王建華

“四員聯(lián)動”合力助推土地確權(quán)

王建華

早在2009年江蘇省就開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，截至去年底，全省已有90%的行政村、4400萬畝耕地啟動了確權(quán)登記頒證工作。今年，江蘇省委、省政府提出了“力爭基本完成的目標任務”，要求80%的行政村完成登記頒證、50%的行政村通過檢查驗收。要不折不扣地完成全年的工作任務，這就需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級、社會機構(gòu)和農(nóng)民群眾找準自己工作定位，實現(xiàn)“四員聯(lián)動”，相互配合，共同推進。

農(nóng)經(jīng)部門要做好“輔導員”。從試點工作來看，不少地方農(nóng)經(jīng)部門在整個試點工作中呈現(xiàn)“三個不到位”：首先是牽頭引導不到位，不少地方農(nóng)經(jīng)部門認為這項工作是黨委政府的事情，牽頭引導工作理應由黨委政府來承擔，農(nóng)經(jīng)部門無力牽頭引導，這必然會造成試點工作拖沓不前、敷衍了事。其次是宣傳培訓不到位，因為主管部門宣傳培訓不及時，基層干部和農(nóng)民群眾對試點工作知之甚少、理解不透，導致工作程序不規(guī)范、成果不合規(guī)。第三是檢查督導不到位，基層農(nóng)經(jīng)部門因任務重、人手少，對工作進度和質(zhì)量不能及時檢查督導，對基層工作出現(xiàn)的問題不能及時糾正，造成確權(quán)登記頒證工作煮了一鍋“夾生飯”。

農(nóng)村土地承包管理工作歷來是各級農(nóng)經(jīng)部門的主要職責，開展確權(quán)登記頒證工作是各級農(nóng)經(jīng)部門一項重大歷史使命。各級農(nóng)經(jīng)部門在確權(quán)登記頒證工作中應該扮演好“輔導員”的角色，承擔好黨委政府下達的工作任務，主動牽頭相關(guān)部門共同做好政策宣傳、業(yè)務培訓和日常工作的檢查督導等工作，推動本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作有序開展。

鄉(xiāng)村兩級要做好“運動員”。因歷史原因和客觀因素的影響，不少鄉(xiāng)村兩級的干部對確權(quán)登記頒證工作存在重大思想顧慮，擔心啟動試點工作會導致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級不想做、不敢做、不會做的局面。不想做，主要是因為這項工作程序繁瑣，需要花費大量的人力、物力和財力，是一件吃力不討好的“苦差事”；不敢做，主要是土地承包隱藏著大量的歷史遺留問題，有些問題錯綜復雜，一旦處理不好將會造成群體性事件，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；不會做，主要是頂層設(shè)計比較復雜，政策性、技術(shù)性都很強，再加上培訓不及時，鄉(xiāng)村兩級干部對相關(guān)程序掌握不準，不知道如何下手。

確權(quán)登記頒證工作的實施主體在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)村兩級是真正的實踐者和操作者，是以“運動員”的身份參與這項工作。鄉(xiāng)村兩級干部要充分認識到這項工作的重要性、艱巨性和急迫性，貫徹落實好上級要求，充分吃透政策精神，掌握好必要的專業(yè)技術(shù)，全力以赴打好這場硬戰(zhàn)。

社會機構(gòu)要做好“服務員”。測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，以搶占市場、快速營利為目的，那么出現(xiàn)因公司占領(lǐng)市場份額過大、人手力量不夠影響整個確權(quán)登記頒證工作進展的情況也是可以預見的。一是測繪公司應顧不暇。因江蘇省2015年試點工作全面展開，縣市對測繪公司都要求有乙級以上的資質(zhì)，這必然導致僅有少量符合條件的測繪公司全力搶占測繪市場，獲得更多的作業(yè)項目。測繪公司中標后轉(zhuǎn)包、分包也就司空見慣，作業(yè)人員隨意進場、離場、調(diào)配也就習以為常，最終影響既定的工作進度和質(zhì)量也在預料之中。二是軟件公司相互設(shè)檻。建立數(shù)據(jù)庫和信息平臺是本次確權(quán)登記頒證工作的又一項重要任務，因江蘇省沒有統(tǒng)一建設(shè)信息應用平臺，由各省轄市自主選擇、自行開發(fā)，最終能實現(xiàn)與省級應用平臺有效對接即可。但由于各個軟件公司都想獲得更多的業(yè)務，出現(xiàn)了人為設(shè)立技術(shù)門檻的行為，為不同軟件平臺的對接設(shè)置障礙。三是印刷企業(yè)無所適從。新版經(jīng)營權(quán)證書的印刷技術(shù)為“秘密”等級，這就要求各地在進行證書印刷招標時不能公開印刷技術(shù)，只能在符合保密程序的條件下參照已有證書“樣本”進行招標，這就使得印刷公司無法適從，甚至出現(xiàn)了中標價無法列支成本不得不流標的現(xiàn)象。

確權(quán)登記頒證工作中涉及相關(guān)技術(shù)工作需要測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)等社會機構(gòu)的配合與協(xié)助，這些社會機構(gòu)不能一味地搶占市場而忽略已有的開工項目，要認真扮演好“服務員”的角色，在田間指界、測量制圖、建檔入庫、證書印刷等方面盡量盡力做好服務，避免在某個環(huán)節(jié)拖后腿，影響整個工作進度。

農(nóng)民群眾要做好“裁判員”。當前，不少地方因農(nóng)經(jīng)部門的輔導不到位、鄉(xiāng)村兩級的工作實施不到位和社會機構(gòu)的服務不到位，導致不少農(nóng)民群眾對確權(quán)登記頒證了解不多、參與不多、關(guān)注不多。此次確權(quán)登記頒證雖然測準了承包地面積、弄清了承包地空間位置和方位四至，但都是在土地權(quán)屬清晰的地方開展的，一般不改變承包地的種植現(xiàn)狀、不增減原有承包地面積，實測面積不與各項惠農(nóng)政策掛鉤，再加上農(nóng)民群眾對這項工作的認識不清，不少農(nóng)民抱著“無所謂”的態(tài)度，需要他們參與的相關(guān)環(huán)節(jié)也就象征性地給予支持，不能真正地發(fā)動廣大農(nóng)民群眾積極參與，也不能有效地吸引他們主動檢查工作成果。

確權(quán)登記頒證工作的主要受益者是廣大農(nóng)民群眾，工作成果的主要檢驗者也是廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾要主動參加業(yè)務培訓、接受政策宣傳，了解試點工作的目的和意義，積極主動參與、大力支持確權(quán)登記頒證工作，做到整個過程全參與、工作成果主檢驗，使自己真正成為整個試點工作的“裁判員”。

確權(quán)登記頒證工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個行業(yè)，既是復雜的政策活、又是精細的技術(shù)活，在實際工作中迫切需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級、社會機構(gòu)和農(nóng)民群眾扮演好各自的工作角色，發(fā)揮好各自在系統(tǒng)工程中的積極作用，以便形成堅強的工作合力，共同打贏確權(quán)登記頒證這場“殲滅戰(zhàn)”。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）