崔博

我國自貿(mào)區(qū)改革再進一步，2016年上半年4個自貿(mào)試驗區(qū)運行情況良好，特別是主要試點試驗措施令人矚目，成效眾多。下一步，將有更多批次試點浮出水面。

自貿(mào)區(qū)成績斐然

自貿(mào)區(qū)有兩種概念，一個是國家間或國家與地區(qū)間的貿(mào)易區(qū)，如中韓FTA；另一種就是一國的境內(nèi)關外貿(mào)易行為，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。本文涉及的滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗區(qū)及第三批自貿(mào)區(qū)便屬于這種類型，屬“境內(nèi)關外”的監(jiān)管模式。

自貿(mào)區(qū)是根據(jù)我國法律法規(guī)在境內(nèi)設立的區(qū)域性自由貿(mào)易試驗區(qū)。這種貿(mào)易方式屬一國的境內(nèi)關外貿(mào)易行為，最突出的表現(xiàn)為“境內(nèi)關外”的監(jiān)管模式。它是世界經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競爭的重要平臺和手段。當今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球共有1200多個自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達國家占35.4%，發(fā)展中國家占65.6%。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍向《經(jīng)濟》記者介紹，“國際上來看，類似的自貿(mào)區(qū)一般由自由港發(fā)展而來，通常是設在港口或鄰近港口的地區(qū)。它是世界經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競爭的重要平臺和手段。當今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球共有1200多個自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達國家占35.4%，發(fā)展中國家占65.6%。”

《經(jīng)濟》記者從天津自貿(mào)試驗區(qū)獲悉，2015年4月21日掛牌到2016年6月末，區(qū)內(nèi)主體累計新開立本外幣結算賬戶近2.3萬個，辦理跨境收支544億美元，結售匯211.4億美元，跨境人民幣結算業(yè)務1192.8億元人民幣，分別占天津市同類業(yè)務總額的26.9%、17.6%、39.5%，顯示出企業(yè)的資金使用效率得到了顯著提升，運用金融資金的便捷性也在不斷提高。

上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟運行也呈現(xiàn)出活力增強、功能提升、優(yōu)勢明顯等主要特征。記者從商務部網(wǎng)站獲悉，截至2016年4月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計新設企業(yè)3.5萬家，其中新設外資企業(yè)超過5500家，新設外資企業(yè)平均注冊資本為1500萬美元。尤其是擴區(qū)一年來，該市近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)，新設外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%。也就是說，擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)以2%的面積創(chuàng)造了上海市25%的生產(chǎn)總值。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)概念還為多個產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機。例如，在金融、交易、機構審批的各個環(huán)節(jié)上都有大規(guī)模松綁。一些領域在現(xiàn)有程序上比較難進入的，在自貿(mào)區(qū)則大規(guī)模開放。外資企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)了無窮商機，可以說，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)變成了外企的天堂。

就相關產(chǎn)業(yè)機會而言，廣發(fā)證券分析師羅立波向《經(jīng)濟》記者表示，上下游紙張、光碟、印刷機械、相關設備的交易，國際藝術品拍賣、展覽與廣告、教育和培訓等各種服務，甚至作為中小文化企業(yè)的孵化器都空間無限。

“除了鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資目錄外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對進口稅的減免也極大地利好加工貿(mào)易企業(yè)?！绷_立波說。

此外，免稅則是更多人關注的焦點。據(jù)羅立波介紹，進口產(chǎn)品需要繳納進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和進口環(huán)節(jié)消費稅。進口環(huán)節(jié)消費稅根據(jù)產(chǎn)品種類不同額度不一，奢侈品以及高檔汽車額度較高。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，如果進口產(chǎn)品是終端消費品且在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，則將免除這三道進口稅。

“對于關內(nèi)企業(yè)來說，最重要的意義在于變審批制為備案制，以前注冊建新項目需要跑多部門蓋章，現(xiàn)在只需登記備案就可以了。”羅立波說。

自貿(mào)試驗區(qū)試驗了什么？

自貿(mào)試驗區(qū)在中國的實踐已將近3年，投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等正是自貿(mào)試驗區(qū)改革的主要內(nèi)容。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批成立。2015年5月，福建、廣東、天津自貿(mào)試驗區(qū)成立，上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴容。在商務部和有關部門支持下，目前四大自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務全面鋪開。

其實，早在20世紀50年代初，美國就明確提出，可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標的制造業(yè)。20世紀60年代后期，一些發(fā)展中國家也利用這一形式，并將它建成為特殊的工業(yè)區(qū)，逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。20世紀80年代以來，許多國家的自由貿(mào)易區(qū)積極向高技術、知識和資本密集型發(fā)展，形成科技型自由貿(mào)易區(qū)。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟》記者表示，試驗區(qū)要建立容錯機制。改革試驗的主要任務是建立制度體系，并逐步實施，總結可復制推廣的經(jīng)驗。

