鹽業(yè)體制專營與市場化改革不矛盾化

“百味鹽為首”，鹽自古以來就是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源，在數(shù)千年的歷史長河中已經(jīng)成為我國經(jīng)濟生活乃至傳統(tǒng)文化不可或缺的內(nèi)容?！尔}業(yè)體制改革方案》獲得通過，中國鹽業(yè)進入了一個全新階段。

鹽業(yè)體制改革，究竟是保留原有的專營體制還是走市場化的道路，屬于原則性的問題?！斗桨浮访鞔_指出，要強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。完善食鹽專營制度主要體現(xiàn)在3個方面：第一，完善食鹽定點生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。第二，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，堅持批發(fā)專營，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營食鹽。第三，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。

從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實借鑒來看，食鹽專營體制與市場化改革并不矛盾。市場化能夠更加有效地配置資源，專營體制則在很大程度上彌補了市場失靈的缺陷。改革開放以來世界矚目的“中國模式”正是建立在國家調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的良好平衡基礎(chǔ)之上的。堅持食鹽專營制度既符合改革開放要求，也符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

目前，鹽業(yè)企業(yè)基本上都是國有企業(yè)性質(zhì)。然而，近年來在經(jīng)濟“新常態(tài)”的背景下，鹽行業(yè)產(chǎn)大于銷的矛盾較為突出，加上食鹽實行計劃管理，由鹽業(yè)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無法直接進入市場銷售，無法創(chuàng)立自己的品牌，經(jīng)營活動長期處于被動局面，影響了企業(yè)資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，妨礙國有鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)做大做優(yōu)做強的目標(biāo)?！斗桨浮纷钣行乱庖彩亲钜俗⒛康囊粋€表述就是“釋放市場活力”，主要內(nèi)容為：取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。具體而言，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制是要打破地域壟斷和市場分割?！斗桨浮穼嵤┖?，以往由于跨區(qū)域用鹽被處罰的現(xiàn)象將不復(fù)存在，供需雙方都獲得更大的決策自由；改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理是要打破舊有的利益格局，還生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價自主權(quán)，鼓勵企業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提高質(zhì)量，滿足消費者日益增長的需求，從而促進企業(yè)發(fā)展，這將會極大地提升鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性；鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，則將重新配置行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，通過市場化手段提升企業(yè)活力，培育一批具有國際競爭力的綜合性鹽業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)。

《方案》將食鹽安全作為最重要的內(nèi)容加以闡述：首先，四條基本原則中的第一條就是“突出食鹽安全”。要完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。其次，在具體措施中，“加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全”用了五個小節(jié)的篇幅。一般來說，食鹽安全分為產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場供給安全兩個層次。《方案》分別從“嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)”“加快信用體系建設(shè)”“加強科學(xué)補碘工作”“加強應(yīng)急機制建設(shè)”“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強”等五個方面為食鹽安全進行了制度設(shè)計和保障。其中“加強應(yīng)急機制建設(shè)”強調(diào)了在緊急突發(fā)情況下，應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（王）