■ 韓　丹（河南工學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453000）

新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策研究

■ 韓丹（河南工學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453000）

我國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。本文從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入產(chǎn)生的影響展開(kāi)研究，深入分析農(nóng)產(chǎn)品支持政策的不足之處，提出了一系列優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的建議，以期為有效解決三農(nóng)問(wèn)題提供新的思路和方法。

新常態(tài) 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 支持政策

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是關(guān)乎人民溫飽、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家獨(dú)立安全的產(chǎn)業(yè)。但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、資金周轉(zhuǎn)緩慢等問(wèn)題，加之時(shí)刻受到自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效果和獲取的經(jīng)濟(jì)效益存在極大的不穩(wěn)定性和無(wú)法預(yù)測(cè)性，上述因素決定農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位。全世界約有一半人口在農(nóng)村生活， 而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和速度均比較低?；谶@種事實(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度尤為重要。 美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在上述方面的做法比較成熟，出臺(tái)了一系列政策對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家步伐，同時(shí)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度也不夠?？偟膩?lái)看，自中國(guó)加入WTO后，逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要性，相繼出臺(tái)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的平均發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較多有待解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持政策，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

新常態(tài)的含義及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的國(guó)際規(guī)則

新常態(tài)的新是指有異于舊的模式，常態(tài)則是市場(chǎng)發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是與以往不同、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這是新時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)和不可逆狀態(tài)，說(shuō)明我國(guó)已邁入與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)時(shí)期不同的階段，轉(zhuǎn)入均衡的中高速增長(zhǎng)階段。

農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)民的基礎(chǔ)消費(fèi)品，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高則農(nóng)民收入增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低農(nóng)民的收入也會(huì)相對(duì)減少，容易出現(xiàn)增產(chǎn)而不增收的情況。為加大糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入，我國(guó)多次對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，每次增幅控制在40%左右，力爭(zhēng)使農(nóng)民的人均純收入有明顯上漲。以上表明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接關(guān)系農(nóng)民收入水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理漲幅對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)利潤(rùn)升高吸引金融投入、建立農(nóng)村保障體系、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

世貿(mào)組織農(nóng)協(xié)會(huì)提出的“黃箱”、“藍(lán)箱”、“綠箱”這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)表示各個(gè)成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，世貿(mào)組織強(qiáng)烈反對(duì)因價(jià)格補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的補(bǔ)貼進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生直接刺激但并未影響支持對(duì)策的進(jìn)行分別對(duì)待。采用交通燈的顏色黃、紅、綠箱分別表示承諾減讓、禁止、允許的支持政策。目前，農(nóng)業(yè)協(xié)議中并未制定紅箱政策。黃箱政策是指導(dǎo)致生產(chǎn)或貿(mào)易發(fā)生扭曲的政策，各個(gè)國(guó)家均要給予減讓。該政策包含價(jià)格支持、面積補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等，一般借助綜合支持量判定黃箱補(bǔ)貼情況。綠箱政策就是對(duì)貿(mào)易并無(wú)或只有微小扭曲作用，采用公共基金補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小。主要有國(guó)內(nèi)糧食援助、一般政府服務(wù)等，應(yīng)用上述補(bǔ)貼措施，實(shí)時(shí)接受WTO的監(jiān)督和管理。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的影響

近年來(lái)，農(nóng)民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重不斷增加，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入比重明顯下降。但是務(wù)農(nóng)依然是農(nóng)民收入主要來(lái)源，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，務(wù)農(nóng)收入占農(nóng)民總體收入的70%左右，表明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、產(chǎn)量高，農(nóng)民收入會(huì)有所增加，反之，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，即使提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也無(wú)法增加收入。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，主要標(biāo)志為：2015年糧食生產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)記錄的“十一連增”，總生產(chǎn)值高達(dá)12142億斤，比2014年增加103億斤；農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，收入增幅連續(xù)5年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。同時(shí)，2014年國(guó)際上的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量不足、價(jià)格跌多漲少。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)能真實(shí)反映某個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和幅度，該指數(shù)能夠客觀反映整個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格水平和變動(dòng)情況，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算要求。2010-2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)如圖1所示。表1為2014年我國(guó)31個(gè)省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入表。