“改革的緊迫性沒有減弱，改革不能停，自貿(mào)試驗區(qū)應‘動起來。”白明認為，上海自貿(mào)試驗區(qū)到期之后，可在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)深入新的試驗課題。

白明建議，自貿(mào)試驗區(qū)的改革成果要進一步加快推廣復制，并加快啟動第三批自貿(mào)試驗區(qū)，在全國范圍內(nèi)“動”起來。同時，自貿(mào)試驗區(qū)要找準試驗樣本的定位，避免同質化，可以在中西部地區(qū)設立試點。負面清單也應動態(tài)管理，只機械縮短不調整未必符合現(xiàn)實，應當根據(jù)實情可長可短。

2016年前5個月，4個自貿(mào)試驗區(qū)簡政放權共設立企業(yè)69177家。其中，內(nèi)資企業(yè)65117家，注冊資本19520億元人民幣，外商投資企業(yè)4060家，合同外資3086億元人民幣，通過備案新設外商投資企業(yè)4030家，合同外資3084億元人民幣。

“自貿(mào)區(qū)建立的目標不是政策洼地，能否復制推廣才是決定自貿(mào)區(qū)成敗的關鍵?！蓖踯娬J為，面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，中國應當在全國范圍內(nèi)構建開放型經(jīng)濟新體制，因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)的最終目標是要推向全國，讓中國成為富有吸引力的外商投資的熱土。

國際貨幣基金組織2013年8月的研究指出，由于大量的中國國內(nèi)資金尋求國際化的配置，一旦中國資本賬戶放開，就有可能帶來大量的資本凈流出。日本在資本賬戶開放的5-10年內(nèi)都出現(xiàn)了大規(guī)模的資本凈流出。因此中國應該謹慎地放開資本賬戶，可以在自貿(mào)區(qū)“二線管住”上多加留意，并進行試點。

國際貨幣基金組織研究還表明，資本市場的對外開放、利率市場化和金融部門的改革是相輔相成的。以色列在1977年施行過爆炸式的資本賬戶自由化改革，但由于缺乏穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和對沖市場，一年半以后就被迫恢復了資本賬戶的管制。之后，從1987年到2005年，以色列試行了漸進式的資本賬戶自由化改革，這次改革在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下進行，并且建立了數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤市場動向，取得了良好的效果。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委向《經(jīng)濟》記者表示，未來在自貿(mào)區(qū)推廣和建設過程中，應該注意金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新上有所突破，如充分利用稅收優(yōu)惠發(fā)展REITs、試點互聯(lián)網(wǎng)金融和綜合金融業(yè)務、試點期貨公司的QFII與QDII等。

“預計未來，自貿(mào)區(qū)還將在一定程度上在更多方面放松管制”，魯政委說，例如設立“二線”資本防火墻，防止境內(nèi)資本大規(guī)模外流?；蚴窃圏c區(qū)內(nèi)給一定的自治權，試點建立部分獨立的司法體系，以更好促進市場穩(wěn)定發(fā)展和保護投資者利益。同時也應該設立一站式的服務體系和特殊簽證政策，以便吸引全球人才，還能推進我國法律、文化、管理方式、工作環(huán)境建設更加國際化。

魯政委進一步介紹，“由于自貿(mào)區(qū)致力于營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，必然會對高層次的人才產(chǎn)生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領域，許多大學畢業(yè)生以及專業(yè)人才將有機會不出國門，就拿到遠超同行業(yè)水平的‘國際工資”。

此外，隨著自貿(mào)區(qū)里外資企業(yè)的增加，就職外企的機會越來越多，天津等自貿(mào)區(qū)正逐步研究取消戶籍限制，為就業(yè)人才提供更便利的服務。

對此，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，“上海自貿(mào)區(qū)建立后，推動了一系列的金融體制改革，未來將會把重點放在包括貨幣可自由兌換、利率和匯率市場化、跨境融資自由化等難啃的骨頭上來?！?/p>

“上海自貿(mào)區(qū)的試點有很大一部分是對金融的開放試驗，包括對金融業(yè)務的開放、對股權結構的開放、對整個資本賬戶開放。資本賬戶的開放歷來是一個漸進的過程，將在中國逐漸開放?！边B平對《經(jīng)濟》記者說。

但連平不斷強調，在這個過程里，掌控風險非常重要。中國的基礎設施比較薄弱，特別是金融系統(tǒng)，所以就需要像上海這樣的區(qū)域試點產(chǎn)生。資本賬戶的調整，最重要的一點就是平衡，因為它是一個價格，用以平衡國際和國內(nèi)需求。

