王登建　趙興嘉　趙 菁　古 瑞　周硯屏　陳 亞

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)控中心， 貴陽　550002； 2.貴州省環(huán)境工程評估中心， 貴陽　550002)

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貴州省仁懷名酒工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理探析

王登建1趙興嘉2趙 菁2古 瑞2周硯屏2陳 亞2

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)控中心， 貴陽550002； 2.貴州省環(huán)境工程評估中心， 貴陽550002)

針對當前貴州省園區(qū)治污設施運維管理問題多、環(huán)保資金缺口大等突出問題，通過對貴州仁懷名酒工業(yè)園區(qū)第三方治理情況進行調(diào)研，分析該園區(qū)廢水連片治理、資金運作及運營效果等模式特點與存在問題，提出現(xiàn)階段第三方治理工作思路，為開展全省園區(qū)治污設施第三方運營提供理論參考。

園區(qū)；仁懷名酒工業(yè)園；第三方治理 ；環(huán)境污染

貴州省工業(yè)園區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，為促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平做出了重大貢獻。當前，全省園區(qū)治污設施運行、維護管理以傳統(tǒng)的 “誰污染、誰治理”模式為主[1]，面臨環(huán)保資金缺口大、運行、維護管理問題多等困難[2]，園區(qū)發(fā)展與保護之間的不協(xié)調(diào)，導致排污與治污的矛盾日益突出。貴州省仁懷名酒工業(yè)園區(qū)積極探索園區(qū)廢水集中連片治理[3]，企業(yè)出資、政府補助，第三方管理運行，凈水結果優(yōu)于國家排放標準，為探索推進全省園區(qū)治污設施、城鎮(zhèn)環(huán)境公用設施等實施環(huán)境污染第三方治理，改善流域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境具有重要意義[4]。

1　園區(qū)污染治理概況

1.1園區(qū)污水排放情況

仁懷名酒工業(yè)園(以下簡稱園區(qū))定位為醬香型白酒生產(chǎn)園區(qū)，園區(qū)廢水主要是生活污水與白酒生產(chǎn)廢水，水質(zhì)水量、污染物種類及濃度較為穩(wěn)定。

根據(jù)白酒生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)廢水主要有：鍋底廢水、蒸餾冷卻廢水、曲盒清洗廢水、印曲排放廢水、洗瓶廢水、設備容器清洗廢水等。由于廢水種類繁多，水質(zhì)不同，且COD極高(>4 000 mg/L)，故將生活污水與生產(chǎn)廢水混合收集，統(tǒng)一處理?；旌吓欧艔U水平均水質(zhì)參數(shù)見表1。

表1　園區(qū)生活污水與生產(chǎn)廢水混合排放平均水質(zhì)參數(shù)

園區(qū)內(nèi)已建設工業(yè)污水處理廠4座(見表2)，綜合分析園區(qū)內(nèi)4座配套污水處理廠建設運行現(xiàn)狀，選取園區(qū)第一凈水廠作為研究對象。第一凈水廠收集鼎富酒業(yè)、國服酒業(yè)、君豐酒業(yè)、金茅古酒廠、夜郎古酒廠、搬遷安置B區(qū)的生活以及生產(chǎn)廢水，以及暫時收集外來企業(yè)國臺和赤水液廢水225 t/d，設計水量為1200 t/d，實際處理能力為500～600 t/d。

表2　園區(qū)污水處理廠建設運營情況

1.2運行維護管理情況

園區(qū)第一凈水廠采取政府補助、企業(yè)集資的模式進行建設。政府補助建設資金300萬元，并無償提供土地；污水處理廠余下所需建設資金，由污水廠服務區(qū)域內(nèi)的各個酒企，根據(jù)其生產(chǎn)排放廢水占廢水總量的比例折算后續(xù)的建設資金。

1.3處理工藝

白酒釀造產(chǎn)生的廢水為高濃度有機物白酒釀造廢水，污水廠處理工藝由廣西南寧桂潤環(huán)境工程有限公司設計，采用IC反應器工藝。IC反應器屬于2層串聯(lián)升流式厭氧反應器，其凈化廢水的大致工藝分為混合區(qū)、第1厭氧區(qū)、氣液分離區(qū)、第2厭氧區(qū)及沉淀區(qū)。

