張艷敏

(新疆烏魯木齊市種苗場(chǎng)，新疆 烏魯木齊 830000)

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烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

張艷敏

(新疆烏魯木齊市種苗場(chǎng)，新疆 烏魯木齊 830000)

闡述了烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林資源現(xiàn)狀和管護(hù)成效，分析了國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策：提高管護(hù)人員的工資補(bǔ)助；增加灌木林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；積極探索林副產(chǎn)業(yè)。為烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林的發(fā)展提供參考。

國(guó)家級(jí)公益林；管護(hù)；烏魯木齊

1　引言

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，地處天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地南緣。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00″，海拔680～920 m。現(xiàn)轄七區(qū)一縣，三面環(huán)山，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，年平均氣溫7.4 ℃，年均降雨量248 mm，年均蒸發(fā)量1600～1900 mm。

2　國(guó)家級(jí)公益林資源狀況

新疆維吾爾自治區(qū)從2001年開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)工作，當(dāng)年烏魯木齊市沒(méi)有被納入試點(diǎn)范圍，烏魯木齊市在完成了該市林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作之后，于2004年向自治區(qū)林業(yè)局提出申請(qǐng)，由國(guó)家林業(yè)局最終審定，批準(zhǔn)了烏魯木齊市的21163.53 hm2公益林規(guī)劃納入國(guó)家重點(diǎn)公益林的計(jì)劃中，2005年烏魯木齊市第一批8666.67 hm2重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金到位，至此，烏魯木齊市重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始全面啟動(dòng)。截至2010年，開(kāi)展了國(guó)家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃界定工作，該市67713.33 hm2國(guó)家級(jí)公益林全部納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍。

3　國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃情況

3.1國(guó)家級(jí)公益林分布及等級(jí)劃分

烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林主要分在天山區(qū)、水磨溝區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣和米東區(qū)。2010年對(duì)該市67715.27 hm2國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行等級(jí)劃分。其中：劃分為一級(jí)的國(guó)家級(jí)公益林1245.333 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林的1.84%；劃分為二級(jí)的國(guó)家級(jí)公益林66469.87 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林的98.16%(表1)。

3.2國(guó)家級(jí)公益林地類(lèi)劃分

國(guó)家級(jí)公益林有林地1245.33hm2，占國(guó)家級(jí)公益林 1.84%；疏林地235.93hm2，占國(guó)家級(jí)公益林0.35%；灌木林地66233.93hm2，占國(guó)家級(jí)公益林97.81%(表2)。

表1　烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林分布及分級(jí)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)

表2　烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林地類(lèi)劃分統(tǒng)計(jì)

3.3國(guó)家級(jí)公益林林種結(jié)構(gòu)分析

國(guó)家級(jí)公益林林種結(jié)構(gòu)分析，國(guó)家級(jí)公益林中，共有4個(gè)林種。其中：水土保持林21937.20 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林32.40%；防風(fēng)固沙林45219.67 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林66.78%；水源涵養(yǎng)林322.80 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林0.487%；護(hù)岸林235.53 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林0.35%(表3)。

表3　烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)　hm2

4　國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)現(xiàn)狀

4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)區(qū)共建設(shè)一般管護(hù)站9座，中心管護(hù)站6座，瞭望塔2座，宣傳牌48塊，標(biāo)志牌19塊，界樁4559個(gè)，管護(hù)車(chē)輛5輛，摩托車(chē)33輛。

4.2管護(hù)人員基本情況

烏魯木齊市共有國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)員(包括監(jiān)管員)85名，人均管護(hù)面積662 hm2，77名管護(hù)員已全部簽訂合同，其中72名管護(hù)員繳納“五金”，人年均勞務(wù)費(fèi)23711元。監(jiān)管員9名，其中監(jiān)管員8名全部繳納“五金”，人年均勞務(wù)費(fèi)26900元。

4.3公益林營(yíng)造

自2006年以來(lái)，在該市范圍內(nèi)積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造林工程，共完成11406 hm2。其中：完成公益林人工造林7606 hm2，完成封育面積4000 hm2。

5　國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)成效

5.1控制生態(tài)環(huán)境退化，防止土地荒漠化

國(guó)家級(jí)公益林區(qū)大部分在庫(kù)爾班通古沙漠區(qū)，有效地保護(hù)公益林區(qū)的森林資源，可以有效增加下墊面的粗糙度，從而降低近地層風(fēng)速，有效遏制土地沙漠化的強(qiáng)度。通過(guò)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)和營(yíng)造工作，可有效地減輕風(fēng)沙對(duì)烏魯木齊市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民居住環(huán)境的危害程度，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)豐收，促進(jìn)該市生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。

5.2進(jìn)一步提高植被覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量

通過(guò)多年的管護(hù)，該市國(guó)家級(jí)公益林尤其是沙漠前沿國(guó)家級(jí)公益林植被覆蓋度明顯提高，防風(fēng)固沙能力明顯增強(qiáng)，野生動(dòng)物數(shù)量也明顯增多，提高物種多樣性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)能減少甚至杜絕亂墾、濫伐，荒漠現(xiàn)象，使其得以休養(yǎng)生息，得到恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮其防風(fēng)固沙、改善小氣候、減輕土地荒漠化、沙漠化程度等生態(tài)作用。

5.3促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

聘用管護(hù)人員，解決了當(dāng)?shù)夭糠秩藛T的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)項(xiàng)目和新農(nóng)村推進(jìn)扶貧工程為契機(jī)，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

6　存在的問(wèn)題及對(duì)策

6.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管護(hù)工資不高

烏魯木齊市國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，仍需加強(qiáng)管護(hù)所站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善一線(xiàn)管護(hù)人員的生活條件。在各行各業(yè)工資收入都不斷上漲的情況下，如何使管護(hù)人員的工資補(bǔ)助跟得上現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的變化是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

6.2管護(hù)難度大，管護(hù)資金不足

大部分國(guó)家級(jí)公益林林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，管護(hù)工作生活環(huán)境特別惡劣，不能滿(mǎn)足管護(hù)需求，給管護(hù)工作帶來(lái)了很大難度，且國(guó)家級(jí)公益林大部分為灌木林地，目前每年管護(hù)費(fèi)為4元/畝，管護(hù)資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，建議增加灌木林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

6.3林地利用效率不高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

合理開(kāi)發(fā)林下資源，充分利用豐富的林地資源，已成為林業(yè)發(fā)展新要求。目前國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)工作單一，應(yīng)積極探索林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、特色旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“以林養(yǎng)林”，力爭(zhēng)生態(tài)建設(shè)給群眾帶來(lái)實(shí)惠。

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2016-05-23

張艷敏(1984—)女，工程師，主要從事林業(yè)工程建設(shè)與管理工作。

F326.2

A

1674-9944(2016)13-0112-02