郭增光

中國勞動力市場建設的現(xiàn)狀、問題與對策

郭增光

勞動力市場就是在國家宏觀調控下，由市場來配置勞動力資源和調節(jié)勞動力供求關系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。發(fā)展中國家特別是我國勞動力市場建設相對滯后，建設中存在著各種各樣的問題，市場經濟的發(fā)展和勞動就業(yè)的壓力決定著加快勞動力市場建設的必要性和緊迫性。本文介紹了我國勞動力市場的現(xiàn)狀以及建設中存在的問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了一些完善勞動力市場建設的政策建議。正視我國勞動力市場存在的主要問題，提出我國加快勞動力市場建設的有效途徑，對進一步發(fā)展社會主義市場經濟體制有著重要意義。

勞動力市場建設現(xiàn)狀原因對策

一、引言

勞動力市場也稱為“人才市場”，指的是勞工供求的市場，是在國家宏觀調控下，由市場來配置勞動力資源和調節(jié)勞動力供求關系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。

隨著經濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運轉的態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。例如，勞動力總量供大于求，而且素質不高，勞動力市場依然存在制度性分隔，社會保險和保障制度尚不完善，勞動就業(yè)的法律法規(guī)尚不健全等。這些問題給我國和諧勞動關系的建立造成了阻礙。

二、中國勞動力市場現(xiàn)狀

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，根據(jù)國家的人口統(tǒng)計，我國有13億人口，其中15～65歲的適齡勞動人口就占70%。2014年末，中國大陸總人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）136782萬人，比上年末增加710萬人。從城鄉(xiāng)結構看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。年末全國就業(yè)人員77253萬人，比上年末增加276萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。

通過調查，可以總結一些我國勞動力市場的特點：

第一，我國的勞動數(shù)量多，勞動參與率大。

第二，我國勞動力總體素質低下，勞動平均素質低。

第三，產業(yè)結構由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移。

第四，人才地域還是呈現(xiàn)東強西弱的趨勢。

第五，非公有制的就業(yè)人員急劇增加。

第六，人員流動幅度較大。

第七，我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一。

第八，就業(yè)率增長很快。

第九，農村勞動剩余量多。

第十，新生勞動力增長快，供大于求矛盾突出。

第十一，勞動力使用成本偏低。

第十二，技能型人才總量嚴重不足。

中國的就業(yè)問題不僅僅在于如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還在于如何形成完善的勞動力市場，提高勞動效率，以便在國際上具有勞務競爭優(yōu)勢。然而目前我國勞動力市場的現(xiàn)狀遠沒有達到完善的程度，仍處于初級階段，迫切需要政府對勞動力市場進行整頓、調整和完善。正視現(xiàn)有問題，提高我國對勞動力市場的有效建設，對建立社會主義經濟體制具有很重要的現(xiàn)實意義。

三、中國勞動力市場建設中存在的問題

我國勞動力市場勞動力數(shù)量龐大，勞動參與率高，但是總體素質低下，交易成本過高，勞動交易不方便，市場供求信息不及時不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動力市場不完善的表現(xiàn)。另外，我國勞動力市場管理機制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務機構發(fā)展不完善，勞動力市場還不夠規(guī)范，還沒有進入法制化和規(guī)范化。總之，勞動力市場發(fā)展滯后于其整體規(guī)劃，仍然處于初級階段。

（一）勞動力市場價格信號機制不完善導致市場工資率差別過大

提供真實、相對準確的勞動力市場價格信息——相關勞動力的市場通行工資率水平，幫助勞動力供需雙方進行明智的市場決策，是勞動力市場的一種重要功能。但中國目前勞動力市場這種功能表現(xiàn)卻并不令人滿意。這一方面是由于勞動力市場的隔離導致勞動力流動不十分通暢，另一方面則是因為勞動力市場的信息傳遞不順暢，對勞動力市場信息進行搜集以及發(fā)布的專業(yè)機構太少。盡管中國勞動和社會保障機構已經開始正式發(fā)布勞動力市場價位的指導數(shù)字，但由于這些調查往往不系統(tǒng)、操作也不是很科學，因而無法成為企業(yè)薪酬決策的重要依據(jù)，結果導致同種勞動力的市場價格信號往往差別很大。

（二）勞動力市場城鄉(xiāng)分隔嚴重導致競爭有失公平

我國勞動力市場存在城市和農村兩個市場，城市勞動力市場又分為不完全競爭和完全競爭兩個市場。城市不完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中不向農民工開放的那部分市場，屬于主要勞動力市場。城市完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)工作崗位中向農民工開放的那部分市場，屬于次要勞動力市場。農村勞動力市場則是完全競爭的。農村勞動力進城后難以在主要勞動力市場求職而只能轉入次要勞動力市場，失去了與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭的機會。大量農村勞動力涌入次要勞動力市場，就業(yè)競爭更加激烈，導致勞動力交易價格不斷壓低。當勞動力價格長期低于勞動力價值時，勞動力必然會退出該行業(yè)或地區(qū)，因而導致了區(qū)域性結構性的民工匱乏。