經(jīng)IC反應器處理后的廢水在曝氣生物濾池中進一步去除COD等污染因子，最終經(jīng)活性炭過濾后排放進入五叉河。

1.4第三方治理情況

各酒廠企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司對已建成的第一凈水廠進行運營管理、維護，保證處理后的污水達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》(GB 27631-2011)的三級排放標準要求。運營管理費用由甲方各酒業(yè)承擔，即污水廠納污的各個企業(yè)。根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)運行條件，按每個酒甑平均每日的排污量，在各廠出口安裝流量計檢測出水水量，并結合污水廠運行費用計算出各個企業(yè)每年所需的運行管理費，按時繳納。

在約定期限內(nèi)，南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司對污水廠進行運行管理，保證處理后污水達標排放，并負責對系統(tǒng)設備、設施運行中出現(xiàn)的故障進行及時維修、維護。

1.5運行成本及付費方式

根據(jù)2014年雙方簽訂的第一凈水廠運行管理協(xié)議，該污水廠一年費用核算包括生產(chǎn)費用、管理費用、人員工資、其他費用四部分組成。除去外來企業(yè)國臺酒業(yè)及赤水液每月支付108 000元處理費外，甲方各業(yè)主按照已投產(chǎn)的酒甑數(shù)(或者窖坑數(shù))分攤剩余處理費用。在運營管理期限內(nèi)，在次月10號前，支付上個月的運營管理費用。甲方單月運營管理費用見表3。

表3　各酒企運營管理費用支付表(2014)

1.6處理效果

第一凈水廠在南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司的管理運營下，廢水得到有效處理，保證了穩(wěn)定達標排放要求。根據(jù)南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司提供的第一凈水廠2015年1-11月進出水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理后出水水質(zhì)各項指標均達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》(GB 27631-2011)的三級排放標準要求，CODcr、氨氮、SS、色度、TP去除率均在95%以上。

2　第三方治理模式分析

2.1污水廠建設及運營模式

按照“政府引導、園區(qū)補助、企業(yè)集資、托管運營、強化監(jiān)管”的原則，在仁懷市政府的引導下，通過園區(qū)補助、酒企集資的方式建設污水廠，建成后由酒企共同委托專業(yè)技術機構對污水處理廠進行管理運營，同時仁懷市環(huán)保局強化過程監(jiān)管和為園區(qū)管委會和企業(yè)提供政策咨詢，結合社會監(jiān)督，從而保障污水處理廠穩(wěn)定有效運營，達到“治制分離”的目的，提高治污效率，確保污水穩(wěn)定達標排放，管理模式見圖1。

圖1　仁懷名酒工業(yè)園污水處理模式架構

2.2政府引導

(1)建立制度，引導第三方污染治理。仁懷市人民政府制定出臺了《赤水河流域環(huán)境污染第三方治理改革制度》，將環(huán)境污染第三方治理分為代理運行和社會化運行，有效的指導了全市第三方污染治理的推廣和運用。

(2)加強指導，促進第三方污染治理。一方面，仁懷市環(huán)保局全過程提供政策咨詢服務，為企業(yè)和園區(qū)管委會提供環(huán)境污染(或在線監(jiān)測設施)第三方治理單位名錄及對第三方運行單位的資質(zhì)審查把關。另一方面，園區(qū)管委會在引導園區(qū)企業(yè)履行環(huán)境污染治理的同時，對運行管理費用繳納情況進行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

2.3園區(qū)補助和企業(yè)集資

仁懷市名酒工業(yè)園廢水實行連片綜合治理，園區(qū)管委會對園區(qū)每座污水廠補助建設資金300萬元，并無償提供建設用地，減輕了企業(yè)投資壓力。污水處理廠余下所需建設資金，由污水處理廠服務區(qū)域內(nèi)各酒企，根據(jù)其生產(chǎn)排放廢水占廢水總量的比例折算各家出資額度，確保污水處理廠“建得起”。

