億元土地糾紛牽出多少貪腐黑幕

140余萬(wàn)平方米的國(guó)有農(nóng)用土地，因一份與交易公告矛盾的合同得以部分流轉(zhuǎn)，案中三人涉嫌共謀騙取征地款被訴以重罪，但漏洞百出的合同和羅生門般的各執(zhí)一詞，也暴露出一系列行政審批部門的失責(zé)可能。

張明杰與明星女兒曲婉婷

近日，張明杰與王紹玉在哈爾濱市中級(jí)法院出庭受審。檢方指控，2010年至2011年間，兩人與魏奇共謀，在兩個(gè)項(xiàng)目的土地征收中，虛構(gòu)原種場(chǎng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，騙取征地款3.4985億元，并約定利益均分，涉嫌貪污罪。

改制中的土地懸案

八年前接受哈爾濱原種場(chǎng)改制任務(wù)時(shí)，張明杰稱自己當(dāng)時(shí)對(duì)改制一無(wú)所知，是“臨危受命”。

原種場(chǎng)建于1952年，主營(yíng)種植業(yè)，是企業(yè)化管理的事業(yè)單位。2004年，包括原種場(chǎng)在內(nèi)的150家企業(yè)列入哈爾濱市重點(diǎn)國(guó)有改制企業(yè)。直到2009年改制才有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)原種場(chǎng)改制的正是張明杰。時(shí)年53歲的張明杰，做過(guò)供銷處科員、哈爾濱市建設(shè)局信訪處處長(zhǎng)等，時(shí)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)七年，主管農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村征地拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。

2008年底，原種場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定將原種場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓公告發(fā)布于2009年7月17日，公告稱，企業(yè)凈資產(chǎn)負(fù)267萬(wàn)余元，交易標(biāo)的底價(jià)6160萬(wàn)元。但公告同時(shí)說(shuō)明轉(zhuǎn)讓不含土地使用權(quán)。原種場(chǎng)的最大財(cái)富，即劃撥的144萬(wàn)余平方米的國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。交易雙方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，受讓方需按照國(guó)土部門要求辦理相關(guān)權(quán)屬過(guò)戶手續(xù)，交納稅費(fèi)。

不到一個(gè)月，東江公司出資6160萬(wàn)元摘牌，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。這起轉(zhuǎn)讓是承債式轉(zhuǎn)讓，東江公司還需承擔(dān)原種場(chǎng)的全部債權(quán)債務(wù)。但，與轉(zhuǎn)讓公告不同，東江公司與原種場(chǎng)及其上級(jí)主管部門簽署的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同卻稱，包括廠房、土地等全部資產(chǎn)由東江公司受讓，受讓方式還特意寫明，受讓全部產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)。

檢方指控稱，是張明杰與王紹玉、魏奇共謀后，起草了原種場(chǎng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同討論稿，并由張明杰組織道里區(qū)及原種場(chǎng)改制領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審議。其后，張明杰、王紹玉與魏奇在轉(zhuǎn)讓合同中加入有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。同年8月，在簽字儀式上，“張明杰以著急開(kāi)會(huì)，合同事先已經(jīng)審議為由，蒙蔽原種場(chǎng)及其上級(jí)主管單位有關(guān)人員，在被加入包含國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的轉(zhuǎn)讓合同上簽字。并將三方簽字的轉(zhuǎn)讓合同拿走，未由原種場(chǎng)及其上級(jí)主管單位留存。”這份合同，使原種場(chǎng)的140余萬(wàn)平方米土地成為魏奇實(shí)際控制的金盛物流、先發(fā)置業(yè)，與哈齊鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱哈齊客專）等合作時(shí)的最大資本。

經(jīng)張明杰介紹，魏奇和王紹玉相識(shí)，王本人之前系哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系學(xué)院教授。

流轉(zhuǎn)手續(xù)層層批復(fù)

東江公司“取得”該地塊后不久，迎來(lái)了談判者哈齊客專。

哈齊鐵路客運(yùn)專線是省市重點(diǎn)工程，2009年7月開(kāi)工建設(shè)，因鐵路建設(shè)占用黑龍江省武警部隊(duì)的營(yíng)房，哈齊客專需要再找一塊地還建部隊(duì)營(yíng)房。2011年3月17日，在黑龍江省市領(lǐng)導(dǎo)與省武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議上，武警部隊(duì)從幾宗地塊中選了原種場(chǎng)的這塊地，當(dāng)時(shí)張明杰作為道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)參會(huì)。

