孟祥海，楊劍英

（淮陰師范學院經(jīng)濟與管理學院，江蘇淮安 223001）

蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平測度與橫向比較*

孟祥海，楊劍英

（淮陰師范學院經(jīng)濟與管理學院，江蘇淮安 223001）

過去，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于蘇南、蘇中地區(qū)。推進蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉型發(fā)展，實現(xiàn)“2個率先”目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。文章基于層次分析法，構建城鄉(xiāng)一體化水平指標體系，測度蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，并進行橫向比較，據(jù)此提出政策建議。

蘇北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 橫向比較

城鄉(xiāng)一體化是國家或地區(qū)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程，也是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟活動、社會發(fā)展、空間布局與居民生活相互促進、逐步融合的過程。黨的十八大把解決好“三農(nóng)”問題，列為全黨工作的重中之重，并指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十八大報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

江蘇省綜合經(jīng)濟實力一直穩(wěn)居我國前列，是我國城鄉(xiāng)一體化建設的先行地區(qū)。2014年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65 088.3億元，比2013年增長9.6%，僅次于廣東，位列全國第二；人均GDP達8.110 7元，僅次于北京、天津、上海，位居全國第四；2013年，年末城鎮(zhèn)化率達到64.1%，高出全國10.37個百分點。2008年8月，江蘇省政府選定蘇州作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，確定了蘇南先行試驗，帶動全省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方略，并以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”為框架，在全國率先編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的省份。2014年3月，國家發(fā)改委批復《江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點總體方案》，蘇州城鄉(xiāng)一體化晉升為國家級試點，根據(jù)《方案》，到2020年，蘇州城鎮(zhèn)化率將超過85%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達到95%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實現(xiàn)。2014年5月，省政府發(fā)布《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》，進一步明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的導向、區(qū)域差異化發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的要求，并設立了主要衡量指標，使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有更高質量、更高水平、更高滿意度?？傮w而言，江蘇已進入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會，并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。推進蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉型發(fā)展，實現(xiàn)“2個率先”目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 文獻回顧

當前，對于城鄉(xiāng)一體化的研究，主要集中在理論探討、評價體系、制度與政策實踐等方面。在理論探討領域，郭書田、劉純彬（1990）認為，我國城鄉(xiāng)二元結構問題的特殊性在于，存在著二元的經(jīng)濟結構和特殊的二元社會結構，以存在著延伸出的維系二元經(jīng)濟社會結構的一整套體制機制［1］；張強（2013）認為，城鄉(xiāng)一體化的提出，是為解決我國特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元體制機制，以及由這種二元體制機制造成的城鄉(xiāng)多方面的巨大鴻溝［2］；盧燕平（2013）認為，依賴于農(nóng)業(yè)剩余轉移和農(nóng)業(yè)支持政策，我國完成了工業(yè)化起步階段和初級階段，但農(nóng)業(yè)剩余轉移和農(nóng)業(yè)支持政策，雖然促進和保障了工業(yè)化的發(fā)展，但也限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)村居民收入增長能力，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)分割的政策和制度體系［3］；俞思念（2013）認為，黨的十八大關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和總布局的提出表明，我國城鄉(xiāng)關系已經(jīng)走過政策性調整階段，進入布局性和制度性建設階段，走過了著力于解決城鄉(xiāng)關系的矛盾和危機階段，進入主動地根據(jù)我國全面建成小康社會目標而正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段［4］；李剛（2012）研究得出，我國城鄉(xiāng)一體化進程中，存在的主要問題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差異較大、城鄉(xiāng)勞動力素質存在較大差異、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大、城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大等［5］。在城鄉(xiāng)一體化評價領域，李志杰（2009）選取自然基礎、經(jīng)濟、社會、基本公共服務和動態(tài)發(fā)展5大類指標，利用時序主成分分析方法對我國1991～2007年城鄉(xiāng)一體化的動態(tài)演進予以評價，并對2007年我國各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平進行聚類分析［6］；焦必方等（2011）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生活和醫(yī)療教育融合3個角度，采取均方差決策法、AHP法和ANP法對指標賦權，對2008年我國各省市城鄉(xiāng)一體化水平進行了比較排序，并對長三角地區(qū)兩省一市從1999年到2008年間的城鄉(xiāng)一體化進程進行了監(jiān)測［7］；劉吉雙、陳殿美（2014）選取經(jīng)濟、生活方式、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境等指標，運用層次分析法，評估了欠發(fā)達地區(qū)黑龍江省12個主要地市的城鄉(xiāng)一體化進程［8］；曹明霞、包宗順（2010）采用層次分析法，選取經(jīng)濟一體化指數(shù)、社會一體化指數(shù)、居民生活水平一體化指數(shù)、生態(tài)一體化指數(shù)和規(guī)劃一體化指數(shù)，分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人民生活、生態(tài)文明和空間規(guī)劃5個方面測度了蘇州市2003～2008年間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平［9］。在城鄉(xiāng)一體化制度與政策實踐領域，劉遠（2012）認為，發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實質是城鄉(xiāng)土地資源的空間優(yōu)化配置，主要包括土地利用的空間節(jié)約、土地價值的空間轉移及土地規(guī)模的空間集中3個方面，既可以緩解工業(yè)化、城市化發(fā)展導致的土地資源稀缺，又可以集約利用農(nóng)村土地［10］；王志丹、吳敬學（2012）認為，我國城鄉(xiāng)之間仍未形成一體化合理規(guī)范發(fā)展的融通促進機制，依然存在城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一、物質利益關系不合理等現(xiàn)象，現(xiàn)階段需要加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村土地流轉制度、加強社會保障體系和農(nóng)村基礎設施建設［11］；李剛（2012）認為，現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要著力點是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化［12］。