圖1　2010-2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指數(shù)（上年=100）

由此可知，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入、推動(dòng)改革發(fā)揮積極作用。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造最佳的政策環(huán)境。新常態(tài)下調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，對(duì)農(nóng)民收入主要影響如下：首先，家庭收入處于平穩(wěn)狀態(tài)。由于新型經(jīng)營(yíng)主體和節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，能有效增加家庭經(jīng)營(yíng)收入，由此帶動(dòng)規(guī)模收入、效益收入，降低生產(chǎn)成本。但新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)增速回落至中高速增長(zhǎng)區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到成本“地板”和價(jià)格“天花板”兩個(gè)方面的擠壓，農(nóng)民只依靠務(wù)農(nóng)獲取的收益有限。其次，轉(zhuǎn)移性收入增加面臨問(wèn)題。2010-2013年，我國(guó)農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入為784.3元，其比例占農(nóng)民收入的8.8%，從而在一定程度上帶動(dòng)人均純收入的升高。但基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展氛圍下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，如果單一使用直接補(bǔ)貼的方式增加農(nóng)民收入面臨巨大挑戰(zhàn)。如何加大對(duì)農(nóng)民收入的支持，成為有待解決的重大問(wèn)題。

表1　2014年我國(guó)31個(gè)省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入表（單位：元）

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的不足之處

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策未落實(shí)到位

目前，我國(guó)相繼制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在停收限收、壓價(jià)、拒收等情況。以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下處于弱勢(shì)地位，那些承擔(dān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策責(zé)任的企業(yè)，不僅具有政策調(diào)節(jié)主體的壟斷地位，也存在企業(yè)的逐利性質(zhì)，時(shí)常出現(xiàn)具有農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)收購(gòu)責(zé)任的企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)，壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的情況，嚴(yán)重削弱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)民的保護(hù)力度和效果。

（二）國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛

基于最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策的雙重支持，我國(guó)稻谷、大豆、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。如果國(guó)內(nèi)價(jià)格處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛逐步擴(kuò)大，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨巨大進(jìn)口壓力。以我國(guó)油脂壓榨市場(chǎng)為例，整個(gè)市場(chǎng)包含大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口大豆，出現(xiàn)上述情況最重要的因素是政府在東北地區(qū)執(zhí)行大豆臨儲(chǔ)保護(hù)價(jià)政策。這在很大程度上保護(hù)農(nóng)民利益，但全方面提升了國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)價(jià)格水平，致使高價(jià)國(guó)產(chǎn)大豆無(wú)法抵抗低價(jià)進(jìn)口大豆的沖擊。此外棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品也逐漸形成“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)—國(guó)家增儲(chǔ)—進(jìn)口增加”的不利局面，在一定程度上增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響該政策落實(shí)效果。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)繁瑣

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)者與消費(fèi)者間流通環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，嚴(yán)重影響生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿，從而損害雙方的利益。政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)政策，重點(diǎn)要保護(hù)農(nóng)民的切身利益。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策執(zhí)行過(guò)程中，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)被中間商攫取，沒(méi)有落到農(nóng)民手中。

新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策完善建議

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)日后糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用，但已有的價(jià)格政策導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制扭曲，市場(chǎng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，這與我國(guó)改革思路嚴(yán)重不符。依據(jù)2015年中央發(fā)布的一號(hào)文件精神，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策應(yīng)調(diào)整如下：堅(jiān)持市場(chǎng)自主定價(jià)，探索促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼改革，組成反映供求和保障農(nóng)民收入合理結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。該文件重點(diǎn)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷健全定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化這個(gè)取向，在原有糧食定購(gòu)機(jī)制上進(jìn)行相應(yīng)的改革，在糧食市場(chǎng)中引入其他主體，同時(shí)所有機(jī)構(gòu)要獲得糧食主管部門(mén)審批方可實(shí)施經(jīng)營(yíng)。非國(guó)有糧食收儲(chǔ)單位可根據(jù)國(guó)家保護(hù)價(jià)格收購(gòu)糧食并實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)，若市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家制定的保護(hù)價(jià)格低，國(guó)有糧食收購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他收購(gòu)主體要共同維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。即使糧食價(jià)格處于下跌狀態(tài)，政府制定的保護(hù)政策也要維護(hù)種植者的積極性，保證農(nóng)民的收入水平。如果糧食價(jià)格處于上漲狀態(tài)，可大力支持其他收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，促使糧食市場(chǎng)健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立合理的目標(biāo)價(jià)格機(jī)制