（三）勞動力市場建設缺乏有效的宏觀管理導致市場秩序混亂

市場建設缺乏有效的宏觀管理，以致引起市場秩序混亂。近幾年，隨著我國勞動力市場的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職業(yè)介紹機構，為了盡早地占領市場，各種職業(yè)介紹機構各自為營，彼此之間溝通很少，有的甚至為了獲得經濟利益而搞不正當競爭。而對于那些非法的職業(yè)介紹機構就更不用說了，私招濫招、收取高額中介費等。目前我國起步不久的勞動力市場建設正是由于缺乏有效的宏觀管理，才使得市場秩序混亂。

（四）勞動力市場法律系統(tǒng)不健全導致勞動者的權益屢屢受到侵害

中國現(xiàn)處于市場經濟初期，整個社會在劇烈變革中，就業(yè)矛盾非常突出，勞動者在勞動力市場上的合法權益得不到保障，少數(shù)企業(yè)仍然無視《勞動合同法》等法律法規(guī)。有些不良雇主為了實現(xiàn)自己的利益，惡意拖欠工資、提供惡劣的工作條件等，其原因首先在于我國勞動法立法時間不長，勞動法律體系不完善，難免會存在各種漏洞和不足，其次各級政府的職能轉變滯后于市場的發(fā)展，對勞動者合法權益的保護還未上升到政府工作的一個重要內容的時候，勞動執(zhí)法部門的執(zhí)行權力顯然是無法得到保證的。

（五）勞動力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機制不夠健全

現(xiàn)有社會保障制度呈現(xiàn)二元結構。城市基本建立起了社會保險、最低生活保障的社會保障體系，農村盡管建立了農村社會養(yǎng)老保險，但由于經濟水平低需要進一步完善和提高。城鎮(zhèn)社會保障也存在部門和人群差異。首先，國企、較規(guī)范的私企和外企等正規(guī)企業(yè)一般都建立了社保制度，其他的非正規(guī)企業(yè)則沒有完全建立。其次，在正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者與用人單位勞動關系較穩(wěn)定，勞動侵權現(xiàn)象較少；而在非正規(guī)企業(yè)的就業(yè)者，勞動用工不規(guī)范，勞動者權益受侵害現(xiàn)象很普遍。此外，在農民與企業(yè)的關系上，反映最強烈的是工資拖欠問題，雖然勞動部門每年都有追繳拖欠款、整頓勞動力市場的行動，但并不能徹底解決問題。要徹底解決這些問題，關鍵是要建立保護勞動者權益的長效機制，健全勞動力市場保障體系和宏觀監(jiān)督機制，加大執(zhí)行力度。

四、中國勞動力市場建設滯后的原因

（一）機制不健全，基礎建設落后

從城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀和建立社會主義市場經濟體制的總體要求看，發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)勞動力資源配置中的基礎性作用顯得更為緊迫。我國現(xiàn)行勞動力市場總體上呈現(xiàn)出基礎設施落后、現(xiàn)代化程度低的狀態(tài)。市場的信息化程度和服務手段不健全，致使市場輻射范圍窄、信息遲滯，嚴重影響著勞動力就業(yè)市場的服務功能。受經濟發(fā)展水平和地域經濟的影響，各地勞動力市場發(fā)展也不平衡。

（二）市場分隔影響了市場效率

統(tǒng)一的勞動力市場是勞動力資源配置高效率的重要保證。這不僅使勞動力就業(yè)范圍得到擴大，而且使勞動力就業(yè)質量得到提高。勞動力市場的城鄉(xiāng)分隔是由多種因素造成的，最根本的原因還在于城鄉(xiāng)二元經濟及由此產生的一些制度性分隔。在以傳統(tǒng)的國有經濟部門為代表的體制內勞動力市場，工資體制仍帶有低工資、高福利的特點。而在同一經濟部門的體制外勞動力市場，供求關系對工資的影響較大，工資對勞動力市場的調節(jié)也較為有效。由于市場上勞動力嚴重供大于求的態(tài)勢，工資水平低，體制內工人能享受的高福利，體制外的工人卻無法享受。這樣一來，就工資和福利而言，體制內外的勞動者存在著事實上的不平等。這種不平等阻礙了企業(yè)產權重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。