綜上所述，現(xiàn)有研究對集中于國家、省域、區(qū)域層面，而類似蘇北地區(qū)這種雖然地處經(jīng)濟社會發(fā)展水平領先省份，卻又相對落后的典型地區(qū)的研究還較少。蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安和鹽城5市，因歷史等原因，蘇北仍是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的相對落后區(qū)域。2012年4月召開的全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，省委、省政府明確提出，要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快蘇北發(fā)展的一個重要內容。在此背景下，理清蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平尤為迫切和必要。該文基于層次分析法，構建城鄉(xiāng)一體化水平指標體系，科學測度蘇北5市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度，并據(jù)此提出對策建議，具有一定的理論與實踐價值。

2 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平評價

2.1 城鄉(xiāng)一體化水平評價模型構建

2.1.1 指標體系構建原則

城鄉(xiāng)一體化評價指標體系應是以城鄉(xiāng)關系融合的終極目標為基礎，建立起反映城鄉(xiāng)關系發(fā)展程度和水平的指標集合，要求各指標應既相互聯(lián)系又相互獨立，并能進行量化測度。城鄉(xiāng)一體化指標體系的設計應遵循客觀、科學、系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧和可操作性的原則，全面準確反映蘇北5市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展程度，簡明系統(tǒng)地反映城鄉(xiāng)一體化水平［13］。

2.1.2 指標體系構建方案

該文將蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評價指標體系分成3級遞階層次結構，一級指標由二級指標集成計算，2級指標由3級指標集成計算。一級指標A：城鄉(xiāng)一體化綜合指數(shù)，在總體上反映區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。2級指標B：由4部分構成，分別為經(jīng)濟一體化指數(shù)（B1）、生活水平一體化指數(shù)（B2）、社會一體化指數(shù)（B3）和生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)（B4），分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境4個方面反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。3級指標C：遵循指標構建的客觀、科學、系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧和可操作性的原則，結合《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》和蘇北5市發(fā)展實際，并考慮數(shù)據(jù)可獲得性，構建測度區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的具體指標，每項2級指標分解為4項3級指標，總計20 項3級指標。

2.1.3 確定指標權重

該文通過征詢專家意見對指標的重要性兩兩對比，采用層次分析法（AHP），運用yaahp7.5軟件運算，確定城鄉(xiāng)一體化各級指標的權重（表1）。

2.1.4 評價數(shù)據(jù)標準化

其中，zi為無量綱化值，xi為實際值，xiT為目標值。zi的含義為指標的實現(xiàn)程度。

2.1.5 計算綜合評價指數(shù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化評價方法，采用線性加權綜合評價法，1和2級指標數(shù)值計算公式為

其中，f為城鄉(xiāng)一體化指數(shù)值，wi為指標的權重，zi為無量綱化值。

2.1.6 確定評價標準

當城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展時，城鄉(xiāng)一體化評價指數(shù)應接近100。指數(shù)值越小于100，則城鄉(xiāng)一體化協(xié)調程度越低。參照國內現(xiàn)有研究的劃分標準，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大體可分為5個階段：（1）當0≤f＜40時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于二元結構階段；（2）當40≤f＜60時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于起步發(fā)展階段；（3）當60≤f＜80時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于初步發(fā)展階段；（4）當80≤f ＜90時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于提升優(yōu)化階段；（5）當90≤f≤100時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展達到協(xié)調發(fā)展階段。

