□朱基釵　孫鐵翔

抓住牛鼻子把關(guān)全過程功夫在平時
——專家解讀《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》

□朱基釵孫鐵翔

選什么人，用什么人，關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展，責(zé)任重于泰山。近日，中央出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），為解決干部選拔任用工作中存在的“帶病提拔”問題開出“藥方”。

專家分析指出，在近期全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆之際，中央出臺這樣一個重要文件，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部、匡正選人用人不正之風(fēng)的重要舉措，將對營造良好政治生態(tài)起到重大推動作用。

織密制度之網(wǎng)

中國共產(chǎn)黨高度重視通過制度建設(shè)來保障干部的選拔任用，在干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、紀(jì)律處分、問責(zé)、干部能上能下等方面先后制定頒布了一系列制度規(guī)定，不斷織密織牢干部選拔任用制度之網(wǎng)。

中央黨校教授辛鳴指出，《意見》的制定頒布，又補上了干部選拔任用中的關(guān)鍵一環(huán)，讓這張制度之網(wǎng)更加嚴(yán)密，制度的籠子扎得更緊了。

在吸收干部人事制度改革新經(jīng)驗新成果的基礎(chǔ)上，《意見》共提出六條措施，分別為：落實工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究。

辛鳴表示，這六條措施通過堅持把責(zé)任挺在前面，以責(zé)任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎(chǔ)，抓好動議審查、任前把關(guān)兩個關(guān)鍵，既“源頭預(yù)防”又“全程把關(guān)”，形成了責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。

中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認(rèn)為，干部“帶病提拔”危害嚴(yán)重，被提拔起來的“帶病”干部一方面為腐敗的發(fā)生埋下了隱患，另一方面挫傷了廣大干部的積極性?！兑庖姟肪o緊圍繞如何解決干部“帶病提拔”這一核心問題，從多個層面入手提出對策，具有鮮明的問題導(dǎo)向性，釋放出非常明確的制度信號。

抓住責(zé)任牛鼻子

誰推薦的誰負(fù)責(zé)，誰考察的誰負(fù)責(zé)。責(zé)任，是防止干部“帶病提拔”的牛鼻子。

《意見》把落實工作責(zé)任作為首要措施，明確各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）要在意見上簽字。

“長期以來，很多人認(rèn)為，選人用人是集體行為，很難說清哪些是集體責(zé)任，哪些是個人責(zé)任。這就導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說自己有功；反之，把人選錯了，大家都可以把責(zé)任一推了之?！焙Ｄ鲜∥M織部副部長李萍表示，壓實選人用人工作責(zé)任是《意見》的一個突出亮點。

出現(xiàn)干部“帶病提拔”，如何問責(zé)？

《意見》提出對干部“帶病提拔”問題實行倒查，逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“《意見》將選人用人的責(zé)任進行了細(xì)化，對有哪些責(zé)任、該誰負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)會有什么后果都做了明確規(guī)定，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員履行選人用人責(zé)任提供了行動指南，也增強了履職盡責(zé)的動力和壓力?！崩钇颊f。

辛鳴還指出，《意見》提出，要積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法，也是基于落實責(zé)任的考慮。“提拔的時候是你提名推薦的，是你簽的字，這就倒逼你以對黨和人民負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，向黨組織真實表達(dá)意愿。”

選人用人功夫在平時

路遙知馬力，日久見人心。這個道理，對干部選拔工作來說也不例外。

環(huán)環(huán)相扣佚名

深化日常了解和注重分析研判，是《意見》重點強調(diào)的及時掌握干部是否“帶病”的兩項基礎(chǔ)性工作。

《意見》強調(diào)，要堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，通過調(diào)研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部；組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面的信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部的有關(guān)情況。

“一個干部有沒有‘病’，平時就得觀察和研判，僅靠任前考察時了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，《意見》強調(diào)的這些工作基本上是平時性工作，如果這些工作得以落實，一個干部有沒有“病”、有什么“病”、“病”到什么程度，黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就會有很好的把握。

《意見》還要求開展經(jīng)常性分析研判，重點分析研判四類干部：即現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。根據(jù)問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認(rèn)真調(diào)查核實情況。

江蘇省淮安市委常委、組織部部長張彤認(rèn)為，為解決對“帶病”干部“了解不全、病而不知”的問題，《意見》提出，對納入考慮范圍的有關(guān)人選，要提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，必須把功夫下在平時，通過日常接觸、長期觀察和辯證分析，摸清干部的“健康”狀況。

全過程嚴(yán)把關(guān)

防止干部“帶病提拔”，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。如何從嚴(yán)把關(guān)？《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到任職的全過程都做出專門規(guī)范，要求加強動議審查、強化任前把關(guān)。

動議是選人用人的初始環(huán)節(jié)?！兑庖姟诽岢?，堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。

李萍認(rèn)為，這一極具針對性的規(guī)定，有助于改變以往“因人擇崗”的現(xiàn)象，可有效防止“人情動議”“關(guān)系動議”。

公示是干部選任接受群眾監(jiān)督的重要一關(guān)。針對一些干部任用過程中公示環(huán)節(jié)走過場的現(xiàn)象，《意見》還特別提出，改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內(nèi)容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。

關(guān)于把什么關(guān)，在近年來探索實踐的基礎(chǔ)上，《意見》進一步提出，實行“四凡四必”：即干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。

謝春濤表示，《意見》中的這些規(guī)定很實在、很具體，實踐中好操作、好把握，如果嚴(yán)格執(zhí)行，一定會大大減少干部“帶病提拔”的現(xiàn)象。

決不“因噎廢食”

能者上，庸者下，劣者汰。重視防止干部“帶病提拔”，決不能因噎廢食，束縛住黨委（黨組）正常的干部選拔任用。

國家行政學(xué)院教授李拓指出，防止干部“帶病提拔”，要注意防止另一種傾向，即不敢大膽使用干部或有人借此誣告陷害干部等問題。

對此，《意見》特別強調(diào)，要堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧⒋竽懯褂谩τ谝粫r存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、做出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、誣告陷害行為。

“《意見》針對可能出現(xiàn)的問題提出具體要求，這是非常重要的。有利于強化正確用人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)、大膽使用謀改革促發(fā)展實績突出的干部，讓廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、更好地干事，而不是讓干部不干事、不作為?！崩钔卣f。