□高天鵬 陳曉威 趙秀林 彭詩(shī)瑞

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

基于解釋結(jié)構(gòu)模型的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素分析

□高天鵬 陳曉威 趙秀林 彭詩(shī)瑞

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的建設(shè)是我國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。影響我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的因素很多，通過(guò)分析各因素之間的聯(lián)系，建立影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的解釋結(jié)構(gòu)模型，進(jìn)一步分析各因素的作用層次和相互關(guān)系，最終提出了相應(yīng)的建議。

政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放；解釋結(jié)構(gòu)模型；影響因素

引言

2009年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《透明與開(kāi)放政府》后，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)便在全球興起。其意義不僅在于通過(guò)建立透明、參與、合作的制度，加強(qiáng)民主和提高政府效能[1]，還在于通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的增值利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)惠民”。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，許多國(guó)家的政府已成為本國(guó)最大的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)者和擁有者，掌握著社會(huì)上超過(guò)80%的數(shù)據(jù)資源[2]。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，已成為各國(guó)政府面臨的新挑戰(zhàn)和學(xué)界研究的新課題。

目前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作尚處于起步階段，還存在很多問(wèn)題。首先，政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念存在障礙，開(kāi)放數(shù)據(jù)的主觀意愿不強(qiáng)；其次，政府缺乏靈活有效的管理組織架構(gòu)，不利于部門(mén)之間數(shù)據(jù)的整合與共享；再者，我國(guó)尚未建成統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，也尚未制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)；最后，社會(huì)公眾、企業(yè)和其他組織在獲取政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)缺乏法規(guī)政策的保障。因此，有必要分析影響我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的一些因素，討論不同因素之間存在的關(guān)系，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有效推進(jìn)提供一定的理論借鑒。

一、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的影響因素

目前，國(guó)際上對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”的研究已經(jīng)積累了很多文獻(xiàn)[3]，本文主要從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中選取期刊數(shù)據(jù)庫(kù)作為文獻(xiàn)檢索來(lái)源，以“政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、開(kāi)放政府、公開(kāi)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)”作為關(guān)鍵詞對(duì)“全文”進(jìn)行搜索，選取的文獻(xiàn)來(lái)源于四類期刊，包括SCI、EI、CSSCI以及核心期刊，所獲得的文獻(xiàn)時(shí)間跨度為2009年1月至2015年6月，再進(jìn)行人工甄別與篩選，最終篩選出63篇符合條件的論文，構(gòu)成了本研究中我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的影響因素的主要文獻(xiàn)來(lái)源。經(jīng)過(guò)對(duì)多篇文獻(xiàn)的分析與總結(jié)，最后確立了解釋結(jié)構(gòu)模型的11個(gè)因素，并且將這11個(gè)因素分別設(shè)為：政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念(S1)、政府管理體制的建設(shè)(S2)、政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的建設(shè)(S3)、監(jiān)督體制的建設(shè)(S4)、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的支持( S5)、數(shù)據(jù)信息的安全(S6)、公眾信息素養(yǎng)的提高(S7)、信息技術(shù)的發(fā)展(S8)、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值(S9)、社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度(S10)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在全球興起(S11)。

（一）政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放受到政府部門(mén)思想觀念的影響。有些部門(mén)出于自身利益的考慮，習(xí)慣于將數(shù)據(jù)限制在部門(mén)內(nèi)部而不愿意開(kāi)放[4~5]；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)缺位，大數(shù)據(jù)意識(shí)不容樂(lè)觀，對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的不充分使其難以較好地平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息保護(hù)[6]?？傊?，各級(jí)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的主觀意愿不強(qiáng)，把數(shù)據(jù)看得很重，不愿對(duì)外開(kāi)放[7]，或愿意開(kāi)放。推廣數(shù)據(jù)使用的態(tài)度消極，這是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放一大障礙。只有在思想上有清醒的認(rèn)識(shí)，確立以用戶為中心、開(kāi)放服務(wù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的思想觀念，提倡數(shù)據(jù)打造高效政府的理念，將數(shù)據(jù)作為社會(huì)核心資源看待，才能有效推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施[8]。

（二）政府管理體制的建設(shè)

