寇佳麗

家庭廚房外賣，又稱私廚外賣，是一種新型餐飲模式，一般是熱愛廚房、喜歡烹飪的人通過自家廚房為上班族提供線上訂餐，同時(shí)獲得收入的行為。原本，這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式在2014年就已經(jīng)出現(xiàn)，但因當(dāng)時(shí)規(guī)模有限，知名度較低。不過，2016年7月上旬，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材的一席話，給原本逐漸火起來的家庭廚房外賣潑了冷水：“家庭廚房沒有法律界定，如果經(jīng)營(yíng)行為以后納入國(guó)家法規(guī)，在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，可以發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，這傳達(dá)了目前官方對(duì)家庭廚房外賣的不支持態(tài)度。

從白領(lǐng)到私廚大廚

“為什么不支持呢？現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有以前那么好，老百姓依靠一技之長(zhǎng)賺錢養(yǎng)家，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持才對(duì)，如果現(xiàn)在就一棍子打死，很多人會(huì)因此失業(yè)，相信誰都不愿意看到這種情況發(fā)生”，家庭廚房外賣平臺(tái)“大廚”劉銳面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)自己的看法。

作為地道的老北京，家在豐臺(tái)區(qū)的劉銳做過10年餐飲業(yè)高管，后來又做過近10年通訊業(yè)高管，以前做白領(lǐng)的時(shí)候，就是通過朋友介紹才知道家庭廚房外賣的。“當(dāng)時(shí)吃過很多家，感覺還沒我自己做的美味”，他笑著說。于是，從2016年3月開始，他和妻子都辭去以前相當(dāng)體面的工作，進(jìn)入家庭廚房外賣平臺(tái)“回家吃飯”，開始了自由職業(yè)者的生活。

盡管收入暫時(shí)沒有以前多，劉銳和妻子都非?？春眠@個(gè)行業(yè)。為什么呢？他認(rèn)為，北京生活、工作節(jié)奏都太快了，不計(jì)其數(shù)的上班族結(jié)束一天工作后都懶得做飯，就算有些人可以在單位解決午飯問題，吃久了也會(huì)厭煩?！耙郧拔疑习嗟臅r(shí)候，周圍外賣就那么多，吃來吃去都會(huì)煩，尋找新花樣從心理上就不可避免”。

也正因此，他不認(rèn)為國(guó)家會(huì)完全取締這種網(wǎng)絡(luò)訂餐模式，對(duì)于滕佳材副局長(zhǎng)的觀點(diǎn)，他也有自己的看法：國(guó)家并不反對(duì)這種經(jīng)營(yíng)模式，只是希望利用法律規(guī)范來管理它，畢竟今年兩會(huì)的時(shí)候，李克強(qiáng)總理就肯定了網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，而北京市市政府已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)商業(yè)納入GDP考核當(dāng)中。

不過，樂觀的態(tài)度也不代表沒有絲毫擔(dān)心，對(duì)于家庭廚房外賣，劉銳非常擔(dān)心自己人砸了自己的牌子。

根據(jù)他的介紹，以“回家吃飯”為例，想要進(jìn)入平臺(tái)就業(yè)，需要提交健康證和身份證明，需要證明自己家的廚房足夠干凈，不能使用地下室和出租房，合租房就更不可以，還不能有餐飲業(yè)實(shí)體店鋪。另外，提供外賣之前，平臺(tái)會(huì)派來專業(yè)美食攝影師拍攝就業(yè)人員的拿手菜，完全符合平臺(tái)認(rèn)可的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)才可以。

“但誰也不能保證有些人不會(huì)在驗(yàn)證過后就隨便搭個(gè)棚子做飯，況且平臺(tái)的抽查也是不定期的，每天挨家挨戶查訪，這也不可能”。劉銳表示，家庭廚房外賣現(xiàn)在剛開始火起來，更需要好口碑來推廣，而好口碑源于提供外賣的工作人員對(duì)餐飲的熱愛和對(duì)飲食安全的重視。

不得不說，他的分析非?？陀^?！督?jīng)濟(jì)》記者在投票網(wǎng)上發(fā)起為期一周的不可重復(fù)投票調(diào)查，共收集到3028票，其中，362票表示從未接觸過家庭廚房外賣，321票認(rèn)為家庭廚房外賣比一般網(wǎng)絡(luò)外賣更美味，325票相信它很衛(wèi)生、安全，其余票數(shù)集中在“擔(dān)心它的食品健康與安全”和“無所謂，管飽就行”兩種觀點(diǎn)上。

如何保證安全

民以食為天，食以安為先。入口的東西，大家終究最擔(dān)心衛(wèi)生安全問題。

國(guó)內(nèi)對(duì)餐飲行業(yè)的證件要求不算少，包括餐飲從業(yè)人員的健康證、排污許可證、餐飲經(jīng)營(yíng)許可證、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等。顯然，私人家庭的廚房是不具備上述諸多證明的，而一紙健康證也不能隔絕所有衛(wèi)生安全隱患，加上家庭廚房環(huán)境水準(zhǔn)參差不齊，食物材料也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就算相關(guān)部門認(rèn)定它是違法的，也無可厚非。

