寇佳麗

作為推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡藥品零售試點工作的暫停對醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)諸多參與方來說是不小的打擊。7月底，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“食藥監(jiān)總局”）分別通知河北省、上海市、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局，要求結(jié)束互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點工作，所涉電商平臺天貓醫(yī)藥館、1號店與八百方均需在8月1日起陸續(xù)停止互聯(lián)網(wǎng)藥品零售業(yè)務。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，此次試點結(jié)束屬于正常程序，今后預計會有更詳細的規(guī)范政策出臺，進而梳理市場。

網(wǎng)絡零售監(jiān)管嚴重缺失

話雖如此，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售短期內(nèi)卻難以回歸。以往，試點工作結(jié)束后將會進入推廣階段，此次叫停無疑為互聯(lián)網(wǎng)藥品零售帶來身份上的考驗。

“這種情況的確比較少見，但叫停不意味著沒有后續(xù)工作，只是更好地說明，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥領(lǐng)域的監(jiān)管與法律規(guī)范建設需要一步一步展開，以后是否會重開試點工作，要看這次試點工作發(fā)現(xiàn)的問題解決到何種程度”，中國醫(yī)藥信息新聞協(xié)會常務副秘書長徐述湘在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

徐述湘所說的“問題”，就是食藥監(jiān)總局在暫?；ヂ?lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售通知中提到的結(jié)束試點原因。7月28日，食藥監(jiān)總局官方網(wǎng)站顯示，試點過程中暴露出第三方平臺與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質(zhì)量安全難以有效監(jiān)管、不利于保護消費者利益和用藥安全等不利因素。

他告訴記者，三大類問題中，最為明顯的就是權(quán)責分配問題。網(wǎng)絡零售藥品因為無法證明藥物來源，一旦出現(xiàn)問題，不僅消費者不好維權(quán)，就連監(jiān)管機構(gòu)也難追蹤溯源、找到最終責任人。

可是，《經(jīng)濟》記者隨機走訪發(fā)現(xiàn)，不少在網(wǎng)絡電商平臺上有過藥品購買記錄的消費者，并未遇到過需要維權(quán)的事情。家住北京朝陽區(qū)芍藥居的張女士告訴記者，自己到網(wǎng)上買的藥一定是非處方的家庭常備藥品，不用太擔心安全問題。

對于上述現(xiàn)象，徐述湘強調(diào)說：“消費者雖然是一個龐大群體，但畢竟包括你我在內(nèi)的人們都不會去做系統(tǒng)的調(diào)研工作，醫(yī)藥領(lǐng)域事關(guān)生命安全，不能說等出了問題監(jiān)管機構(gòu)再去行動，這樣不僅效率低下而且對民眾也不負責任”。他認為，在問題還沒有廣泛暴露出來之前及時改變策略，恰恰是食藥監(jiān)總局做得到位的地方。

另外，網(wǎng)絡藥品零售的監(jiān)管規(guī)則也一直廣受關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品零售存續(xù)期間一直屬于試點工作，并沒有專門的監(jiān)管規(guī)定?！督?jīng)濟》記者了解得知，試點工作當中，主要是參照《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。盡管2014年5月28日，食藥監(jiān)總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其曾就第三方平臺做出一些原則性的監(jiān)管要求，但該管理辦法至今尚未實施。

“國內(nèi)電商監(jiān)管往往給人力度不夠的感覺，實際上有些領(lǐng)域已經(jīng)做得不錯?？墒腔ヂ?lián)網(wǎng)影響范圍大、傳播速度快、受關(guān)注度高，相同領(lǐng)域里，線上的銷售弊端會被擴大，對醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域而言，監(jiān)管問題線上線下都存在，”北京市威宇律師事務所執(zhí)行合伙人騰立章律師這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

根據(jù)他的分析，互聯(lián)網(wǎng)藥品零售行業(yè)當前最大的問題是缺乏監(jiān)管辦法。雖然《征求意見稿》試圖在整個互聯(lián)網(wǎng)藥品領(lǐng)域做出統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范，但因涉及處方藥、第三方平臺、藥品銷售與運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)、多爭議焦點，大一統(tǒng)的立法模式討論不斷，相關(guān)規(guī)定遲遲無法出臺。

網(wǎng)絡售藥并未停止

監(jiān)管規(guī)范尚且沒有定數(shù)，試點叫停也無可非議。不過，政策變動往往有人歡喜有人愁。

上海萬擎商務咨詢有限公司CEO、電商專家魯振旺公開表示，食藥監(jiān)總局的做法相當于讓單體藥店承擔電商重任，導致整個網(wǎng)上藥店倒退十年，“老百姓買藥便利、便宜了，為何又要推倒重來”？

中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)中心研究員、資深I(lǐng)T律師趙占領(lǐng)也表示，消費者網(wǎng)上購藥習慣正在逐步形成，這會對推進傳統(tǒng)醫(yī)藥改革起到一定作用。他認為監(jiān)管部門會尋求新的發(fā)展途徑，而非單純地叫停。