2.4托管運營

為確保污水處理廠正常、穩(wěn)定、有效運行，園區(qū)各酒廠企業(yè)園區(qū)按照市場競爭原則，通過公開招標，以簽訂托管運營合同的方式，委托南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司對已建成的第一凈水廠進行運營管理、維護，保證處理后的污水達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》(GB 27631-2011)的三級排放標準要求。

第三方運行單位的選擇由企業(yè)自主決定，并按期繳納約定的管理費用，保證污水治理廠穩(wěn)定運行。第三方運行單位必須嚴格按照污染治理設施的設計、工藝和運行相關的技術規(guī)范的要求，建設和運行污染治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放，做好機構內(nèi)部監(jiān)管工作，嚴格自律，并自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督，確保污水處理廠“用得起”。

2.5強化監(jiān)管

仁懷市環(huán)保局出臺《關于加強環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管工作的指導意見》，強化排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的責任機制和相互制約機制，進一步明確排污單位、第三方污染治理運行單位職責，全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，加大執(zhí)法懲罰力度。嚴格執(zhí)行相關排放標準，對達不到排放標準或者超總量排污的，依法責令停產(chǎn)整頓并從嚴處罰。

同時，仁懷市環(huán)保局推動排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網(wǎng)上公開力度，按月公開環(huán)境違法信息，對涉及的污染設施第三方治理企業(yè)一并予以公開。定期開展對環(huán)境保護設施運營的績效考核，并向社會公告結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。

3　建設及運營模式特點

3.1園區(qū)定位清晰

仁懷市名酒工業(yè)園定位為中國醬香白酒集聚區(qū)，自園區(qū)開建以來，入園企業(yè)緊緊圍繞白酒生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)，將園區(qū)分為生產(chǎn)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。從規(guī)劃以來，園區(qū)定位清晰明確，白酒行業(yè)繁榮，園區(qū)逐漸壯大，發(fā)展至今涵蓋名酒工業(yè)園、國酒產(chǎn)業(yè)園、壇廠現(xiàn)代服務園和茅臺古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園四大主體園區(qū)。

3.2入園企業(yè)類型統(tǒng)一

園區(qū)已簽訂入園協(xié)議企業(yè)123家，其中開工企業(yè)86家，投產(chǎn)企業(yè)達52家，均為白酒生產(chǎn)企業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)按園區(qū)分區(qū)入駐。釀酒生產(chǎn)企業(yè)主要分布在三合鎮(zhèn)榮昌壩生產(chǎn)區(qū)、大壩鎮(zhèn)五岔生產(chǎn)區(qū)、火石崗鄉(xiāng)榮華生產(chǎn)區(qū)；配套產(chǎn)業(yè)區(qū)主要生產(chǎn)酒類配套產(chǎn)品，主要分布在三合鎮(zhèn)榮昌壩生產(chǎn)區(qū)，該區(qū)主要進行紙箱、瓶子、瓶蓋、商標等酒類配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)。

3.3污染物種類和濃度穩(wěn)定

釀酒生產(chǎn)區(qū)廢水即是高有機物濃度的白酒釀造廢水，而配套產(chǎn)業(yè)區(qū)基本無高污染物濃度廢水排放，由于高污染物來源均是來自白酒釀造過程，園區(qū)以生產(chǎn)廢水與生活廢水集中收集處理的思路，園區(qū)污水廠基本能保證穩(wěn)定污染物種類和濃度、水量的廢水來源。

3.4運營單位選擇科學合理

園區(qū)按照市場競爭原則，通過公開招標方式，綜合考慮運管公司履約能力、技術管理能力及性價比等因素，確定選擇南寧市桂潤環(huán)境工程有限公司作為第一凈水廠、第三凈水廠的運營管理單位。該公司擁有一支配套專業(yè)齊全的設計、施工、調(diào)試隊伍，專門從事環(huán)境污染治理和環(huán)保設備供應，致力于廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等環(huán)保工程的設計、施工、安裝調(diào)試、運營維護等專業(yè)服務，為園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定有效運轉提供了有力的技術保障。

