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        菜單式扶貧助力安徽脫貧攻堅

        2016-10-11 21:04:53夏海軍
        中國扶貧 2016年17期
        關(guān)鍵詞:含山縣點(diǎn)菜工具箱

        夏海軍

        “菜單式”扶貧從貧困戶的需求出發(fā),歸納行之有效的脫貧措施,通過細(xì)化落實(shí)脫貧措施,提高脫貧效率,能有效調(diào)動貧困戶脫貧積極性,激活“造血”功能,實(shí)現(xiàn)由“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

        安徽省逐步探索“菜單式扶貧”,讓貧困戶在脫貧中做自己的主,讓扶貧人財物發(fā)揮最大效用。

        貧困戶按需“點(diǎn)菜”

        6月16日傍晚,含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)東山村,73歲的李宗桂坐在新修的廚房里,爐膛里的火苗正旺,映紅了老人的臉頰。李宗桂是建檔立卡貧困戶,老兩口沒有子女,一直靠吃低保生活。李宗桂說:“就在一個月前,這里還沒有水泥路,雨天出門一身泥。家里的廚房是磚壘的,沒有水泥,只摻了點(diǎn)砂漿,風(fēng)雨天燒飯,飯里都有灰?!?/p>

        今年初,含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)試點(diǎn)“菜單式”扶貧,根據(jù)貧困戶的需求,鎮(zhèn)政府有的放矢地補(bǔ)缺補(bǔ)差?!版?zhèn)上根據(jù)我家的申請,把我家水電改造了,還新修了廚房、廁所?!崩钭诠鸬睦习殛憣Υ湔f。

        住房、飲水、用電等生活條件差是貧困戶普遍存在的現(xiàn)狀。含山縣的“菜單式”扶貧主要包括:改善生活條件和實(shí)施“造血工程”兩個方面?!拔覀冏叽宕畱舭l(fā)現(xiàn),有的人家里還是泥巴地、電線陳舊凌亂,這些情況影響到貧困戶的身體健康和生命安全。”環(huán)峰鎮(zhèn)黨委副書記孫軍說,鎮(zhèn)財政專門拿出150萬元資金來改善貧困戶生活條件,逐個對單銷號,確保貧困人口最低生活需求得到保障。

        環(huán)峰鎮(zhèn)把貧困戶的生活需求細(xì)化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用電安全、生產(chǎn)用品需求、讀書保障、衛(wèi)生保障等七大類35小項。對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),貧困戶可以按需“點(diǎn)菜”?!拔覀冮_村民組長會、開黨代表會、開全體村民群眾會,把最貧困的人挑出來,讓脫貧攻堅措施切切實(shí)實(shí)惠及最需要的家庭?!睎|山村負(fù)責(zé)人王開敬說。

        “菜單式”扶貧深受貧困戶歡迎,目前正在安徽省部分地區(qū)實(shí)施。各地特色不同,幫扶目的卻一致。今年以來,六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)為貧困戶定制個性化幫扶菜單。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹,貧困戶按需“點(diǎn)菜”,能夠盡快改善貧困戶生活質(zhì)量。比如,貧困學(xué)生學(xué)習(xí)條件差,可以申請愛心企業(yè)、愛心人士與其結(jié)對,接受助學(xué)改善學(xué)習(xí)條件;身有殘疾的貧困戶,可接受“跑腿”落實(shí)“新農(nóng)合”報銷、大病救助等。

        “貧困戶缺什么、政府就送什么,有效改善了貧困戶的住房、生活、學(xué)習(xí)等條件?!卑不帐∪嗣裾泵貢L、省扶貧辦主任劉永春認(rèn)為,可以把貧困戶對改善生活條件的需求做成清單,建立貧困戶需求數(shù)據(jù)庫。有效地管理和利用數(shù)據(jù)庫資源,為精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)決策。

        建長效扶貧機(jī)制助農(nóng)脫貧

        從“等米下鍋”到“看譜點(diǎn)菜”,“菜單式”扶貧不僅僅停留在解決貧困戶短期生活問題上,更重要的是對貧困戶實(shí)施行之有效的脫貧措施,建立能夠持續(xù)“造血”的長效扶貧機(jī)制。

        為方便貧困戶“點(diǎn)菜”脫貧,含山縣細(xì)分貧困戶類別。貧困戶按貧困程度劃分成一般貧困戶2494戶、低保貧困戶3323戶、五保貧困戶2230戶。貧困戶分類后,能夠“按需做菜”。東山村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人王傳平說:“我建立了集休閑、垂釣、采摘、種植于一體的農(nóng)家樂休閑園后,在鎮(zhèn)里的安排下,解決了17個一般貧困戶家庭就業(yè),他們每月都可以拿到固定工資。”

