李楠

科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，能很好地促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的良性、持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)合理分析區(qū)域生態(tài)旅游資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，對(duì)區(qū)域生態(tài)旅游進(jìn)行高起點(diǎn)和前瞻性的規(guī)劃。本文以四川為例，對(duì)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃促進(jìn)四川旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入的探討。

前言

生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的載體，對(duì)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，合理搭建及不斷優(yōu)化我國(guó)生態(tài)文化體系具有積極的意義。四川省是生態(tài)旅游資源大省，生態(tài)旅游的發(fā)展具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施，能推動(dòng)四川旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)旅游發(fā)展概述

“生態(tài)旅游”一詞于20世紀(jì)80年代初由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟首次提出，生態(tài)旅游可以界定為：一種以自然風(fēng)光及具地方特色的原生態(tài)文化為主要吸引物，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的旅游形式。生態(tài)旅游的對(duì)象為自然生態(tài)或與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相和諧的原生態(tài)文化，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著較好的促進(jìn)作用。自聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)將2002年確定為“國(guó)際生態(tài)旅游年”之后，許多國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)旅游，生態(tài)旅游已成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。據(jù)世界旅游組織估算，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)收入總數(shù)的15%—20%，生態(tài)旅游每年帶給全球可觀的收益。在我國(guó)，自國(guó)家旅游局將1999年確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”之后，全國(guó)各地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。截至2015年，全國(guó)已建立各級(jí)森林公園2600多處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)360多個(gè)，生態(tài)旅游年接待游客4億多人次，生態(tài)旅游總收達(dá)6000億元以上，生態(tài)旅游已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)之一。

二、生態(tài)旅游規(guī)劃作用

生態(tài)旅游規(guī)劃是基于保存現(xiàn)有資源整體生態(tài)資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)旅游項(xiàng)目，推廣生態(tài)旅游市場(chǎng)，實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃等方面的，意于推動(dòng)區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃的核心要點(diǎn)包括，一是充分掌握區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；二是深入挖掘區(qū)域生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值；三是合理確定區(qū)域生態(tài)旅游目標(biāo)客源市場(chǎng)；四是系統(tǒng)提出區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略；五是創(chuàng)新設(shè)計(jì)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品線路體系；六是科學(xué)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展重大項(xiàng)目；七是牢固樹(shù)立區(qū)域生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展原則；八是有效提出區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃實(shí)施保障。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念下，科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，是區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)、良性、可持續(xù)發(fā)展的前提和基石。生態(tài)旅游作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的載體，不僅能保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，也能大幅促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文化體系的搭建。四川省擁有豐富的生態(tài)旅游資源，在全國(guó)占有舉足輕重的地位，生態(tài)旅游的發(fā)展具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)生態(tài)旅游資源科學(xué)的規(guī)劃和落地實(shí)施，對(duì)四川旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

三、四川生態(tài)旅游資源

四川旅游資源類型多樣、品位極高、組合優(yōu)良，尤其是生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚。集中表現(xiàn)在：自然生態(tài)與歷史文化、紅色文化、民族風(fēng)情有機(jī)地結(jié)合在一起，形成了有較大影響力、吸引力和開(kāi)發(fā)潛力的綜合旅游景區(qū)。四川西部匯聚了壯美的自然景觀、獨(dú)特的地域文化和絢麗的民族風(fēng)情，擁有九寨溝、黃龍、紅原和若爾蓋大草原、九曲黃河第一灣、瀘沽湖等自然景區(qū)，既是大熊貓的棲息地，也是紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)和聚集的主要地區(qū)，還是藏羌文化、康巴文化、彝族文化、摩梭文化的重要發(fā)源地。四川東部是朱德、鄧小平、陳毅等偉人將帥的故里和“川陜蘇區(qū)”的中心區(qū)域，豐富的紅色文化融入華鎣山、劍門關(guān)等生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)，與三國(guó)文化、古蜀文化交相輝映，形成了四川旅游的一大亮點(diǎn)。童話世界九寨溝、國(guó)之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆“三大旅游精品”舉世聞名，峨眉山—樂(lè)山大佛、都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地“五大世界遺產(chǎn)”蜚聲中外。

四、四川生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)

通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃促進(jìn)四川旅游經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，需要從規(guī)劃的編制、資源的挖掘、戰(zhàn)略的設(shè)定、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的建設(shè)、市場(chǎng)的推廣、環(huán)境的保護(hù)、政策的支撐等八個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）規(guī)劃體系的搭建。結(jié)合四川省生態(tài)旅游實(shí)際情況，以2007年印發(fā)的《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》為基礎(chǔ)，著手啟動(dòng)《四川省生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，進(jìn)一步明確四川省生態(tài)旅游階段性建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)工作內(nèi)容，為區(qū)域生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)工作指明方向，有序推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，最大限度促進(jìn)四川省生態(tài)旅游資源、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源的普查及深入分析。組建專家隊(duì)伍，積極開(kāi)展四川省生態(tài)旅游資源普查工作，對(duì)四川生態(tài)旅游資源的具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，掌握生態(tài)旅游資源的數(shù)量、種類、布局、特色等，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行整理和挖掘。

（三）戰(zhàn)略的設(shè)定。通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，提出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為四川生態(tài)旅游的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整里的“催化作用”，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程， 提高區(qū)域化旅游經(jīng)濟(jì)水平。

（四）產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)旅游產(chǎn)品體系進(jìn)行優(yōu)化和提升，大力挖掘四川生態(tài)旅游資源的閃光點(diǎn)，通過(guò)差異化、特色化、主題化的生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，構(gòu)建四川多元復(fù)合的生態(tài)旅游產(chǎn)品格局。

（五）項(xiàng)目的建設(shè)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則，以滿足旅游市場(chǎng)需求為關(guān)鍵導(dǎo)向，編制生態(tài)旅游規(guī)劃，開(kāi)發(fā)世界自然遺產(chǎn)（包括文化遺產(chǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等多元化的生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的生態(tài)旅游規(guī)劃的實(shí)施和生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，使旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成為四川生態(tài)旅游發(fā)展的重要支撐。

（六）市場(chǎng)的推廣。通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，展現(xiàn)四川旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)旅游品牌營(yíng)銷的重要推動(dòng)作用，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，準(zhǔn)確研判定位生態(tài)客源市場(chǎng)，創(chuàng)新生態(tài)旅游營(yíng)銷方式，強(qiáng)化四川生態(tài)旅游形象宣傳，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)生態(tài)外旅游市場(chǎng)。

（七）環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，使生態(tài)旅游資源得到有效保護(hù)與合理利用，進(jìn)而推動(dòng)四川旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)面廣，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮多領(lǐng)域、多方面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和結(jié)合四川旅游發(fā)展新階段的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（八）政策的支撐。通過(guò)科學(xué)編制和合理實(shí)施生態(tài)旅游規(guī)劃，從而促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的政策研究和制度建設(shè)，搭建生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的法規(guī)體系，確保生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)有章可循、有序可依，提升全省對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的重視程度，注重責(zé)任落實(shí)，做好四川生態(tài)旅游建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，確保階段性項(xiàng)目的完成，高效推動(dòng)生態(tài)旅游建設(shè)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

完善生態(tài)旅游規(guī)劃體系，推進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快生態(tài)旅游強(qiáng)省建設(shè)，切實(shí)將旅游產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育成四川最具潛力支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然舉措?？茖W(xué)編制生態(tài)旅游規(guī)劃，明確生態(tài)旅游在四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，使四川生態(tài)旅游資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，將為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

（作者單位：四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）