教育部原體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長 宋盡賢

建立健全學(xué)校體育管理體系促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展

教育部原體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長 宋盡賢

5月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，5月10日《中國教育報(bào)》用一個(gè)整版的篇幅，對文件的出臺做了深度報(bào)導(dǎo)。報(bào)導(dǎo)以“鏈接”形式列舉了2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、2012年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》以及這次國務(wù)院辦公廳文件的概要。

據(jù)中華人民共和國教育專題史之《學(xué)校體育史》記載，1951年8月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，1990年國務(wù)院頒布《學(xué)校體育工作條例》。自新中國建立后，由國務(wù)院（政務(wù)院）共五次發(fā)布文件，要求關(guān)心學(xué)生健康加強(qiáng)學(xué)校體育。受當(dāng)時(shí)形勢，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，在不同歷史時(shí)期發(fā)布的文件，對學(xué)校體育工作的要求經(jīng)歷了一個(gè)由低到高、由粗放到精準(zhǔn)、由適度寬松強(qiáng)調(diào)因地制宜到逐步嚴(yán)格規(guī)范的發(fā)展過程。

2007年發(fā)布的中央7號文件不僅明確提出了加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求，把“通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降”作為硬指標(biāo)寫入文件，還提出了全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)等詳盡、具體的規(guī)定。中央7號文件的發(fā)布表明，學(xué)校體育工作已經(jīng)發(fā)展到各級各類學(xué)校都必須全面、規(guī)范、嚴(yán)格實(shí)施國家要求的新階段。

從內(nèi)容上看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》不單是中央7號文件的重申和具體補(bǔ)充，更明確提出了學(xué)校體育工作的階段性目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的具體時(shí)間。中央7號文件提出的是“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”學(xué)校體育工作的總要求，而這次國務(wù)院辦公廳的文件提出的則是“到2020年”即“十三五”期間的工作目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年目標(biāo)，并為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”規(guī)劃關(guān)于全面建成小康社會新的目標(biāo)之三是國民素質(zhì)社會文明程度顯著提高，要求達(dá)到“人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高”。學(xué)校體育是全民健康的奠基工程，強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，如同扶貧攻堅(jiān)，也是衡量是否全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)，是“十三五”期間必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求達(dá)到的工作目標(biāo)是：“到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局”。

為全面實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，必須先啟動的基礎(chǔ)性工作之一是建立健全有效的、全方位的學(xué)校體育工作管理體系。這個(gè)管理體系應(yīng)當(dāng)包括鑒測、評價(jià)、制度和運(yùn)行機(jī)制、保障、發(fā)展前景預(yù)測和干預(yù)等基本方面。