設(shè)定合理的目標(biāo)價(jià)格，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與政府補(bǔ)貼的合理性，不僅能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也能改善市場(chǎng)扭曲的情況，合理發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，成為日后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向。政策操作具體設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)量、種植面積、銷(xiāo)售量實(shí)施恰當(dāng)補(bǔ)貼。盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲情況，預(yù)防政策實(shí)施由生產(chǎn)支持演變?yōu)槭杖胫С?，確保價(jià)格支持政策的連續(xù)性和有效性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼水平要適度，不但要保證生產(chǎn)者的基本利益，還要確保政府財(cái)政支出的可以承受。具體實(shí)施方法要方便有效，保證政策的精確性和可操作性，形成操作方便、效果顯著、指向明確的價(jià)格補(bǔ)貼制度。

（三）規(guī)范政府管理行為

近年來(lái)，我國(guó)政府為提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，出臺(tái)一系列與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的利益。如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策設(shè)計(jì)不合理等導(dǎo)致政策落實(shí)效果不佳，將嚴(yán)重削弱正常的保護(hù)作用。因此，要根據(jù)我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況，審視已有的價(jià)格保護(hù)政策并實(shí)施修正。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，政府與有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品支持政策進(jìn)行大力宣傳，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)相關(guān)政策的內(nèi)容和重要性，學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)家政策法規(guī)保護(hù)自身利益。對(duì)糧食主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有按照國(guó)家糧食收購(gòu)保政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格追究違法人的責(zé)任并予以適當(dāng)處罰，督促政府機(jī)構(gòu)以對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的思想執(zhí)行相關(guān)政策，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策落實(shí)到位。

（四）提升財(cái)政支農(nóng)政策效率

未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)政策改革方向如下：整合、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，重點(diǎn)在于存量適當(dāng)調(diào)整、增量?jī)A斜。根據(jù)2015年中央發(fā)布的一號(hào)文件，要確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策處于穩(wěn)定、連續(xù)狀態(tài)，合理改革“綠箱”支持政策，有效發(fā)揮政策惠農(nóng)利農(nóng)的效果。從糧食存量角度來(lái)說(shuō)，建議采用良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資料三項(xiàng)補(bǔ)貼合一的方法，稱(chēng)為農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。從增量角度來(lái)說(shuō)，適當(dāng)向重要農(nóng)產(chǎn)品和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，根據(jù)產(chǎn)量、質(zhì)量等激勵(lì)方法給予補(bǔ)貼。特別是增加國(guó)家已明確的800個(gè)產(chǎn)糧地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在國(guó)家財(cái)政允許的基礎(chǔ)上，以上三大補(bǔ)貼每年遞增一定比例。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要開(kāi)設(shè)作業(yè)補(bǔ)貼或針對(duì)性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼。多個(gè)部門(mén)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，必要情況下可以進(jìn)行集中，提升財(cái)政資金的利用效率。以縣級(jí)為單位進(jìn)行資金整合工作試點(diǎn)，加大資金管理和監(jiān)督工作，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與其中。

