楊爽

一、我國及安徽省水利行業(yè)現(xiàn)狀

在宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，加快水利建設(shè)投資成政府穩(wěn)增長，增加國內(nèi)需求的一個重要抓手。同時，中國每年因洪澇災(zāi)害、干旱等導致的損失超過2000億元，社會對水利的安全性需求仍未得到滿足，加快水利建設(shè)投資勢在必行。2015年，水利項目工程建設(shè)投資力度不斷加大。全年中央累計安排水利建設(shè)投資計劃1669.9億元，其中中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資計劃825.7億元，中央財政水利專項資金預(yù)算844.2億元。從投資完成情況來看，截至2015年底，已累計完成中央預(yù)算內(nèi)水利投資806.6億元，完成率97.7%。

近年來，隨著水利行業(yè)市場化的推進，民營企業(yè)也開始進入到水利工程建設(shè)市場，但并未削弱國企的主導地位。2015年全年，各地累計完成中央水利建設(shè)投資計劃3497.4億元，較上年同期增加851.0億元，增幅32.2%。截至2015年底，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等水利貸款余額達到7286億元。

二、水利行業(yè)問題及對策

（一）我國水資源現(xiàn)狀和問題

1.水資源短缺和水土流失。我國水資源較為匱乏，人均水資源是世界平均水平的1/4，水土資源不匹配，北方地區(qū)耕地面積占比61%，但水資源量僅占19%，屬于干旱缺水嚴重的國家。可利用的淡水資源有限，加上水資源浪費、污染以及氣候變暖、降水減少等，加劇了我國水資源短缺的危機。同時，我國也是世界上水土流失最為嚴重的國家之一。據(jù)第一次全國水利普查成果，我國現(xiàn)有水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)導致的水土流失問題十分突出，威脅國家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，另外水土流失也會給水利工程項目造成影響。

2.農(nóng)田水利發(fā)展瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源和人口資源分布不均決定了水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。我國農(nóng)田水利設(shè)施大多建設(shè)于20世紀六七十年代，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，我國農(nóng)業(yè)也面臨著從零散、粗放生產(chǎn)向相對集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利提出了更高的要求。同時，特殊的自然條件決定了灌溉在農(nóng)業(yè)中的重要作用，也決定了未來我國大型農(nóng)業(yè)集中灌區(qū)建設(shè)的需求。

3.流域水環(huán)境惡化問題。流域是匯水和水體運動形成的特定區(qū)域，整個流域中地表地下徑流、湖泊都相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。流域水環(huán)境情況影響的往往是整個地區(qū)，特別是某些經(jīng)濟發(fā)達和人口密集地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲、太湖流域、巢湖流域等。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流域水環(huán)境質(zhì)量不斷下降，藍藻水華頻繁爆發(fā)，水污染事故、飲用水安全等社會安全事件時有發(fā)生，嚴峻的水環(huán)境形勢和水安全危機，已經(jīng)嚴重影響和制約了人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.水利項目融資難困境。長期以來，由于水利項目建設(shè)周期長、投資回報率低等特點，水利項目建設(shè)主要由各級政府利用中央和地方政府水利專項建設(shè)資金，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、計劃實施。同時，水利項目多為低收益、純公益類項目，無有效還款來源，限制水利項目的融資渠道。水利的投融資體系尚未建立，水利投資渠道單一也限制了水利行業(yè)的改革和發(fā)展。

（二）“十三五”水利行業(yè)對策

1.水資源管理日趨嚴格。2016年初，為進一步完善國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，環(huán)保部制定了《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)設(shè)置方案》。從內(nèi)容來看，十三五國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國主要河流干流、一二級重要支流等領(lǐng)域。同時，此次點位調(diào)整涉及全國十大流域和大型湖庫，原國控斷面為972個，調(diào)整后為2767個，增幅達185%。

