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        北上廣深的人口困局與突圍

        2016-10-13 08:20:55楊毅沉烏夢達(dá)
        小康 2016年26期

        文/楊毅沉 烏夢達(dá)

        北上廣深的人口困局與突圍

        文/楊毅沉 烏夢達(dá)

        隨著今年8月北京積分落戶政策落地,北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認(rèn)為,戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進(jìn)行。

        孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間,既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他說,在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下,教育、社保等問題都難在兩地解決。

        北京市數(shù)據(jù)顯示,今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來,上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長,降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人,增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

        從布局看,上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低,年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。

        根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線,今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

        針對新出臺的積分落戶政策,北京市有關(guān)部門表示,北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求,堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則,把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

        積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接,也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。

        《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項(xiàng)原則之首,就是“堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴(yán)格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題?!睆墓_數(shù)據(jù)看,上海、廣州此前實(shí)現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。

        北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點(diǎn)

        多位專家指出,國內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問題,反映出中國城市人口結(jié)構(gòu)、都市圈人口匯集等深層次問題。超大城市人口布局和調(diào)控,應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間匹配平衡的目標(biāo)。

        中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的一份報告稱,從空間結(jié)構(gòu)上看,特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過大的問題,需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看,特大城市戶籍老齡化比較突出,特別是中心區(qū)尤為嚴(yán)重。

        北京市人口研究所副所長尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動人口分別約占92%、70%和54%,部分行業(yè)對流動人口的剛需增強(qiáng)。

        “更為雪上加霜的是,如果勞動生產(chǎn)率不提高,北京勞動力供給拐點(diǎn)則可能出現(xiàn)在2020年前后。這是因?yàn)橹伪本┝鲃尤丝诠┙o的五個大省——河北、河南、山東、安徽、黑龍江,五省15-64歲勞動適齡人口會在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢,合計將縮小約400萬人左右,屆時可能會對北京勞動力資源的補(bǔ)給產(chǎn)生一定影響。”尹德挺撰文指出。

        對此,上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示,對于大城市的人口調(diào)控,更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。

        大都市圈人口須統(tǒng)一布局

        除了超大城市人口結(jié)構(gòu)問題,近年來北京、上海周邊的燕郊、昆山房價暴漲,還讓社會各界認(rèn)識到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性。

        中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題,仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

        有專家曾測算,按2014年末昆山全市流動人口達(dá)175萬人計算,如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元至20萬元,政府需要投入超過2600億元。

        張車偉認(rèn)為,城市在向外擴(kuò)張的同時,相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時跟進(jìn),合理配置,才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈,應(yīng)加強(qiáng)中心城市與其它城市的密切聯(lián)系,加快同城化進(jìn)程,促進(jìn)公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中,應(yīng)積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè),吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

        北京王府井

        中心城區(qū)人口比例不宜超40%

        結(jié)合國內(nèi)外大都市人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),一些專家提出,中國特大城市人口調(diào)控應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局,改善人口結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的匹配平衡。

        首先,應(yīng)通過設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo),優(yōu)化人口空間分布。

        中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的一份報告顯示,從人口分布的角度來看,國際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴(kuò)張的態(tài)勢,逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結(jié)構(gòu)。

        對此,應(yīng)通過產(chǎn)城融合構(gòu)建職住平衡體系。郊區(qū)新城應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,解決職住分離問題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中,應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)要素價格相對低廉優(yōu)勢,按照整體功能定位,積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

        第二,應(yīng)以公共服務(wù)和資源引導(dǎo)人口流動,保持人口活力。

        尹德挺認(rèn)為,北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系,給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間,必須通過城市功能的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領(lǐng),帶動首都人口的輸出,促進(jìn)周邊城市的人口回流。

        警惕大城市病向外蔓延

        有專家指出,人口調(diào)控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下,結(jié)合中國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)律和戶籍改革方向進(jìn)行探索。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),燕郊、無錫等本屬于京滬都市圈的地方,無論在人口還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計,都與京滬無關(guān)。這些行政區(qū)劃上的割裂,必然會導(dǎo)致公共資源投入的失衡,進(jìn)而制約都市圈人口承載力和社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的提升。與此同時,還有可能導(dǎo)致大城市病從大城市向外蔓延。

        張車偉認(rèn)為,通常所認(rèn)識的大城市病主要是指中心城存在的問題,所以以往人口調(diào)控主要在市域內(nèi)進(jìn)行。但在要素流動日益自由化和交通、通訊技術(shù)日益改進(jìn)的今天,城市功能區(qū)域與行政區(qū)域往往并不匹配,各種人口問題的產(chǎn)生都與這種不匹配緊密相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化,一個大城市人口的調(diào)整顯然需要依托于與之有密切聯(lián)系的周邊區(qū)域。

        “在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過密問題,也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中,區(qū)域內(nèi)的人口調(diào)控與戶籍政策要有序放開,同時推進(jìn),不能偏廢。

        多位專家指出,只有從區(qū)域大局協(xié)調(diào)落戶政策、人口布局,才能防止城市病向大都市圈內(nèi)其他城市滋生和轉(zhuǎn)移。

        編輯/麥婉華

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