（三）企業(yè)改革滯后，農業(yè)生產比較利益下降

企業(yè)制度改革滯后，不僅使企業(yè)特別是國有企業(yè)不能真正成為勞動力市場中的需求主體，而且還在很大程度上影響著勞動力的供給。完善勞動力市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以使企業(yè)由原來行政機構的附屬物，轉變?yōu)槭袌龈偁幹黧w和勞動用工主體。雖然我國近些年來企業(yè)制度和經營機制發(fā)生了很大的變化，但遠沒有達到使企業(yè)真正成為市場競爭的主體和勞動用工主體的地步。此外，農業(yè)生產比較利益下降加劇了農村勞動力市場供過于求的矛盾。勞動力供過于求是我國勞動力市場的基本特點，而農村勞動力供求的矛盾更為突出。

（四）缺乏整體規(guī)劃及必要的宏觀調控

勞動力市場的宏觀調控體系是國家保證勞動力市場健康發(fā)展的重要保證，在市場經濟體制下，勞動力市場宏觀調控的主要任務是調控勞動力供需總量，調控勞動力的流向和流量，克服市場機制的弱點和消極作用，引導勞動力市場的健康有序運行。然而目前我國對勞動力市場的宏觀調控體系很不健全，宏觀調控乏力，從總體上看，還沒有找到調控和引導勞動力市場健康運行的調控方式。

五、完善中國勞動力市場建設的對策

（一）大力提高人民素質

人民素質與其現(xiàn)代化和城市化水平是密切相關的。一個國家或地區(qū)的人民素質越高，它的現(xiàn)代化和城市化水平就越高。提高人民素質，最根本的是要增加人力資本投資。現(xiàn)在中國的各級政府、企業(yè)及不少家庭已認識到人力資本投資的重要性，人力資本投資數(shù)量連年較快增長。同時，要不斷擴大教育的規(guī)模，積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質量，使勞動者素質不斷提高。

（二）進一步完善工資機制

完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發(fā)揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調節(jié)功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調節(jié)，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關鍵所在。改革工資制度，主要改革勞動工資形成機制，克服平均主義，貫徹按勞分配原則，著力于機制創(chuàng)新和制度建設，完善國家的法律法規(guī)，使工資制機制在勞動力資源配置中發(fā)揮重要的作用。

（三）打破勞動力市場分隔，促進勞動力自由流動

有關“農民工”勞動關系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關“農民工”勞動關系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。勞動力流動是勞動力供求雙方相互作用的結果，也是市場價格信號引導勞動力資源合理配置的重要方式。勞動力的流動不僅有助于減少摩擦性失業(yè)，而且有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度，為了促進勞動力在全國范圍的自由流動，真正體現(xiàn)勞動者和企業(yè)作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，促進勞動力自由流動。

（四）建立完善的失業(yè)保險制度，提高再就業(yè)資金的使用效率

一是擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險范圍由國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務兩種功能。二是改革失業(yè)保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費行為。把目前單獨設立的各項有關的基金同失業(yè)保險金捆起來統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專業(yè)訓練和生產自救等促進就業(yè)和再就業(yè)的服務措施更好地結合起來。資金實行收支兩條線管理，納入財政預算，并接受財政審計監(jiān)督。

（五）規(guī)范勞動力市場秩序

通過加強勞動力市場立法、嚴格勞動力市場執(zhí)法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權益，使侵權行為得到應有的懲處，可以促進勞動關系的建立、運行和處理規(guī)范化。通過勞動管理機構和群眾自我維護權利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權益。政府要切實承擔起維護市場秩序的責任。加強勞動力市場立法、執(zhí)法方面的管理。

（六）調整產業(yè)結構，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展

研究產業(yè)結構時，我們應吸收發(fā)達國家和新興工業(yè)國家的先進經驗。他們的經驗告訴我們，產業(yè)結構的變化過程的階段性調整是需要較長的過程的。隨著生產力水平的提高，農業(yè)所占的比重由相對下降到絕對下降。伴隨著農業(yè)進一步下降的發(fā)展過程，為第三產業(yè)創(chuàng)造機會。第三產業(yè)的發(fā)展應以第一、第二產業(yè)的發(fā)展為基礎，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)結構上協(xié)調合理，這對于實現(xiàn)總量平衡、擴大就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

六、結語

中國的勞動力市場體系有了初步發(fā)展，但還很不完善，尚處于起步階段。勞動力市場運行缺乏有效的宏觀調控，諸多問題影響著中國勞動力市場的和諧發(fā)展，勞動力市場的完善迫在眉睫，需要政府采取各種措施來加強勞動力市場建設，進一步完善工資機制，打破勞動力市場分隔，消除勞動力流動障礙，加強勞動力市場法制建設，規(guī)范市場運行秩序，建立完善的失業(yè)保險制度等。努力建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，從而進一步規(guī)范社會主義市場經濟體制，使中國的經濟有條不紊地健康迅速的發(fā)展。

（作者單位為內蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司）

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郭增光（1981—），男，河北保定人，本科，2004年6月畢業(yè)于華北電力大學電子專業(yè)，工程師，高級人力資源師，主要從事人力資源管理工作。］