情況的通報(bào)》，瀏陽(yáng)市、桃源縣政府分別介紹了監(jiān)管執(zhí)法和示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)要求，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格組織實(shí)施。計(jì)劃執(zhí)法要實(shí)行“三結(jié)合”，即明確重點(diǎn)對(duì)象開展定點(diǎn)執(zhí)法、采取雙隨機(jī)方式開展抽查執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督開展執(zhí)法監(jiān)察。

各地各部門要按照“一月一警示、兩月一行動(dòng)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地每2個(gè)月組織開展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)并進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。

問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，由省、市、縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)，與“兩月一行動(dòng)”相結(jié)合。

監(jiān)管執(zhí)法中，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門要依法履行法律授權(quán)、上級(jí)委托或下放的執(zhí)法職責(zé)，將各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等統(tǒng)一納入縣級(jí)以上地方相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法體系；監(jiān)管執(zhí)法重心將全面下移，各級(jí)政府及其有關(guān)部門，不得以任何理由對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。

“前不久，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，今天又召開專門會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，必將推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作加快步入依法治理新時(shí)期?！遍L(zhǎng)沙市委常委、副市長(zhǎng)張迎春表示。

2015年，長(zhǎng)沙市在安監(jiān)系統(tǒng)全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法立案三比（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量）、無(wú)案三查（查過程、查原因、查責(zé)任）、辦案三嚴(yán)（嚴(yán)格程序、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范）行動(dòng)，扎實(shí)開展了“史上最嚴(yán)安全監(jiān)管年”活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市、縣兩級(jí)安監(jiān)局全年共責(zé)令390家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，罰款541起、1075萬(wàn)元，暫扣吊銷許可證9個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)25家，采取其他行政強(qiáng)制措施61件，安全生產(chǎn)法治秩序得到一定改善，首次實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)四個(gè)核心指標(biāo)“全部下降”。

張迎春在會(huì)上發(fā)言表示，長(zhǎng)沙市今年將把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)，落實(shí)駐點(diǎn)督導(dǎo)、約談警示、“雙隨機(jī)”等制度，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法工作。

“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的治本之策，是依法落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任的重要抓手，是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的有效措施。”戴道晉強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)穴位，找準(zhǔn)要點(diǎn)，彰顯依法“治安”威力。

按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)要求，湖南省將立即開展節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，堅(jiān)決做到相關(guān)證照不齊全不復(fù)產(chǎn)，安全條件不具備不復(fù)產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不復(fù)產(chǎn)，確保監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)首戰(zhàn)告捷。

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