事實上，食藥監(jiān)總局在通知中也明確表示，結(jié)束第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點工作，不影響已經(jīng)獲取《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》的企業(yè)依照《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》等規(guī)定，繼續(xù)開展企業(yè)對企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的藥品交易服務業(yè)務；取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》的實體藥店可以繼續(xù)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向消費者銷售藥品。

一邊在叫停試點工作，一邊好像又在鼓勵相關(guān)參與方繼續(xù)保持信心。是食藥監(jiān)總局態(tài)度閃爍嗎？想要解答這個問題，先要知悉一個概念——醫(yī)藥電商。

騰立章指出，醫(yī)藥電商平臺目前在國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的界定，通常廣義上指各類醫(yī)藥經(jīng)營者進行醫(yī)藥產(chǎn)品交換或提供相關(guān)服務所采用的互聯(lián)網(wǎng)媒介。因此，醫(yī)藥電商與網(wǎng)絡藥品零售之間的區(qū)別也很分明。

“將醫(yī)藥電商看作一個整體，其中包括三大類，實體藥店開展的網(wǎng)絡店鋪或?qū)嶓w藥店借助第三方平臺展開的店鋪，也包括不存在實體藥店、通過第三方平臺展開藥品零售服務的企業(yè)和與企業(yè)進行醫(yī)藥交易的企業(yè)”，徐述湘這樣分析。因此，此次暫停試點工作，只針對上述第二類進行。換言之，消費者仍能在網(wǎng)絡上購買藥品。

以此來看，“倒退十年”的說法或許需要斟酌。

“原本試點的目的就是讓藥品價格更加透明、實體藥店與網(wǎng)上藥店可以互相比較、消費者更加便利，現(xiàn)在因為出現(xiàn)問題而停止也不能算作失敗，畢竟與便利和透明相比，安全健康更加重要，而作為未來發(fā)展趨勢，目前的處理辦法絕不會是最后的結(jié)果”，中國電子商務研究中心高級分析師、網(wǎng)絡零售部主任莫岱青接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

電商與藥企合作更密切

所謂失之東隅收之桑榆。網(wǎng)絡藥品零售試點的叫停，讓不少人對醫(yī)藥電商的其他“出口”抱有不小期望。有觀點指出，采取O2O模式的企業(yè)因存在實體藥店，或許可以趁機發(fā)展。

不過對上述說法，徐述湘并不完全贊同?！昂镁埔才孪镒由?，實體藥店想要做好O2O也需要懂得網(wǎng)絡經(jīng)營才好，畢竟銷售方式和營銷理念、團隊都不相同”。在他看來，除非對網(wǎng)絡銷售有一定經(jīng)驗，否則盲目相信“你退我進”可能會遭受損失。他還強調(diào)，醫(yī)藥市場的風向奇妙又奇怪，細節(jié)就在于，“很多時候，專業(yè)人士看好的藥品、業(yè)務不一定受消費者喜歡，反之亦然”。

莫岱青則認為，試點暫停會促使傳統(tǒng)藥企與電商的合作向更密切方向發(fā)展。一方面，原本醫(yī)藥電商就能夠提升行業(yè)透明度與效率，為消費者帶來更多實惠，是大勢所趨。另一方面，目前網(wǎng)絡藥品零售暫時叫停，一些電商不能單獨出售藥品，只能選擇與實體藥店合作，以期夯實自身在醫(yī)藥行業(yè)的基礎(chǔ)。

短期來看，網(wǎng)絡藥品零售試點的停止，可能會為實體藥店的O2O模式帶來一定利好。但整個行業(yè)應該認識到，眼下的停止只是暫時，并不意味著第三方平臺的消亡?；ヂ?lián)網(wǎng)第三方藥品零售依然存在發(fā)展空間，試點不僅讓我們認識到它的缺點，也讓社會看到這種模式的優(yōu)勢。

滕立章對記者強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺擁有成熟的商業(yè)推廣模式、優(yōu)渥的資金支持，它龐大的市場非常可觀，相信監(jiān)管部門不會因噎廢食，也相信假以時日，監(jiān)管規(guī)范必將出臺”。退一步說，如果監(jiān)管規(guī)范不能及時出臺，他認為會出現(xiàn)第三方平臺信息服務模塊和零售模塊的分離，從而推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)藥零售企業(yè)在資本、業(yè)務層面的更多融合。

無疑，在新的醫(yī)藥電商政策出臺前，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺需要在既有法律規(guī)范下調(diào)整各自業(yè)務模式，例如，平臺不能開展線上交易，但可以做藥品信息展示、線下交易，或者收購持有網(wǎng)上藥品交易資格證書的企業(yè)，拓展自營業(yè)務等。截至發(fā)稿，一位入駐天貓醫(yī)藥館的商戶內(nèi)部工作人員已告訴《經(jīng)濟》記者，天貓醫(yī)藥館今后只有藥品展示功能，不再支持任何線上交易。