為獲得這宗4萬(wàn)余平方米的地塊，哈齊客專簽訂了兩份協(xié)議。第一份協(xié)議簽訂于2011年5月，哈齊客專與金盛物流簽訂協(xié)議，約定土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用是1.5億元，先支付金盛物流2000萬(wàn)元，金盛物流負(fù)責(zé)辦理土地過(guò)戶更名等手續(xù)及費(fèi)用，并明確提到金盛物流與原土地使用人——原種場(chǎng)辦理的土地交易手續(xù)或買斷補(bǔ)償費(fèi)用，哈齊客專概不負(fù)責(zé)。一年后，哈齊客專與原種場(chǎng)簽訂協(xié)議，約定原種場(chǎng)全力配合哈齊客專辦理土地更名手續(xù)，將土地交回市里，由市里再劃撥給哈齊客專。蹊蹺的是，在這份協(xié)議上代表原種場(chǎng)簽字的是先發(fā)置業(yè)的王紹玉。

檢方指控稱，王紹玉冒用原種場(chǎng)法定代表人身份，與哈齊客專簽訂上述協(xié)議。2014年，原種場(chǎng)的職工舉報(bào)，稱土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生了國(guó)有資產(chǎn)流失。是年9月17日，一份“國(guó)有資產(chǎn)流失的復(fù)函”送到哈爾濱市紀(jì)委，這是哈爾濱市道里區(qū)政府應(yīng)紀(jì)委來(lái)函進(jìn)行調(diào)查后的回復(fù)。

復(fù)函稱，道里區(qū)老機(jī)場(chǎng)路南側(cè)、四環(huán)路附近，哈爾濱市原種場(chǎng)的一塊4萬(wàn)余平方米土地為國(guó)有土地，金盛物流與哈齊客專簽訂協(xié)議，以1.5億元流轉(zhuǎn)，但哈爾濱市道里區(qū)和原種場(chǎng)均未收到土地補(bǔ)償款，應(yīng)屬國(guó)有資產(chǎn)流失。四天后，曾任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的張明杰被刑拘，其后是王紹玉。

時(shí)任哈齊客專辦公室主任的張軍良及其同事作證稱，在省武警部隊(duì)選地的協(xié)調(diào)會(huì)上，張明杰說(shuō)這塊地的原使用權(quán)人改制，金盛物流與改制原種場(chǎng)的東江公司是一家，當(dāng)時(shí)土地使用權(quán)人是金盛物流，因此，導(dǎo)致哈齊客專與金盛物流簽訂協(xié)議。而張明杰和王紹玉均否認(rèn)說(shuō)過(guò)土地是金盛物流的。

哈齊客專為何在此情況下，仍然簽訂協(xié)議，并支付巨額資金？

曾在哈齊客專工作的王紹寧在證詞中稱，將土地使用權(quán)人更名轉(zhuǎn)到哈齊客專，成本高且手續(xù)繁瑣，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但還建部隊(duì)營(yíng)房不能拖。哈齊客專遂向市里匯報(bào)，市里指示市區(qū)政府、國(guó)土、規(guī)劃等部門研究，土地部門最后提議，由原種場(chǎng)將土地交回政府，政府以劃撥形式給哈齊客專用于還建部隊(duì)營(yíng)房。其間，原種場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)已離職，先發(fā)置業(yè)故出具了王紹玉為原種場(chǎng)法定代表人的證明，道里區(qū)政府還蓋章發(fā)函給道里區(qū)國(guó)土局。

該案證據(jù)顯示，哈爾濱市國(guó)土局曾向紀(jì)委部門解釋了該片土地被收回、然后劃撥給哈齊客專的過(guò)程。哈爾濱市國(guó)土局稱，依據(jù)土地管理法為公共利益需要使用土地的，由有關(guān)政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

庭審信息透露出，該案還牽出哈齊客專辦公室時(shí)任主任張軍良及有關(guān)人員，涉嫌玩忽職守。

王紹玉還以原種場(chǎng)法定代表人身份，對(duì)接了140余萬(wàn)平方米土地中的另一塊11.4萬(wàn)平方米的土地項(xiàng)目。檢方指控，在上述兩個(gè)項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)和征收中，張明杰與王紹玉虛構(gòu)了原種場(chǎng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，騙取征地款合計(jì)3.4985億元，并認(rèn)為，二人與魏齊系共謀關(guān)系。目前，涉案人魏奇出逃境外，正被通緝中。

（《法制晚報(bào)》2016.7.26）