“雖然當(dāng)前沒有專門管理網(wǎng)絡(luò)訂餐的法律規(guī)范，但從事餐飲業(yè)就該遵循一般餐飲業(yè)最基礎(chǔ)的法律要求，從這個(gè)角度說，私廚外賣的確缺乏法律支持”，北京市中聞律師事務(wù)所張曉菊律師在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

網(wǎng)絡(luò)訂餐對(duì)消費(fèi)者而言極為便利，足不出戶即可享受美食，而家庭廚房外賣的存在無疑為大家提供了更多選擇?？v覽當(dāng)前私廚外賣手機(jī)端或PC端應(yīng)用，打“情懷”牌的不在少數(shù)。誰不想在勞累中吃到家中飯菜？誰不想辛苦一天后能夠飯來伸手？但食品安全始終是躲不過的話題，也是業(yè)內(nèi)外人士共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

張曉菊表示，出于上述考慮，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年7月13日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年10月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了闡釋和規(guī)定。

其中，有一項(xiàng)規(guī)定值得特別注意：“通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。

依此，《辦法》實(shí)施后，家庭廚房外賣的大廚們需要在自己的網(wǎng)絡(luò)頁面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，提供的飯菜也會(huì)多一層安全保障，前提是家庭廚房外賣的形式得到監(jiān)管方的認(rèn)可。問題就在于，這種網(wǎng)絡(luò)訂餐模式從開始發(fā)展至今，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有特別明確的態(tài)度表示。因此，當(dāng)媒體將滕佳材副局長(zhǎng)的觀點(diǎn)解讀為“違法，不支持”時(shí)，不少聲音表達(dá)不滿：專業(yè)外賣平臺(tái)倒是一直管，不也沒管好，餓了么、美團(tuán)外賣等依然屢被曝出負(fù)面消息。

對(duì)此，盈科律師事務(wù)所李英華律師在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，管不管與沒管好是兩回事，“有規(guī)范才能管理，管理效果不好是執(zhí)法層面的問題，但是沒有規(guī)范就一定沒法管”。

自身發(fā)展有難題

說到底，對(duì)家庭廚房外賣的討論，不是管不管而是怎么管的問題。

“它是一種分享經(jīng)濟(jì)的模式，和專車的使用、住宅的共享本質(zhì)上是一樣的，從社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展角度看，能夠提供效率，利人利己，作為商業(yè)行為，就是另一回事”，資深互聯(lián)網(wǎng)分析師馬繼華這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

按照他的分析，不管是車輛還是房屋的共享，打車、租房平臺(tái)之所以可以賺錢是因?yàn)槠渲泄芾碣M(fèi)用高昂，當(dāng)這些平臺(tái)納入國(guó)家管理后，需要繳納的費(fèi)用項(xiàng)目很多，正規(guī)的、被監(jiān)管的平臺(tái)，每一項(xiàng)費(fèi)用都不能少交，所以不少第三方平臺(tái)利潤(rùn)就很少，比如最開始的滴滴打車，基本就是燒錢模式。非正規(guī)平臺(tái)，身處監(jiān)管之外，它們對(duì)平臺(tái)用戶的管理費(fèi)用無需或者很少繳納給國(guó)家，所以利潤(rùn)相對(duì)多一些。

的確，一家私廚外賣平臺(tái)上一位不愿透露姓名的工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，專業(yè)外賣平臺(tái)都有統(tǒng)一的送餐團(tuán)隊(duì)，比如美團(tuán)是黃色衣服、餓了么是藍(lán)色衣服，百度外賣是紅色衣服。這些工作人員的服裝、標(biāo)志甚至自行車都是一致的。上述人士表示，據(jù)他所知，單就這一項(xiàng)投資就需要幾千萬，可目前私廚外賣平臺(tái)是沒有類似服務(wù)的，送餐環(huán)節(jié)就成了軟肋。“送餐時(shí)間、速度都不能保證，湯汁還容易撒出來。”

盡管外界對(duì)家庭廚房外賣褒貶不一，不可否認(rèn)，很多上班族喜歡這種新形式。對(duì)于沒有法律支持、但民眾喜歡的新事物，馬繼華有自己獨(dú)到的見解。他說：“每個(gè)人都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有不同的認(rèn)識(shí)，有人喜歡，有人害怕，但是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制卻取決于制度，而這也是管理的核心所在”。如何在民眾接受的范圍內(nèi)支持家庭廚房外賣又有效控制風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)管部門需要探討的問題。

在他看來，政府或監(jiān)管部門對(duì)家庭廚房外賣的規(guī)范應(yīng)選擇區(qū)別一般企業(yè)的管理模式，在降低管理成本的時(shí)候提高效率并且不要管死，要靈活?！爱吘梗@是大眾喜歡并接受的一種新形式，監(jiān)管部門有義務(wù)針對(duì)社會(huì)上的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式去尋找對(duì)應(yīng)的新管理模式，不能因?yàn)闆]有先例而放之任之，更不能直接取締”。在他看來，定期檢查、備案制度、對(duì)做飯人員的統(tǒng)一登記或監(jiān)管，都是以后可選擇的制度。