        含山縣結(jié)合省、市扶貧政策,針對“造血工程”,列出產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等“菜譜”,分成勞動力轉(zhuǎn)移、危房改造、大病救助、低保兜底、知識培訓(xùn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植、技術(shù)支持、資金信貸、子女教育十個項目?!袄钭诠鹄戏蚱弈隁q較大,但是身體尚可,他們想養(yǎng)豬脫貧。”東山村扶貧工作隊隊長吳彬介紹,鎮(zhèn)里于是為李家購置2頭50斤的仔豬供飼養(yǎng),年底就可以出欄,還翻建了豬圈,可以多年持續(xù)飼養(yǎng)。

        無獨(dú)有偶,“菜單式”扶貧在安徽省其他地區(qū)幾乎同時展開。今年以來,黟縣已把740頭皖南花豬發(fā)送給愿意養(yǎng)豬的貧困戶。原來,黃山市正在實(shí)施“扶貧工具箱”,貧困戶可以根據(jù)脫貧愿望,點(diǎn)“工具箱”里某一項或某幾項的脫貧措施。

        黃山市扶貧辦主任程寄縣介紹,“工具箱”囊括了全市農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、交通等近30個部門和單位的相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策,涵蓋產(chǎn)業(yè)脫貧、就地脫貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融、社會扶貧10個方面,涉及資金約10億元。

        “工具箱”既有涉農(nóng)的普惠政策,也有專門針對貧困戶的特惠政策?!皟煞N政策疊加形成組合拳,讓貧困戶充分享受到實(shí)惠?!背碳目h說。有了“工具箱”,扶貧干部可以拿著“工具”開展扶貧,避免了“手榴彈炸跳蚤”;貧困戶可以對照“工具箱”選擇脫貧項目,爭取早日順利脫貧。

        細(xì)化措施激活“造血”功能

        “‘菜單式扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新?!眲⒂来赫J(rèn)為,這種扶貧模式從貧困戶的需求出發(fā),歸納行之有效的脫貧措施,通過細(xì)化落實(shí)脫貧措施,提高脫貧效率,能有效調(diào)動貧困戶脫貧積極性,激活“造血”功能,實(shí)現(xiàn)“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

        目前,黃山市每位扶貧干部人手一份《脫貧攻堅扶持政策工具箱》,脫貧措施一目了然,駐村幫扶有了底氣,扶貧干部也有了信心。但是,貧困戶文化水平參差不齊,存在對“工具箱”讀不懂、看不透的現(xiàn)象,貧困戶能否有效“點(diǎn)菜”成為難題。對此,程寄縣認(rèn)為,駐村扶貧工作隊要發(fā)揮滴灌管道的作用,扶貧干部要成為宣講“工具箱”的宣傳員,只有細(xì)心、細(xì)致才能把政策和措施講清楚,才能真正把“工具箱”的實(shí)惠落到貧困戶頭上。

        在“菜單式”扶貧中,資金運(yùn)用主要采取政府直接代購和發(fā)放補(bǔ)貼兩種方式。比如,近日,含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)通過招投標(biāo),統(tǒng)一采購了134臺電風(fēng)扇、37張床送給有需求的貧困戶;黃山市貧困戶種植茶葉,在通過相關(guān)驗收后,按照每畝3000株來算,每畝茶園可以拿到900元的補(bǔ)助。有扶貧專家認(rèn)為,“菜單式”扶貧可適當(dāng)引進(jìn)PPP模式,引入社會資本,減少政府財政支出壓力,提高資金使用效率。

        產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的“造血”工程,但是由于產(chǎn)業(yè)差異性大,有效管理和實(shí)施都存在難度。含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項目、鎮(zhèn)村有對接、市縣部門有抓手”的局面,通過采取項目化管理,讓幫扶雙方實(shí)現(xiàn)無縫對接。孫軍介紹,由鎮(zhèn)成立項目協(xié)調(diào)組,分管扶貧負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)組組長,主動拿著脫貧項目與上級相關(guān)部門對接,如東山、橋聯(lián)兩個貧困村實(shí)施的光伏電站項目與縣供電公司對接;東山村的涵閘改造、橋聯(lián)村的大馮電站改造項目與縣水務(wù)局對接。

        劉永春認(rèn)為,貧困戶致貧原因不一,家庭具體情況各異,“菜單式”扶貧改變以往“漫灌式”“填鴨式”扶貧,在充分掌握扶貧對象的生活習(xí)慣、勞動技能等情況的基礎(chǔ)上,尊重貧困戶的意愿,因戶施策、因人施策,有望繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。

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