■本刊特約評論員 張懷君

著眼公平與質(zhì)量，解決好農(nóng)村小學師資問題

■本刊特約評論員 張懷君

前不久，獲悉河北省為偏遠地區(qū)農(nóng)村小學和教學點免費培養(yǎng)五年制大學?？飘厴I(yè)的全科教師，教師招收與分配采取由哪縣招回哪縣的做法。新入職教師要在縣鎮(zhèn)以外的農(nóng)村小學或教學點工作六年以上。

聞此消息，感到河北省對解決農(nóng)村小學師資問題，確實拿出了務實的措施，應該說對解決農(nóng)村小學和教學點的師資短缺問題是務實有效的，對解決當前農(nóng)村小學教師的緊缺問題具有借鑒意義。但當我們把農(nóng)村教育放在教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中去分析時，不難發(fā)現(xiàn)，為解決農(nóng)村小學師資問題，只解決數(shù)量和留得住的問題，還只是權宜之計。

按照國家的教育改革發(fā)展綱要部署，到2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是促進基礎教育的公平與質(zhì)量的提升，教育改革發(fā)展的核心任務是提高教育質(zhì)量。教育現(xiàn)代化是全國教育的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有全國教育的現(xiàn)代化。我國農(nóng)村教育在全國占有一定比重，在縣域，農(nóng)村教育是主體。農(nóng)村教育的現(xiàn)代化既是重點又是難點。在小學階段，教育水平均衡的矛盾凸顯，縣城內(nèi)的小學水準遠遠高于農(nóng)村小學。農(nóng)村小學與縣鎮(zhèn)小學師資現(xiàn)狀不論從數(shù)量還是質(zhì)量比較，都是相對薄弱的。因此，解決農(nóng)村小學教育的短板問題，其中教師隊伍薄弱問題是重中之重。

造成農(nóng)村小學教師配備不足、質(zhì)量偏低的原因是多方面的，應采取綜合性措施，不僅保證數(shù)量，更應保證質(zhì)量。

解決發(fā)展理念問題，對農(nóng)村小學教師配備重看一眼。一些地方對農(nóng)村小學教師的配備，有觀念上的誤區(qū)：有的認為農(nóng)村特別是農(nóng)村邊遠山區(qū)，好教師留不??；有的認為小學好教，教師有一些文化知識就行，沒必要配備水平多高的教師；還有的認為小學教育距中高考遠，沒有升學壓力等。

其實不然，辦公平的教育，需要平等的政策，農(nóng)村和城市小學教師配備應統(tǒng)籌設計，向農(nóng)村傾斜；辦高質(zhì)量的教育農(nóng)村小學和城市小學一樣，都需要高水平的教師，農(nóng)村教育現(xiàn)狀差不應成為農(nóng)村降格配備教師的理由，相反應成為向農(nóng)村傾斜的政策依據(jù)。辦高質(zhì)量的教育，哪一個學段都需要高水平的教師，就教學專業(yè)來講，年齡越小的學生，自理自學的能力越差。因此，農(nóng)村小學教師應配強而不應弱配。

解決農(nóng)村小學教師配備制度問題，確保教師數(shù)量、質(zhì)量。當前農(nóng)村小學教師配備薄弱的直接原因，在于教師的管理體制與編制標準?，F(xiàn)行縣域農(nóng)村教師的管理體制，是縣招校聘，縣級財政負責教師工資。有的地方因財政緊張，缺編教師得不到及時足額的補充。目前，多數(shù)地方執(zhí)行的教師編制，城市高于農(nóng)村，農(nóng)村小學更是如此。近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村小學的規(guī)模變小的發(fā)展趨勢，使農(nóng)村小學教師更加緊張。

鑒于此，解決農(nóng)村小學師資問題應采取國家標準、省級招考、縣級統(tǒng)管、學校聘用。教師編制由國家統(tǒng)一制定，編制標準根據(jù)農(nóng)村小學、教學點規(guī)模小的特點，采取班師比和生師比相結合，以班師比為主、以生師比為輔的測算方法，向農(nóng)村小學傾斜。以制度保證農(nóng)村小學教師配備的數(shù)量、質(zhì)量的合理。

解決農(nóng)村小學教師工作條件差、路途遠、工作成本高等問題，用體面待遇留人。農(nóng)村小學、特別邊遠地區(qū)小學，往往不僅規(guī)模小，條件也差，教師上班路途遠，生活費用、交通費用都大大高于城區(qū)學校的教師，而他們的福利又往往比城區(qū)的教師差。要解決這些問題，應采取優(yōu)惠政策吸引，比如，建立農(nóng)村教師補貼、津貼制度和職稱照顧政策等，讓體面的待遇補償他們過多的勞動付出、交通費用的支出等。

應建立縣域教師定期交流制度，使教師配備實現(xiàn)動態(tài)均衡，這將既利于教育發(fā)展的均衡，又利于教師隊伍的建設。

（責任編輯 邵 瑩）