2.加強農(nóng)場水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年我國節(jié)水灌溉發(fā)展取得一定成效，農(nóng)田灌排體系已初步建立，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)李克強總理政府工作報告中的規(guī)劃，未來將全面完成永久基本農(nóng)田規(guī)定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。滴灌可能成為微灌發(fā)展主方向，滴灌面積還會穩(wěn)步上升。主要區(qū)域會集中在西北、東北和西南等大田作物區(qū)。農(nóng)田節(jié)水灌溉覆蓋面的提高，對我國進一步提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全起到重要的作用。

3.積極推進流域生態(tài)保護和治理修復(fù)。當前，我國河流、湖泊、庫塘眾多，水多成洪、水少易旱問題尚未徹底解決，水環(huán)境損害、水生態(tài)惡化的狀況還沒根本好轉(zhuǎn)，水資源管理和水生態(tài)保護仍將是未來一段時間的重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國將繼續(xù)完善水功能區(qū)分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達標建設(shè)，嚴控重點流域水生態(tài)修復(fù)。總結(jié)推廣105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和16個海綿城市試點建設(shè)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好中小河流重點縣綜合治理和水系連通試點。

三、“十三五”金融支持水利趨勢分析

根據(jù)相關(guān)工作重點，金融支持水利行業(yè)趨勢，筆者淺談以下幾點：

（一）發(fā)揮資金引導作用，金融支持重點領(lǐng)域水利改革深化

未來國家將繼續(xù)在多個方面進一步深化重點領(lǐng)域水利改革。一是體制創(chuàng)新，完善水資源管理機制。探索建立協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制。積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。二是積極推進水權(quán)制度建設(shè)。實施水資源用途管制制度。積極推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記。鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間開展水權(quán)交易，建立完善水權(quán)交易平臺，積極培育水市場。三是深化水價改革。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進價。建立水生態(tài)補償機制。四是推進水利工程建設(shè)管理體制改革。

在“十三五”期間，政府的引導作用仍應(yīng)是主導，應(yīng)有效地整合相關(guān)水利項目，利用政府組織增信、專項資金等建立健全項目信用結(jié)構(gòu)和還款來源。同時，金融機構(gòu)應(yīng)契合政府在水利領(lǐng)域的改革趨勢和發(fā)展方向，將資金重點支持重大水利、試點項目及相關(guān)改革領(lǐng)域，促進水利改革的進一步深化，破解資金瓶頸制約。

（二）多元化的水利投入穩(wěn)定增長機制將不斷完善

水利建設(shè)任務(wù)巨大，不僅需要中央投入，還要采取多種措施保證地方投入，形成水利投入穩(wěn)定增長機制?！笆濉逼陂g，政府將繼續(xù)完善公共財政投入政策，爭取進一步增加中央水利投資規(guī)模，同時調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中央水利投資更多地向重大水利工程傾斜；落實金融支持政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺進一步加強金融支持水利的政策文件，完善財政貼息政策，為重大水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款；鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，選擇典型項目開展PPP等模式試點，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營。

（三）警惕水利項目建設(shè)中的資本運營風險

“十三五”期間是重點推進水利行業(yè)發(fā)展的重要階段，預(yù)計到2020年，通過加快建設(shè)、強化管理、深化改革，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。在水利行業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)警惕水利項目建設(shè)中的資本運營風險，主要表現(xiàn)在有限的政府財力和投融資能力與加快水利工程建設(shè)的需求之間的矛盾日益突出。一方面，在民生和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的條件下，現(xiàn)行的水利管理行業(yè)建設(shè)不能滿足需求，需超前建設(shè)。另一方面，水利建設(shè)投資巨大，回收周期長，資本運營風險通過幾年的積累可能會集中爆發(fā)。同時因為水資源分布與經(jīng)濟發(fā)展的不匹配，各地區(qū)財政能力的差距，所以建議金融機構(gòu)在投資項目過程中審慎考慮地方配套，與各地財政相匹配，防止因財力不足而引發(fā)的資本運營風險。

（作者單位為國家開發(fā)銀行安徽省分行）