4　建設及運營存在的問題

仁懷名酒工業(yè)園區(qū)在污水采用第三方治理運行模式在運行實踐過程中，總體較好，但還存在諸多方面的問題。

(1)法律責任界定不清

我國環(huán)境污染第三方治理還缺少法律支持，對于排污企業(yè)和第三方運營管理公司，誰來承擔法律責任問題還沒有明確規(guī)定。排污企業(yè)認為既然已經(jīng)將污染交由第三方治理，如果排污不達標，則應由第三方運營管理公司承擔相關責任；而地方環(huán)保部門認為依法應對排污企業(yè)追責。

(2)第三方治理的市場準入與退出機制尚未建立

環(huán)境污染第三方治理尚處于探索階段，市場管理還不規(guī)范。一是缺少環(huán)境服務收費標準，治理效果難以評判，企業(yè)難以選擇合適的第三方運營管理公司。另一方面缺少針對第三方運營管理公司的法治約束，對污染治理第三方的運營審查和管理制度尚未建立。對排污企業(yè)來說，將環(huán)境污染治理交由第三方，相當于給對方留了“后門”。一旦第三方運營管理公司不按合同履行義務，排污企業(yè)將面臨極大的風險。排污不達標，將面臨罰款，還會影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失，造成重大環(huán)境污染事故的，還可能面臨刑事責任。

(3)第三方治理增加了環(huán)境監(jiān)管難度

對于企業(yè)購買技術服務的模式，如果參與環(huán)境污染第三方治理的雙方(排污企業(yè)和第三方運營管理公司)都能遵守環(huán)保法規(guī)，則可以減少環(huán)保部門的監(jiān)管任務，降低監(jiān)管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應的義務，則反而會增加環(huán)保部門的工作量，增加了監(jiān)管工作的復雜性。如：第三方運營管理公司收取排污企業(yè)管理運行費用難，拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，影響正常運行。

(4)排污企業(yè)承擔費用增加

受白酒市場影響，園區(qū)企業(yè)部分停產(chǎn)，污水處理廠面臨污水來源不足的問題，造成污染處理設施閑置，也呈現(xiàn)大馬拉小車現(xiàn)象。由于管理運行費用均由排污企業(yè)共同承擔，大大增加了企業(yè)負擔。

5　結論與建議

5.1結論

仁懷名酒工業(yè)園污水治理模式，符合園區(qū)實際和環(huán)保要求，體現(xiàn)了仁懷特色，具有較強的可操作性和參考價值。仁懷名酒工業(yè)園污水第三方治理模式取得良好效果原因主要有以下四個方面：

(1)政府大力推廣第三方治理工作，并給予資金與土地的支持；

(2)園區(qū)定位清晰，入園企業(yè)類型相似，且企業(yè)效益良好，保證廢水水量穩(wěn)定排放，同時，廢水種類單一，便于污水廠穩(wěn)定長效運行；

(3)園區(qū)管委會的引導協(xié)調(diào)與當?shù)丨h(huán)保部門指導監(jiān)管為開展第三方治理工作提供了保障；

(4)科學合理選擇具備一定技術能力和管理水平的運營單位，并嚴格遵循運管協(xié)議約定，遵守環(huán)保相關法律法規(guī)及規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和管理，保證廢水達標排放。

貴州省當前園區(qū)建設發(fā)展迅速，各園區(qū)在追求入園企業(yè)數(shù)量與規(guī)模的同時，應以保證各企業(yè)生產(chǎn)廢水得到集中有效治理的原則，合理根據(jù)企業(yè)類型進行區(qū)域劃分，控制廢水污染因子種類與濃度盡量一致，保證污水廠長期穩(wěn)定運行。當?shù)卣@區(qū)管委會、環(huán)保部門等應大力推廣環(huán)境污染第三方治理工作，做好相關政策制定、政策咨詢、引導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。

5.2建議

第三方治理模式確實能提升我省園區(qū)治污效果，降低治污成本，有利于減輕企業(yè)負擔，雖然在實踐中還存在一些問題，但仍是環(huán)境污染治理的重要手段。在推進環(huán)境污染第三方治理過程中，必須處理好政府部門、排污單位、第三方治理企業(yè)的關系，明確權責，加強監(jiān)管，規(guī)范市場行為，完善有關配套政策等。具體建議如下：