（五）實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)合理對(duì)接模式

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)較大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直存在農(nóng)民賣(mài)難、消費(fèi)者買(mǎi)難的問(wèn)題。其主要原因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通不暢，流通成本較高，搶占生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，能有效減少流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格處于平穩(wěn)狀態(tài)。產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式有利于農(nóng)產(chǎn)品回歸合理價(jià)位，真正意義上確保生產(chǎn)者和消費(fèi)者的切身利益，也更能激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的信心。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通主體，要發(fā)揮其在資金、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或種植基地組建貨源供給關(guān)系，有效開(kāi)拓穩(wěn)定的公司直銷(xiāo)渠道，在存儲(chǔ)、加工基礎(chǔ)上拓展現(xiàn)代物流配送能力。借助完善的市場(chǎng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)企對(duì)接等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

（六）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨

現(xiàn)階段，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向著一體化方向發(fā)展，我國(guó)也逐漸融入國(guó)際際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中。在糧食市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品期貨將發(fā)揮更加重要的作用。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供套期保值工具。我國(guó)東北地區(qū)部分種豆農(nóng)業(yè)借助先賣(mài)后種的方法，采用期貨市場(chǎng)達(dá)到套期保值的效果。政府通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和方向，確保其符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。根據(jù)上述分析可知，農(nóng)業(yè)屬于我國(guó)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，極易受到自然、市場(chǎng)兩個(gè)因素的影響。加之農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，在蛛網(wǎng)模型內(nèi)展現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)格緊緊圍繞均衡價(jià)格波動(dòng)的變化。因此，政府應(yīng)出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相關(guān)政策?？茖W(xué)定位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量趨于穩(wěn)定狀態(tài)，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，這些因素對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。根據(jù)WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)協(xié)議，采用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策會(huì)有所限制。自1993年以來(lái)，我國(guó)AMS值屬于負(fù)值，說(shuō)明我國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策存在很大空間。政府可出臺(tái)相關(guān)政策，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，從而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的目標(biāo)要求。

（七）創(chuàng)建相對(duì)獨(dú)立的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)

糧食保護(hù)價(jià)格政策是政府為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、確保農(nóng)民收入而對(duì)市場(chǎng)實(shí)施的一種干預(yù)對(duì)策，這種特性決定糧食保護(hù)價(jià)格政策執(zhí)行部門(mén)屬于非盈利性組織，能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者等在內(nèi)的廣大人民利益。只有如此，才能確保糧食保護(hù)價(jià)格政策落到實(shí)處，并快速實(shí)現(xiàn)設(shè)定的政策目標(biāo)。因國(guó)有糧食部門(mén)集政府和企業(yè)職能為一身，如果政府和企業(yè)發(fā)生矛盾，國(guó)有糧食企業(yè)出于自身利益考慮并未執(zhí)行政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)措施，致使政府的效率有所降低，無(wú)法達(dá)到糧食保護(hù)價(jià)格政策的要求。為解決上述問(wèn)題，我國(guó)在糧食流通體制改革過(guò)程中，將政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)分開(kāi)，組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和糧食儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)執(zhí)行糧食保護(hù)政策。

與歐美國(guó)家比較，我國(guó)政府糧食保護(hù)價(jià)格政策執(zhí)行部門(mén)建立了獨(dú)特的糧食儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)，雖然政府需花費(fèi)資金、精力建設(shè)糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，但從我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)這種做法非常合理。因歐美國(guó)家法律法規(guī)比較健全，倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)不敢私自使用政府委托代儲(chǔ)的糧食，從而確保糧食保護(hù)價(jià)格政策和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)屬于國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)時(shí)期出現(xiàn)政企不分的情況，又缺少健全的法律法規(guī)，若只采用委托國(guó)有企業(yè)代儲(chǔ)的方式，無(wú)法保障糧食保護(hù)價(jià)格政策順利實(shí)行。因此，我國(guó)必須創(chuàng)建獨(dú)立的糧食儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)，確保順利實(shí)現(xiàn)糧食保護(hù)價(jià)格政策。

總之，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)時(shí)期，應(yīng)針對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境。因此，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策落實(shí)不到位、流通環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，必須出臺(tái)一系列支持和保護(hù)政策，為提升農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。

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2015年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“河南新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究”，立項(xiàng)號(hào)skl-2015-2688

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