我國(guó)尚未形成一個(gè)有效的管理組織架構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)缺乏活力和創(chuàng)新，且不同部門(mén)之間利益難以協(xié)調(diào)[9]，大量政府部門(mén)的數(shù)據(jù)又長(zhǎng)期處于封閉、閑置狀態(tài)，使得數(shù)據(jù)資源整合困難，直接影響到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的效率和效果。建立具有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，是解決縱向上管理不力、橫向上缺少配合的關(guān)鍵性前提[10]，也是構(gòu)建良性數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。加快政府管理體制的建設(shè)，一方面要保證有充足的資金投入，另一方面要優(yōu)化政府部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)[11]，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，才能有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的建設(shè)

我國(guó)目前缺乏有效的數(shù)據(jù)管理體制，且尚未形成“一站式”的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的一大障礙。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放缺乏統(tǒng)一的規(guī)范條件，數(shù)據(jù)采集、處理、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和形式各異，不同部門(mén)、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放后也難以共享，形成“信息孤島”，加之開(kāi)放性差，制約了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和活力。建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[12]，有利于打破不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，滿足公眾需求。同時(shí)，開(kāi)放數(shù)據(jù)的平臺(tái)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的優(yōu)先次序、開(kāi)放數(shù)據(jù)的形式和范圍都影響著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的效果。

（四）監(jiān)督體制的建設(shè)

建立健全監(jiān)督體制是保證政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作有效推進(jìn)的重要手段。在內(nèi)部監(jiān)督體制中，建立或指定監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，有利于增強(qiáng)工作主體對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行力。在外部監(jiān)督體制中，明確以外部力量監(jiān)督自身工作為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)公眾和社會(huì)力量通過(guò)評(píng)估、反饋、問(wèn)責(zé)等形式監(jiān)督政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，有利于促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作有效開(kāi)展。

（五）戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的支持

戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)及相關(guān)政策的支持是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。目前，我國(guó)缺乏頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家政府未提出指導(dǎo)開(kāi)放數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，既影響開(kāi)放數(shù)據(jù)的執(zhí)行，也使開(kāi)放數(shù)據(jù)無(wú)法聚焦于特定的目標(biāo)[13]。同時(shí)，目前的《政府信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等制度法規(guī)已不適用于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，出于對(duì)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的考慮，數(shù)據(jù)開(kāi)放工作如果沒(méi)有政策法規(guī)的保障和支持將難以推進(jìn)實(shí)施。只有在國(guó)家層面上頒布戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全法律法規(guī)和相關(guān)配套政策，才能保障各級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的開(kāi)展。

（六）數(shù)據(jù)信息的安全

由于立法缺失，相關(guān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中難免要考慮到個(gè)人隱私、保密安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。若政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密泄露，威脅到公眾、企業(yè)和國(guó)家的利益，那將背離政府開(kāi)放數(shù)據(jù)提高政府效能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值、為社會(huì)服務(wù)的初衷。由于涉及到各方安全和利益，數(shù)據(jù)信息的安全能否得到切實(shí)保障將影響到社會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的認(rèn)可度，而如何成功平衡數(shù)據(jù)開(kāi)放與權(quán)益保護(hù)二者之間的關(guān)系也將影響數(shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程。

（七）公眾信息素養(yǎng)的提高

公眾信息素養(yǎng)的提高是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要因素。公眾信息素養(yǎng)包括公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)以及對(duì)數(shù)據(jù)的使用和解讀能力：一方面，公眾希望社會(huì)利用數(shù)據(jù)提供可以滿足自身需求的服務(wù)，從而要求政府提供大量、可靠、及時(shí)的數(shù)據(jù)；另一方面，在信息化進(jìn)程中，公眾也逐漸具備了在軟硬件平臺(tái)上分析數(shù)據(jù)、挖掘信息的能力。公眾作為數(shù)據(jù)開(kāi)放的推動(dòng)者、參與者和受益者[14]，其信息素養(yǎng)的高低將在一定程度上影響著政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放。

（八）信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展使海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、整合、共享、分析、處理和應(yīng)用成為可能，是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)?；凇霸萍夹g(shù)”、元數(shù)據(jù)管理和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)，可整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化管理[15]和對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享；數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、文本挖掘、高性能計(jì)算等技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展提高了處理數(shù)據(jù)的能力[16]；社交媒體的廣泛應(yīng)用有利于數(shù)據(jù)的傳播和推廣；電子政務(wù)為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障[17]。因此，信息技術(shù)的發(fā)展是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最根本的因素。

