孫華杰

國企廉政建設(shè)和反腐倡廉長效機(jī)制的完善路徑

孫華杰

黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)國有企業(yè)的根本性質(zhì)和發(fā)展方向。本文結(jié)合國企黨風(fēng)廉政的實(shí)踐，著重分析了國企在廉政建設(shè)和反腐倡廉長效機(jī)制中存在的問題，并提出了完善路徑，以期對(duì)國企廉政建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

國企廉政建設(shè)長效機(jī)制完善路徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展中必須高度重視的大問題。在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)廉政建設(shè)面臨多重考驗(yàn)，必須著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

一、建立長效機(jī)制是國企廉政建設(shè)的必然要求

習(xí)近平同志深刻指出，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要組成部分，沒有長效機(jī)制做保障，就很難持久有效地開展下去。

建立反腐長效機(jī)制：

第一，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。黨的十八大以來，中央提出全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。最近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，標(biāo)志著管黨治黨從寬、松、軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)、緊、硬。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，伴隨著國企改革和發(fā)展的全過程。建立長效機(jī)制是保障國有企業(yè)健康發(fā)展，壯大國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)廣大職工勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有效政治保障。

第二，由國有企業(yè)的根本性質(zhì)決定的。國企之所以稱為國企，就在于它是社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是由國家投資或者國家控股建立起來，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的，從本質(zhì)上來說，它屬于全體人民。這就決定了國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子不同于私營企業(yè)的董事長和總經(jīng)理，其權(quán)力來源于黨和人民的授權(quán)，它的身份姓“公”而不姓“私”，必須自始至終接受黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督、職工的監(jiān)督。建立反腐長效機(jī)制，就要從制度上解決了如何監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，把國有企廉政建設(shè)工作納入制度化軌道。

第三，國有企業(yè)廉政建設(shè)和反腐倡廉內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，國有企業(yè)的反腐倡廉工作僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)人的自覺和道德、法律法規(guī)的約束是不夠的，必須從企業(yè)內(nèi)部入手，建立全覆蓋的、有約束力的、長期有效的制度保障。否則，不僅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部得不到有效監(jiān)督，而且企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的貪污腐敗問題也難以得到及時(shí)糾正，反腐倡廉工作本身也無法正常開展。建立長效機(jī)制，把企業(yè)的各種不廉和腐敗行為納入制度的規(guī)范之中，為此項(xiàng)工作提供了制度支持和保障。

二、建立長效機(jī)制必須重視存在的突出問題

從近年反腐敗所揭露出來的案件來看，許多案件都有國有企業(yè)一些人的身影。這足以說明，國有企業(yè)在建立反腐倡廉長效機(jī)制方面，還存在著許多不足，還有很長的路要走。

第一，認(rèn)識(shí)程度需要提高。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是中央一再強(qiáng)調(diào)的重大部署，但是如何執(zhí)行？執(zhí)行的程度如何？效果怎么樣？在不同的企業(yè)是不同的。之所以如此，根本原因在于認(rèn)識(shí)程度不同。許多國企領(lǐng)導(dǎo)干部把生產(chǎn)經(jīng)營看得很重，而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，即使在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，加強(qiáng)廉政建設(shè)仍然被一些企業(yè)看成是不得已而為之。行動(dòng)上“照貓畫虎”，被動(dòng)應(yīng)付，上級(jí)部署什么，就安排什么，“不越雷池一步”，不愿意真抓、真管，寧愿做老好人，不愿意“得罪人”。還有的打著“團(tuán)結(jié)同志”的旗號(hào)，對(duì)明顯違背黨的紀(jì)律的行為不敢利劍高懸，不敢糾正，不敢制止，或者蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止。造成這些問題的根源，在于現(xiàn)有的考核機(jī)制不健全，偏重生產(chǎn)經(jīng)營這些“硬指標(biāo)”，而忽視包括廉政建設(shè)在內(nèi)的黨建“軟指標(biāo)”；偏重于看效益完成情況，因?yàn)檐浿笜?biāo)的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的切身利益沒有直接掛鉤。