2.2 城鄉(xiāng)一體化評價

根據(jù)確立的蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，以2013年度徐州、連云港、鹽城、宿遷和淮安5市發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報為數(shù)據(jù)來源，蘇北5市城鄉(xiāng)一體化評價指標體系具體指標值和對照目標值的實現(xiàn)率見表2，城鄉(xiāng)一體化總體水平及分項水平見表3。

3 研究結論與政策建議

由實證分析可知，蘇北5市城鄉(xiāng)一體化水平綜合值均小于60，均處于城鄉(xiāng)一體化的起步發(fā)展階段。城鄉(xiāng)一體化總體水平從高到低，依次為鹽城（58.32）、徐州（57.58）、宿遷（56.75）、淮安（52.18）和連云港（51.08），且鹽城、徐州和宿遷的城鄉(xiāng)一體化水平接近60，即將邁入城鄉(xiāng)一體化初步發(fā)展階段，而淮安和連云港相對較低。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化方面，指標值從高到低，依次為宿遷（22.22）、徐州（21.61）、鹽城（21.60）、淮安（18.57）和連云港（17.59）；在城鄉(xiāng)生活一體化方面，指標值從高到低依次為鹽城（11.99）、宿遷（11.62）、徐州（11.27）、淮安（10.72）和連云港（10.45）；在城鄉(xiāng)社會一體化方面，指標值從高到低，依次為鹽城（14.97）、徐州（14.42）、連云港（13.44）、淮安（13.33）和宿遷（12.66）；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化方面，指標值從高到低，依次為徐州（10.27）、宿遷（10.25）、鹽城（9.76）、連云港（9.59）和淮安（9.56）。

表1 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化指標權重、目標值和實際值

表2 蘇北5市城鄉(xiāng)一體化各指標實際值與實現(xiàn)率

表3 蘇北五市城鄉(xiāng)一體化水平

現(xiàn)階段，江蘇總體上已進入工業(yè)化中后期，處于全面建成小康社會，并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期?；趯μK北5市城鄉(xiāng)一體化水平的測度，蘇北5市總體仍處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起步階段。全力推進蘇北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于全省實現(xiàn)“2個率先”，加快“構建統(tǒng)籌協(xié)調、互動融合的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局”具有重要意義，應根據(jù)省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的要求，依據(jù)《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020年）》，借鑒蘇南已取得的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗，結合蘇北發(fā)展實際，圍繞新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，開展政策或制度創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

［1］ 郭書田，劉純彬.失衡的中國（第一部）：農(nóng)村城市化的過去、現(xiàn)在與未來.石家莊：河北人民出版社，1990

［2］ 張強.中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與探索. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（1）：15～23

［3］ 盧燕平.中國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)剩余和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展. 改革與戰(zhàn)略，2013，29（5）：87～91

［4］ 俞思念.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化——兼論黨的十八大對新時期城鄉(xiāng)關系的總布局.學習論壇，2013，29（4）：8～11

［5］ 李剛.我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題、反思及解決對策. 當代經(jīng)濟管理，2012，34（9）：30～33

［6］ 李志杰. 我國城鄉(xiāng)一體化評價體系設計及實證分析——基于時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的綜合考察. 經(jīng)濟與管理研究，2009，（12）：95～101

［7］ 焦必方，林娣，彭婧妮. 城鄉(xiāng)一體化評價體系的全新構建及其應用——長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評價. 復旦學報（社會科學版），2011，（4）：75～83

［8］ 劉吉雙，陳殿美.黑龍江省城鄉(xiāng)一體化進程評估與分析.中國農(nóng)學通報，2014，30（5）：107～113

［9］ 曹明霞，包宗順. 蘇州城鄉(xiāng)一體化進程測算與分析.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（4）：451～454

［10］ 劉遠.蘇南發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗及啟示——以蘇州市為例.學海，2012，（6）：53～56

［11］ 王志丹，吳敬學.我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2012，（6）：12～16

［12］ 李剛.我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題、反思及解決對策.當代經(jīng)濟管理，2012，34（9）：30～33

［13］ 蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，（07）：96～100

江蘇省高校哲學社會科學研究項目（2015SJB685）；江蘇省軟科學研究計劃項目（BR2015016）；中國博士后基金項目（2014M550654）