浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室（315000）張云

城市化背景下鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展思路

浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室（315000）張云

加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展是拓寬農(nóng)村外部增收渠道、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是適應人民群眾消費升級的必然要求，對于促進美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。浙江省寧波市江北區(qū)正處于新型城市化快速推進的時期，如何在新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展成為一個重要課題。

1.基本情況

（1）發(fā)展格局初步形成結(jié)合江北區(qū)自然、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人文、傳統(tǒng)村落等資源特點，謀劃了鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農(nóng)業(yè)線三條美麗鄉(xiāng)村精品線。鄉(xiāng)村休閑線建設全面開展，山水人文線規(guī)劃基本完成，都市農(nóng)業(yè)線開展了設計工作。沿線節(jié)點村莊改造扎實推進，污水治理、村莊綠化、立面改造、公園建設、環(huán)境整治、古建筑修復等工程加快推進，村莊整體環(huán)境質(zhì)量不斷提升。半浦村已成為寧波市第一批歷史文化名村，毛岙、南聯(lián)等一批特色村漸成精品。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源較有特色著力加快農(nóng)業(yè)高新技術、現(xiàn)代化設施的組裝集成，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設檔次，積極打造都市農(nóng)業(yè)亮點，已擁有3個國家級（白茶栽培、奶牛養(yǎng)殖、南方蜜梨）、5個省級、21個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，葡萄、蜜梨、盆景、楊梅、藍莓等成為江北區(qū)較有特色的農(nóng)產(chǎn)品，大鯢養(yǎng)殖精品園成為全市規(guī)模最大的大鯢人工繁殖、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑觀賞基地，這些為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了必要支撐。

（3）農(nóng)家樂休閑旅游穩(wěn)步發(fā)展按照兩心兩線新十景發(fā)展格局，積極推進農(nóng)家樂及民宿的發(fā)展，出臺了《關于推進江北區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》，對村級集體農(nóng)民自我改造和工商資本投資建設農(nóng)村旅游業(yè)項目給予政府支持，鞍山、毛岙、半浦等村的民宿項目逐步推進。江北區(qū)已成功創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個；省級農(nóng)家樂特色村（點）共5個；市級農(nóng)家樂休閑旅游示范點9個；市農(nóng)家樂特色村1個（五星村）；區(qū)級各類農(nóng)家樂經(jīng)營示范戶43戶，其中能提供住宿的有11家，床位數(shù)近400張。

（4）生態(tài)資源較為優(yōu)異江北區(qū)是寧波最大中心城區(qū)，北山南水，半城半鄉(xiāng)。近年來，江北區(qū)按照“天藍、地綠、水清”的要求，扎實推進了水環(huán)境整治、四邊綠化等，區(qū)域環(huán)境得到了明顯改善，2015年江北區(qū)通過了國家級生態(tài)區(qū)技術核查，全區(qū)4個涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）已全部成為國家級生態(tài)街道（鎮(zhèn)）?，F(xiàn)有省市級重點生態(tài)公益林26 418畝（1畝=667平方米，下同），區(qū)級生態(tài)公益林26 811畝，森林覆蓋率24.3%，人均綠地面積12.4平方米；全區(qū)已有市級生態(tài)村41個、省市級森林城鎮(zhèn)2個、省市級森林村莊48個。

2.存在問題

一是配套設施有待完善。停車場、住宿、商業(yè)設施、金融機構(gòu)等配套設施相對短缺。一些農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)基地、特色村在周末、旅游旺季時停車位不足，車輛停放隨意。農(nóng)家樂存在重餐飲、輕配套住宿現(xiàn)象，全區(qū)43家農(nóng)家樂只有11家可提供住宿，難以承接一定規(guī)模的旅游群體。商業(yè)設施、金融機構(gòu)、游樂設施等配套也相對缺乏。

二是功能特色較單一。一些農(nóng)家樂停留以吃為主的階段，部分開發(fā)了垂釣、燒烤、采摘等項目，讓游客“樂”起來的項目不多，參與體驗性的特色項目則更少，文化內(nèi)涵比較缺乏。一些特色村也只是游客爬山時路過，沒有吸引游客留下來的特色內(nèi)涵。針對都市白領、家庭、老年人等不同人群的鄉(xiāng)村休閑項目體系不夠豐富。