第二，制度“稻草人”問題沒有從根本上得到解決。黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列廉政建設(shè)規(guī)定，國有企業(yè)普遍按照中央要求，建立和完善了黨內(nèi)政治生活制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等，但是“稻草人”問題沒有根本解決。在“一崗雙責(zé)”的具體操作層面，存在著經(jīng)營管理與廉政建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象，在經(jīng)營管理中尤其是腐敗易發(fā)崗位僅僅限于具體業(yè)務(wù)制度規(guī)定，缺乏黨風(fēng)廉政方面的要求，或者要求不具體，可操作性不強(qiáng)。在廉政考核中，一般以個(gè)人總結(jié)和個(gè)人表現(xiàn)為主要依據(jù)，征求群眾意見少，缺乏群眾基礎(chǔ)。在考核結(jié)果的運(yùn)用上，對(duì)于問責(zé)這一實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)大都輕描淡寫，對(duì)違反黨紀(jì)的行為和個(gè)人，執(zhí)行黨紀(jì)中存在偏軟、偏寬的問題，既難以教育本人，也難以贏得職工的認(rèn)可。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的黨風(fēng)廉政報(bào)告缺乏核實(shí)機(jī)制，一般是以領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)材料為依據(jù)，對(duì)報(bào)告事項(xiàng)是否真實(shí)則缺乏制度規(guī)定。

第三，監(jiān)督體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國企紀(jì)委應(yīng)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用常常受制于同級(jí)黨委和企業(yè)行政一把手，其權(quán)威性受到極大制約。尤其是對(duì)涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門常常感到力不從心，難以調(diào)查，更難以查處，國企紀(jì)檢監(jiān)察體制亟須調(diào)整和改革。

三、建立長效機(jī)制的完善路徑

國有企業(yè)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須依靠長效機(jī)制來保障，以推動(dòng)和保障此項(xiàng)工作深入持久開展下去。

第一，建立國企黨政一把手廉政建設(shè)長效機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并建立相應(yīng)的核實(shí)機(jī)制，對(duì)故意報(bào)告不實(shí)的，除批評(píng)教育外，給予影響其政治待遇和個(gè)人收入的黨紀(jì)政紀(jì)處分。建立企業(yè)黨政一把手向國企黨代會(huì)、職工代表大會(huì)定期報(bào)告制度，包括工作報(bào)告和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，強(qiáng)化黨員和職工對(duì)黨政一把手的日常監(jiān)督。建立和完善廉政建設(shè)考核機(jī)制，強(qiáng)化黨委書記的首要責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)，把抓廉政建設(shè)的成效作為考核黨委書記的重要依據(jù)，突出黨委書記在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

第二，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體制的長效機(jī)制。除國企黨政一把手外，建立自上而下的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把國企中層干部納入“一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，對(duì)違反黨紀(jì)的直接給予留黨察看處分，切實(shí)改變不愿問責(zé)、不敢問責(zé)的問題，增強(qiáng)黨紀(jì)的剛性約束和震懾力。明確國企一把手、部門和基層一線的一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)工作，把對(duì)中層干部的離任審計(jì)延伸到任職期間的定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高監(jiān)督的時(shí)效性。加大案件查處力度，凡受到舉報(bào)的干部一律納入調(diào)查核實(shí)范圍，認(rèn)真核實(shí)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的先行免職，接受進(jìn)一步調(diào)查，并向舉報(bào)人反饋情況。

第三，建立廉政建設(shè)教育的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化政治教育，從國有企業(yè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，明確國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“國有”屬性，把是否能夠遵守黨紀(jì)作為衡量干部的重要指標(biāo)。二是強(qiáng)化黨史、國史常態(tài)化教育，尤其是強(qiáng)化黨的不拿群眾一針一線等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自覺。三是強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育，通過正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)黨規(guī)就是紅線、“高壓線”，無論權(quán)力多大、地位多高都碰不得。

第四，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)長效監(jiān)督機(jī)制。改革現(xiàn)行的國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)體制，在國有企業(yè)普遍實(shí)行上一級(jí)國企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，下一級(jí)國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制，進(jìn)一步解決同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的監(jiān)督難題，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國企中的地位，增強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委和行政的權(quán)威。同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)國企集團(tuán)對(duì)下級(jí)國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核，對(duì)違反黨的紀(jì)律的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員，在同樣的情況下從重處分，以維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正和純潔。

（作者單位為榮成港華燃?xì)庥邢薰荆?/p>

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