夏海軍

“菜單式”扶貧從貧困戶的需求出發(fā)，歸納行之有效的脫貧措施，通過細(xì)化落實(shí)脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調(diào)動貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實(shí)現(xiàn)由“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

安徽省逐步探索“菜單式扶貧”，讓貧困戶在脫貧中做自己的主，讓扶貧人財物發(fā)揮最大效用。

貧困戶按需“點(diǎn)菜”

6月16日傍晚，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)東山村，73歲的李宗桂坐在新修的廚房里，爐膛里的火苗正旺，映紅了老人的臉頰。李宗桂是建檔立卡貧困戶，老兩口沒有子女，一直靠吃低保生活。李宗桂說：“就在一個月前，這里還沒有水泥路，雨天出門一身泥。家里的廚房是磚壘的，沒有水泥，只摻了點(diǎn)砂漿，風(fēng)雨天燒飯，飯里都有灰?！?/p>

今年初，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)試點(diǎn)“菜單式”扶貧，根據(jù)貧困戶的需求，鎮(zhèn)政府有的放矢地補(bǔ)缺補(bǔ)差?！版?zhèn)上根據(jù)我家的申請，把我家水電改造了，還新修了廚房、廁所?！崩钭诠鸬睦习殛憣Υ湔f。

住房、飲水、用電等生活條件差是貧困戶普遍存在的現(xiàn)狀。含山縣的“菜單式”扶貧主要包括：改善生活條件和實(shí)施“造血工程”兩個方面?！拔覀冏叽宕畱舭l(fā)現(xiàn)，有的人家里還是泥巴地、電線陳舊凌亂，這些情況影響到貧困戶的身體健康和生命安全。”環(huán)峰鎮(zhèn)黨委副書記孫軍說，鎮(zhèn)財政專門拿出150萬元資金來改善貧困戶生活條件，逐個對單銷號，確保貧困人口最低生活需求得到保障。

環(huán)峰鎮(zhèn)把貧困戶的生活需求細(xì)化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用電安全、生產(chǎn)用品需求、讀書保障、衛(wèi)生保障等七大類35小項。對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶可以按需“點(diǎn)菜”?！拔覀冮_村民組長會、開黨代表會、開全體村民群眾會，把最貧困的人挑出來，讓脫貧攻堅措施切切實(shí)實(shí)惠及最需要的家庭?！睎|山村負(fù)責(zé)人王開敬說。

“菜單式”扶貧深受貧困戶歡迎，目前正在安徽省部分地區(qū)實(shí)施。各地特色不同，幫扶目的卻一致。今年以來，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)為貧困戶定制個性化幫扶菜單。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，貧困戶按需“點(diǎn)菜”，能夠盡快改善貧困戶生活質(zhì)量。比如，貧困學(xué)生學(xué)習(xí)條件差，可以申請愛心企業(yè)、愛心人士與其結(jié)對，接受助學(xué)改善學(xué)習(xí)條件；身有殘疾的貧困戶，可接受“跑腿”落實(shí)“新農(nóng)合”報銷、大病救助等。

“貧困戶缺什么、政府就送什么，有效改善了貧困戶的住房、生活、學(xué)習(xí)等條件?！卑不帐∪嗣裾泵貢L、省扶貧辦主任劉永春認(rèn)為，可以把貧困戶對改善生活條件的需求做成清單，建立貧困戶需求數(shù)據(jù)庫。有效地管理和利用數(shù)據(jù)庫資源，為精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)決策。

建長效扶貧機(jī)制助農(nóng)脫貧

從“等米下鍋”到“看譜點(diǎn)菜”，“菜單式”扶貧不僅僅停留在解決貧困戶短期生活問題上，更重要的是對貧困戶實(shí)施行之有效的脫貧措施，建立能夠持續(xù)“造血”的長效扶貧機(jī)制。

為方便貧困戶“點(diǎn)菜”脫貧，含山縣細(xì)分貧困戶類別。貧困戶按貧困程度劃分成一般貧困戶2494戶、低保貧困戶3323戶、五保貧困戶2230戶。貧困戶分類后，能夠“按需做菜”。東山村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人王傳平說：“我建立了集休閑、垂釣、采摘、種植于一體的農(nóng)家樂休閑園后，在鎮(zhèn)里的安排下，解決了17個一般貧困戶家庭就業(yè)，他們每月都可以拿到固定工資。”