（九）政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值

數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”[18]。我國(guó)政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)約占全國(guó)數(shù)據(jù)的1/3[19]，這些數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏著的巨大價(jià)值將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)不僅能帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)造大量公共價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)惠民”，還有利于打造高效、透明的政府，調(diào)動(dòng)公民參與公共事務(wù)的熱情，提升政府形象。因此，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（十）社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度

參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是否成功的因素。社會(huì)力量的參與有利于挖掘出政府?dāng)?shù)據(jù)背后的價(jià)值，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、處理和應(yīng)用，可以創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)公眾、企業(yè)及其他組織對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的迫切需求又反過(guò)來(lái)迫使政府加快開(kāi)放數(shù)據(jù)的步伐。

（十一）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在全球興起

隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在全球推行，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)也成為了各國(guó)與地方政府工作的重點(diǎn)。英美等國(guó)以及開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)工作組等國(guó)際組織的數(shù)據(jù)開(kāi)放工作走在世界前列，在制度框架、立法體系、數(shù)據(jù)門(mén)戶建設(shè)和數(shù)據(jù)管理模式上都初顯成效，值得各國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。這場(chǎng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的運(yùn)動(dòng)已在全球興起，我國(guó)只能緊跟國(guó)際大趨勢(shì)，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)走向應(yīng)用、創(chuàng)新，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。

二、基于ISM的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素分析

解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretative structural modeling, ISM)是美國(guó)J·華費(fèi)爾特教授于1973年作為分析復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的一種方法而開(kāi)發(fā)的。其特點(diǎn)是把復(fù)雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng)（要素），利用人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及電子計(jì)算機(jī)的幫助，最終將系統(tǒng)造成一個(gè)多級(jí)遞階的結(jié)構(gòu)模型，從而把模糊不清的思想轉(zhuǎn)化為直觀的具有良好結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型[20~21]。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放受多種復(fù)雜因素影響，這些因素之間存在著一定的層次關(guān)系，它們相互關(guān)聯(lián)和相互作用，形成了比較復(fù)雜的因素鏈。

本文利用解釋結(jié)構(gòu)模型來(lái)分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的眾多影響因素之間的層次關(guān)系，具體步驟如下：

（一）確定各因素的相關(guān)性，建立鄰接矩陣

為建立解釋結(jié)構(gòu)模型，在此，結(jié)合我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)際情況、不同因素的特點(diǎn)、歷史文獻(xiàn)資料及相關(guān)專家的觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)小組多次討論，最終確定了各影響因素之間的邏輯關(guān)系，從而進(jìn)一步得出鄰接矩陣A。

鄰接矩陣A的元素ija定義為:

建立鄰接矩陣A如下：

設(shè)I為單位矩陣，則AI+如下:

（二）生成可達(dá)矩陣

對(duì)鄰接矩陣(A + I)進(jìn)行冪運(yùn)算，直至滿足

通過(guò)計(jì)算得出k=3.

可達(dá)矩陣M如下：

在可達(dá)矩陣M中可以看到2S、3S以及的行與列相對(duì)應(yīng)的元素完全一樣，所以可以把2S、3S看作一個(gè)因素，在這里保留2S，消去3S所對(duì)應(yīng)的行與列。在得到的新的可達(dá)矩陣中可以看到5S、6S的行與列相對(duì)應(yīng)的元素完全一樣，把5S、6S看作一個(gè)因素，在這里保留5S，消去6S所對(duì)應(yīng)的行與列，得到M′，如下圖所示。

然后消去越級(jí)二元關(guān)系，去掉單位陣，得骨架矩陣M''。

（三）層次與關(guān)系的劃分

系統(tǒng)要素Si的可達(dá)集R( Si)，是由可達(dá)矩陣M′中第Si行中所有矩陣元素為1的列所對(duì)應(yīng)的要素集合。

系統(tǒng)要素Si的先行集A( Si)是由可達(dá)矩陣M′中第Si列中所有矩陣元素為1的行所對(duì)應(yīng)的要素集合。

系統(tǒng)要素Si的共同集C( Si)是Si在可達(dá)集和先行集的共同部分，即交集，記為C( Si)=R( Si)∩A( Si)。

根據(jù)可達(dá)矩陣M′，計(jì)算所有因素的可達(dá)集R( Si)、先行集A( Si)以及共同集C( Si)，如表1所示：

表1　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的可達(dá)集與先行集及交集(1)