潛在“新星”大盤點

業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟》記者透露，因為前兩批自貿(mào)試驗區(qū)都在沿海地區(qū)，所以考慮到區(qū)域協(xié)調發(fā)展和開放的格局，第三批更傾向于設在內(nèi)陸地區(qū)，沿邊可能會有一家。三批自貿(mào)區(qū)數(shù)量加起來應該在5至8家，“希望能在2016年年底前推出來”。

相較已經(jīng)設立的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)試驗區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)將肩負起新的探索使命。據(jù)了解，第三批自貿(mào)試驗區(qū)將重點突出兩方面任務。首先是與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略更加緊密對接，使自貿(mào)試驗區(qū)成為“一帶一路”在國內(nèi)的重要抓手。其次便是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領內(nèi)陸開放新高潮。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授盧進勇對《經(jīng)濟》記者表示，自貿(mào)區(qū)不能都開在沿海，內(nèi)陸地區(qū)很多東西同樣需要試驗?！氨热缯f，有些內(nèi)容沿海地區(qū)試驗成功了但是不一定適用于內(nèi)陸，那么就需要在特定地區(qū)再試驗。此外，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)很多客觀條件并不相同，很多方面‘軟硬件都不同，在內(nèi)陸建設試驗區(qū)可以更有針對性地解決內(nèi)陸地區(qū)的實際問題。”

盧進勇表示，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)要與沿海地區(qū)既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有內(nèi)容傳承又有自身突破。非常重要的一點是內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)設立要推動內(nèi)陸地區(qū)的改革開放，掀起新的高潮?！叭绻麤]有達到這個目的，使得內(nèi)陸地區(qū)改革開放進入高潮，設置的意義就不大了?！贝送?，還要與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密對接，與國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側改革、去產(chǎn)能、結構調整結合起來，和新的發(fā)展階段結合起來，做出有益的探索和試驗。

2016年地方申報自貿(mào)試驗區(qū)的熱情明顯高漲?！督?jīng)濟》記者根據(jù)地方兩會政府工作報告及“十三五”規(guī)劃建議等公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前來看，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個省市（自治區(qū)）都提出要申建自貿(mào)區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計劃中。

業(yè)內(nèi)人士還對《經(jīng)濟》記者表示：“目前爭奪激烈，名單還沒有最終確定下來，最后時刻仍存變數(shù)?！睋?jù)其估計，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性都非常大。

鏈接

自貿(mào)區(qū)是對整個中國經(jīng)濟、金融改革開放的一個重大的戰(zhàn)略性的部署。從過去所有的金融危機來看，一半是改革形成的，一半是不改革形成的。足以見得金融改革當中，程度把握十分困難。我國政府提出，自貿(mào)區(qū)既要堅持改革試驗，又要進行風險掌控。也就是說，找一個較大規(guī)模的蓄水池進行改革試驗，一旦這個大規(guī)模的蓄水池逐步擴大，而且運行機制完善，就可以全面打開。

一、自貿(mào)區(qū)究竟是什么？

從區(qū)別來講，自由貿(mào)易區(qū)有兩種。第一種是本文所涉及的Free Trade Zone，英文簡稱FTZ，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗區(qū)屬于這種類型。

第二種是Free Trade Area，英文簡稱FTA，指兩個以上的國家或地區(qū)根據(jù)WTO相關規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權保護、標準化等更多領域的相互承諾，是一個國家實施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。之前APEC會議上討論的亞太自貿(mào)區(qū)就是FTA類型。

二、中國四大自貿(mào)區(qū)一覽

廣東自貿(mào)區(qū)：主打“港澳牌”

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總面積116.2平方公里，主要涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)將以深化粵港澳合作為重點，進一步推動粵港澳服務貿(mào)易自由化，同時加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對接。

天津自貿(mào)區(qū)：服務京津冀一體化

中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)位于天津濱海新區(qū)內(nèi)，總面積119.9平方公里，涵蓋天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務片區(qū)。

作為第二批自貿(mào)區(qū)中面積最大、北方首個自貿(mào)區(qū)，戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。此外，天津自貿(mào)區(qū)還承擔了一部分西部港口的作用。

福建自貿(mào)區(qū)：與臺灣深度合作

福建自由貿(mào)易試驗區(qū)的3個園區(qū)分別位于福州、廈門和平潭綜合實驗區(qū)，總計面積達到118.04平方公里。

作為大陸與臺灣距離最近的省份，福建重點突出對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)，以及建設海上絲綢之路。

上海自貿(mào)區(qū)：承載更多改革空間

上海自貿(mào)區(qū)是我國設立的首個的自貿(mào)區(qū)，承載著我國金融制度創(chuàng)新和試驗的重任。經(jīng)過擴容后，囊括了陸家嘴、金橋、張江3個浦東新區(qū)的片區(qū)，總面積從最初的28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未來，上海自貿(mào)區(qū)將在更大的領域進行金融制度創(chuàng)新和試驗。