含山縣結(jié)合省、市扶貧政策，針對“造血工程”，列出產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等“菜譜”，分成勞動力轉(zhuǎn)移、危房改造、大病救助、低保兜底、知識培訓(xùn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植、技術(shù)支持、資金信貸、子女教育十個項目?！袄钭诠鹄戏蚱弈隁q較大，但是身體尚可，他們想養(yǎng)豬脫貧。”東山村扶貧工作隊隊長吳彬介紹，鎮(zhèn)里于是為李家購置2頭50斤的仔豬供飼養(yǎng)，年底就可以出欄，還翻建了豬圈，可以多年持續(xù)飼養(yǎng)。

無獨(dú)有偶，“菜單式”扶貧在安徽省其他地區(qū)幾乎同時展開。今年以來，黟縣已把740頭皖南花豬發(fā)送給愿意養(yǎng)豬的貧困戶。原來，黃山市正在實(shí)施“扶貧工具箱”，貧困戶可以根據(jù)脫貧愿望，點(diǎn)“工具箱”里某一項或某幾項的脫貧措施。

黃山市扶貧辦主任程寄縣介紹，“工具箱”囊括了全市農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、交通等近30個部門和單位的相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)脫貧、就地脫貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融、社會扶貧10個方面，涉及資金約10億元。

“工具箱”既有涉農(nóng)的普惠政策，也有專門針對貧困戶的特惠政策?！皟煞N政策疊加形成組合拳，讓貧困戶充分享受到實(shí)惠?！背碳目h說。有了“工具箱”，扶貧干部可以拿著“工具”開展扶貧，避免了“手榴彈炸跳蚤”；貧困戶可以對照“工具箱”選擇脫貧項目，爭取早日順利脫貧。

細(xì)化措施激活“造血”功能

“‘菜單式扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新?！眲⒂来赫J(rèn)為，這種扶貧模式從貧困戶的需求出發(fā)，歸納行之有效的脫貧措施，通過細(xì)化落實(shí)脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調(diào)動貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“讓我脫貧”轉(zhuǎn)化成“我要脫貧”。

目前，黃山市每位扶貧干部人手一份《脫貧攻堅扶持政策工具箱》，脫貧措施一目了然，駐村幫扶有了底氣，扶貧干部也有了信心。但是，貧困戶文化水平參差不齊，存在對“工具箱”讀不懂、看不透的現(xiàn)象，貧困戶能否有效“點(diǎn)菜”成為難題。對此，程寄縣認(rèn)為，駐村扶貧工作隊要發(fā)揮滴灌管道的作用，扶貧干部要成為宣講“工具箱”的宣傳員，只有細(xì)心、細(xì)致才能把政策和措施講清楚，才能真正把“工具箱”的實(shí)惠落到貧困戶頭上。

在“菜單式”扶貧中，資金運(yùn)用主要采取政府直接代購和發(fā)放補(bǔ)貼兩種方式。比如，近日，含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)通過招投標(biāo)，統(tǒng)一采購了134臺電風(fēng)扇、37張床送給有需求的貧困戶；黃山市貧困戶種植茶葉，在通過相關(guān)驗收后，按照每畝3000株來算，每畝茶園可以拿到900元的補(bǔ)助。有扶貧專家認(rèn)為，“菜單式”扶貧可適當(dāng)引進(jìn)PPP模式，引入社會資本，減少政府財政支出壓力，提高資金使用效率。

產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的“造血”工程，但是由于產(chǎn)業(yè)差異性大，有效管理和實(shí)施都存在難度。含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項目、鎮(zhèn)村有對接、市縣部門有抓手”的局面，通過采取項目化管理，讓幫扶雙方實(shí)現(xiàn)無縫對接。孫軍介紹，由鎮(zhèn)成立項目協(xié)調(diào)組，分管扶貧負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)組組長，主動拿著脫貧項目與上級相關(guān)部門對接，如東山、橋聯(lián)兩個貧困村實(shí)施的光伏電站項目與縣供電公司對接；東山村的涵閘改造、橋聯(lián)村的大馮電站改造項目與縣水務(wù)局對接。

劉永春認(rèn)為，貧困戶致貧原因不一，家庭具體情況各異，“菜單式”扶貧改變以往“漫灌式”“填鴨式”扶貧，在充分掌握扶貧對象的生活習(xí)慣、勞動技能等情況的基礎(chǔ)上，尊重貧困戶的意愿，因戶施策、因人施策，有望繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。