三是產(chǎn)業(yè)鏈較短。一方面由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，一些以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑旅游，游客冷熱不勻，旅游旺季人多得沒地方停車，季節(jié)一過冷冷清清，給休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營管理帶來許多矛盾。另一方面，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，加上配套不足，游客停留時間往往不超過一天。

四是合力推進機制有待健全。涉及道路、停車、旅游咨詢服務、通訊設施等公共配套依靠農(nóng)戶以及村集體自身實力無法承當；鄉(xiāng)村休閑旅游景點資源的整合需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府、村集體、農(nóng)戶、社會資本合力推進鄉(xiāng)村休閑旅游的機制需要創(chuàng)新。

3.對策建議

（1）強化規(guī)劃引領當前，江北區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游重點要以江北大道景觀帶為軸，北部、南部分別建設鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，輔以都市新十景，著力構(gòu)建“一帶兩區(qū)十集群”發(fā)展格局，打響“都市恬園·心閑江北”鄉(xiāng)村旅游品牌。鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)以江北大道以北的北山線為主要區(qū)域，按照全域景區(qū)化要求，在尊重自然、留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈的基礎上，編制、完善村莊布點和特色村建設規(guī)劃，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的中心村、特色村、精品村。都市休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)以慈城鎮(zhèn)乍浦片為中心，北至江北大道、南至姚江，該區(qū)域以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，大力發(fā)展具有觀光、休閑、體驗、生態(tài)、科技示范功能的農(nóng)業(yè)體驗基地，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、休閑旅游相融合的都市農(nóng)業(yè)新模式，打造集鄉(xiāng)村風景美麗、農(nóng)耕文化濃郁、民俗風情獨特、歷史遺產(chǎn)傳承的國家農(nóng)業(yè)公園。

（2）串點成線推進重點區(qū)塊開發(fā)一是推進十大精品村建設。按照“一村一韻、一村一特”的要求，以歷史文化型、產(chǎn)業(yè)集聚型、主題開發(fā)型、鄉(xiāng)村景觀型四種類型分類推進，做好精品村村莊規(guī)劃，加快打造村莊亮點工程，建設“各美其美”的富有特色的精品村。二是高標準建成四條精品風景線。根據(jù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃和相關配套規(guī)劃，推進以慈江為軸心的鄉(xiāng)村休閑線、以慈駱公路為軸心的山水人文線、以高速公路江北連接線為軸心的都市農(nóng)業(yè)線以及以北部山區(qū)為重點的休閑山鄉(xiāng)風景線建設。

（3）創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機制加快形成政府引導、社會投資、農(nóng)戶參與、村集體協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。引導社會資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務設施、接待設施及必要的景觀和游樂項目，提高經(jīng)營檔次。鼓勵鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設用地建設旅游接待和公共服務設施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)作用，建設農(nóng)民沒有能力建設的配套項目，開展統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷。

（4）推進鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)范化建設積極推進鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設，全面開展農(nóng)家樂星級評定和掛牌經(jīng)營，實施農(nóng)家樂特色村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，著力培育一批既有農(nóng)家樂基本特點又有自身品牌的省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村（點）。將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓全面納入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，逐步將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。支持發(fā)展農(nóng)家樂促進會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務功能，營造公平競爭環(huán)境。

（5）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護深化“四邊三化”“五水共治”“兩路兩側(cè)”整治行動，全面提升農(nóng)村區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。大力倡導“以環(huán)境論英雄”的村級管理理念，加強農(nóng)村水環(huán)境治理，全面推進農(nóng)村垃圾分類和減量化資源化工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。深化“森林江北”建設，推進綠化向美化、彩化、休閑化轉(zhuǎn)型。完善生態(tài)補償機制，推進森林撫育、林相改造、礦山修復和生態(tài)公益林建設，打造彩色健康森林。

（6）完善基礎設施配套加大對鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務設施建設的投入力度，加快完善重點發(fā)展區(qū)塊的供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設施。推進農(nóng)村無線網(wǎng)絡建設，促進鄉(xiāng)村休閑旅游網(wǎng)絡營銷、訂房。

（本文作者系浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任）