若Si是最上一級(jí)因素，則必須滿足R( Si)∩A( Si)=R( Si)即C( Si)=R( Si)，因此得到第一層因素L1={S2}，當(dāng)最上級(jí)因素得到后，可在可達(dá)矩陣中劃去S2所在的行和列，所得表2如下：

表2　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的可達(dá)集與先行集及交集(2)

由表2可得，S1因素的C( Si)=R( S1)，因此S1為第二層因素。用同樣的方法可得到其他層。

本文在計(jì)算過(guò)程中得到L1={S2}，L2={S1}，L3={S4,S10}，L4={S5, S7}，L5={S9, S11}，L6={S8}。又因?yàn)樵诳s減矩陣中S2和S3、S5和S6被看作同一元素，因此最終11個(gè)因素的層次為：L1={S2, S3}，L2={S1}，L3={S4,S10}，L4={S5, S6, S7}，L5={S9, S11}，L6={S8}。

由此可得我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的影響因素的多級(jí)遞階解釋結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示：

圖1　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的解釋結(jié)構(gòu)模型圖

三、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的關(guān)系結(jié)構(gòu)分析

（一）第一層影響因素分析

1．政府管理體制的建設(shè)和政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制的建設(shè)是第一層的影響因素，也是影響我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最直接最基本的因素。

2．政府管理體制建設(shè)滯后，是政府部門(mén)縱向上管理不力、橫向上缺少配合的問(wèn)題所在，沒(méi)有一個(gè)合理有效的管理組織架構(gòu)，不利于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的推進(jìn)。建立靈活有效的政府管理體制，打破不同部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的整合與共享，為數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提供條件，從而深入開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。

3．建立完善的政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制，推出“一站式”數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)資源制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠直接提高數(shù)據(jù)的可用性，滿足社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)使用需求，這也是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放成效最直接的表現(xiàn)形式。

（二）第二層影響因素分析

政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念是第二層的影響因素。

政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念的轉(zhuǎn)變直接推動(dòng)了政府管理體制的建設(shè)和數(shù)據(jù)管理體制的建設(shè)，是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵因素。政府工作人員只有認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要性，看到政府內(nèi)部被封閉的數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，才會(huì)投入人力、物力、財(cái)力去建設(shè)和優(yōu)化數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的開(kāi)展提供便利；各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)只有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性，才會(huì)放棄狹隘的官本位主義，主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，使政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)更加高效精準(zhǔn)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）第三層影響因素分析

監(jiān)督體制的建設(shè)和社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度是第三層的影響因素。

1．監(jiān)督體制的建設(shè)促使各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部監(jiān)督下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任主體對(duì)于開(kāi)放工作本身更為重視；在外部監(jiān)督下，政府不愿對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)或開(kāi)放數(shù)據(jù)態(tài)度消極的情況也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，有效的監(jiān)督是管理體制建設(shè)和數(shù)據(jù)管理體制建設(shè)的保障，問(wèn)責(zé)、追究等制度使得相關(guān)機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)格地執(zhí)行工作要求。

2．社會(huì)力量的廣泛參與使政府認(rèn)識(shí)到開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要性，政府應(yīng)盡可能滿足社會(huì)公眾、企業(yè)及其他組織對(duì)數(shù)據(jù)的需求，確立以用戶為中心，以需求、服務(wù)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)開(kāi)放觀念。而為了滿足用戶需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，也就要求政府加快對(duì)數(shù)據(jù)管理體制的建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，形成“一站式”數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

（四）第四層影響因素分析

戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的支持、數(shù)據(jù)信息的安全與公眾信息素養(yǎng)的提高是第四層的影響因素。

1．戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的支持會(huì)直接影響監(jiān)督體制的建設(shè)和社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度。政策法規(guī)是問(wèn)責(zé)的依據(jù)，是監(jiān)督體制建設(shè)的基礎(chǔ)，而戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)與政策法規(guī)的頒布不僅會(huì)加強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的重視程度，還將鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)及其他組織參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)中，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在戰(zhàn)略、政策和法律上對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作予以支持，可以為政府管理體制的建設(shè)和數(shù)據(jù)管理體制的建設(shè)提供一個(gè)準(zhǔn)確的方向。