(1)明確政府部門、排污單位、第三方治理企業(yè)之間權利義務

出臺有關法律法規(guī)，明確環(huán)境污染第三方治理的合法性，界定相關主體的權責關系。具體而言，排污單位與第三方治理企業(yè)簽訂環(huán)境服務合同，承擔環(huán)境污染治理主要責任；各級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染第三方治理監(jiān)督檢查；第三方治理企業(yè)按照環(huán)境服務合同約定承擔相應責任，對治污設施進行日常運行、管理、維修、維護，確保污染物達標排放。

(2)建立市場準入與退出機制

要盡快出臺環(huán)境污染第三方治理的管理辦法，明確項目招標、收費標準、治理效果評價等內(nèi)容，規(guī)范指導環(huán)境污染第三方治理工作。在市場準入方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構的作用，對環(huán)保企業(yè)進行信用評級，招標時優(yōu)先選擇信用等級高、技術過硬的環(huán)保企業(yè)。在市場退出方面，對于服務質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽評級；情節(jié)特別嚴重的，列入黑名單，禁止進入第三方治理市場。

(3)開展環(huán)境保護投融資體系建設

創(chuàng)新對企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的支持方式，出臺對各類治污設施運行費用的補助辦法。構建企業(yè)信用平臺，充分利用財稅、信貸等現(xiàn)有的金融體系，對環(huán)保信用良好的排污企業(yè)和治污企業(yè)在銀行貸款、上市融資、扶持政策等方面給予優(yōu)先支持，減輕企業(yè)的治污成本。對環(huán)保信用差的企業(yè)納入“黑名單”，從融資、信貸上予以限制。

(4)強化政府部門監(jiān)管能力建設

各級政府加大對環(huán)境保護行政執(zhí)法人員、技術和裝備的投入，從執(zhí)法人員的培訓學習、檢測技術的升級、裝備的更新?lián)Q代等方面予以加強。環(huán)境保護行政主管部門全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對各類違法排污行為的執(zhí)法懲罰力度，開展環(huán)境違法信息公開，強化社會共同監(jiān)督。

(5)發(fā)展環(huán)境污染第三方行業(yè)組織

結合當前貴州環(huán)境污染第三方治理實際情況，成立環(huán)保領域的企業(yè)行業(yè)組織，建立環(huán)保行業(yè)內(nèi)部治理機制，約束排污單位、第三方治理企業(yè)等主體市場行為，組織開展行業(yè)自律，推動環(huán)境污染治理市場規(guī)范、有序發(fā)展。

[1]常杪, 楊亮, 王世汶. 環(huán)境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰(zhàn)[J]. 環(huán)境保護, 2014, 42(20):20-22.

[2]駱建華. 環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J]. 環(huán)境保護, 2014,42(20):15-19.

[3]吳尚明. 環(huán)境污染第三方治理模式研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2015 (9): 278-279.

[4]謝海燕. 環(huán)境污染第三方治理實踐及建議[J]. 宏觀經(jīng)濟管理, 2014 (12): 61-62.

A case study on third-party governance for controlling environmental pollution in Guizhou Renhuai Mingjiu Industrial Park

Wang DengJian1, Zhao XingJia2, Zhao Jing2,Gu Rui2,Zhou Yanping2,Chen Ya2

(1. Environmental monitoring center of Guizhou Province,Guiyang550002;2.Guizhou appraisal center for enviornment&engineering, Guiyang550002)

Targeting to tackle the difficulties in the management and the financing for the pollution treatment facilities in Guizhou's industrial parks, this paper choose Guizhou Renhuai Mingjiu Industrial Park as a case for studying the mechanism for pollution treatment facilities operated by professional third parties based on the analysis on the current situation of the sewage treatment, capital operation, and the running performance in the industrial park. This paper proposed a new perspective of the third party operation mechanism suitable for the present stage, therefore providing a theoretical reference for the operation of the pollution treatment facilities in the whole province's industrial parks.

Renhuai Mingjiu industrial park; third-party management; environment pollution

2016-05-20; 2016-07-12 修回

王登建，男，1987年生，學士，助理工程師，研究方向：環(huán)境污染治理及環(huán)境污染第三方治理管理與研究。E-mail:846134493@qq.com

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