2．缺乏相關(guān)法規(guī)政策去明確政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容和形式，一旦涉及到與數(shù)據(jù)信息安全相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，會(huì)阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的推進(jìn)；正是出于對(duì)數(shù)據(jù)信息安全等問(wèn)題的考慮，才要求制定相關(guān)政策法規(guī)去指引和保障數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的推進(jìn)和實(shí)施。

3．公眾信息素養(yǎng)的提高對(duì)監(jiān)督體制的建設(shè)和社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣泛程度有重要影響。公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)數(shù)據(jù)使用、解讀能力的提高，直接推動(dòng)了政府對(duì)外部監(jiān)督體制的建設(shè)。同時(shí)，公眾作為社會(huì)力量的重要組成部分，其信息素養(yǎng)的提高為社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的廣度和深度奠定了基礎(chǔ)。

（五）第五層影響因素分析

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在全球興起是第五層的影響因素。

1．政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值直接影響國(guó)家在戰(zhàn)略層面上對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行總體布局、提供配套政策以及健全相關(guān)法律。缺乏整體規(guī)劃，政策法規(guī)不完善，在一定程度上制約了社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的使用，而正是社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的需求，加快了政府對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)建設(shè)的步伐。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)著整個(gè)社會(huì)參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)中，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供服務(wù)，有助于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并促使政府各組織部門(mén)的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。

2．政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在全球的興起是促使我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要因素。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在部分國(guó)家或地區(qū)的成功，對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的思想觀念產(chǎn)生了重大影響，促使政府以打造高效政府、帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值為目標(biāo)而主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放，走在世界前列的國(guó)家、地區(qū)或組織在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)建設(shè)和數(shù)據(jù)管理體制建設(shè)等方面為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作提供了一定指導(dǎo)，同時(shí)也激發(fā)了社會(huì)力量參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)中的熱情。

（六）第六層影響因素分析

信息技術(shù)的發(fā)展是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的深層影響因素。

信息技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享、數(shù)據(jù)增值利用和應(yīng)用創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)體制的建設(shè)和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘有直接影響。由技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)業(yè)務(wù)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)的需求，并帶領(lǐng)社會(huì)力量參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)中。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展為相關(guān)工作的開(kāi)展提供了技術(shù)支持，使政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)在全球的興起成為可能。

四、結(jié)語(yǔ)

目前尚未有學(xué)者對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，本文通過(guò)文獻(xiàn)法整理出影響我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的因素，利用解釋結(jié)構(gòu)模型法對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，構(gòu)建出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放影響因素的關(guān)系結(jié)構(gòu)模型。

研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的首要任務(wù)是在國(guó)家層面上進(jìn)行戰(zhàn)略部署，利用法律法規(guī)與政策做好頂層設(shè)計(jì)[13]，指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作有序進(jìn)行；其次，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)部門(mén)行為[5]，主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的關(guān)鍵所在；再者，建立靈活有效的政府管理體制，協(xié)調(diào)不同組織、部門(mén)、人員的利益，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源進(jìn)行有效整合，這是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的前提；最后，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)放滿足用戶需求的數(shù)據(jù)集，使數(shù)據(jù)價(jià)值得以充分發(fā)揮。

利用解釋結(jié)構(gòu)模型來(lái)分析我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的影響因素，主要是為了找出各個(gè)關(guān)鍵性因素和他們之間的影響關(guān)系及層次結(jié)構(gòu)，從而找到促進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵點(diǎn)。由于影響我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的因素繁多，筆者研究有限，無(wú)法一一考慮，這也是今后研究需要繼續(xù)完善的部分。

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Analysis on Influencing Factors of Open Government Data in China Based on Interpretative Structural Modeling

GAO Tian-peng CHEN Xiao-wei ZHAO Xiu-lin PENG Shi-rui
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

Promoting the construction of open government data is a major challenge for Chinese government. The paper discusses many factors which impact open government data in China and analyzes the links among various influencing factors. Then it builds an interpretative structural modeling for influencing factors of open government data. At last, relevant suggestions and advice are given according to the hierarchical relationship among the various factors.

government data; open data; interpretative structural modeling; influencing factors

D63

A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)03-0047-07

編輯 劉 波

2015 ? 05 ? 30

高天鵬（1972? ）男，博士，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授；陳曉威（1993? ）男，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生；趙秀林（1994? ）女，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生；彭詩(shī)瑞（1994? ）女，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生.