策劃/執(zhí)行　本刊編輯部

甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策解讀

策劃/執(zhí)行本刊編輯部

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年5月24日，習(xí)近平總書記前往黑龍江農(nóng)村考察調(diào)研時(shí)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明方向，他指出：“價(jià)格一頭連著老百姓，要做好農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作，把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來。”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，就是要把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來，避免“谷貴傷民”、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的惡性循環(huán)。首先要對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策。2016年中央一號(hào)文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。其次要補(bǔ)短板，既要補(bǔ)數(shù)量短板，又要補(bǔ)質(zhì)量短板，還要補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)力短板。補(bǔ)數(shù)量短板就是要增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足。補(bǔ)質(zhì)量短板就是要從過去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)力短板就是要通過政策完善、改革開放等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

近日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，突出供給側(cè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、可持續(xù)”六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一：調(diào)結(jié)構(gòu)

《意見》從糧食種植結(jié)構(gòu)、特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了方向。在種植業(yè)方面，要求強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)地位，提出了“一減一增”方案，即引導(dǎo)適度調(diào)減天水、隴南海拔1600米以上小麥條銹病核心區(qū)冬小麥和中部淺山易旱區(qū)春小麥、水地大田和中東部高海拔旱作區(qū)玉米面積，發(fā)展收益較高的經(jīng)濟(jì)作物；引導(dǎo)中部和河西灌區(qū)適當(dāng)增加馬鈴薯種植面積，構(gòu)建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補(bǔ)充的糧食生產(chǎn)體系。特色農(nóng)產(chǎn)品方面，重點(diǎn)支持蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材玉米制種等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)品基地。養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，提出大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)牛羊品種改良，提高牛羊良種化程度，發(fā)展肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N，全面提升牛羊產(chǎn)品供給能力和水平。在發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展豬禽養(yǎng)殖業(yè)，充分利用林業(yè)資源發(fā)展林下養(yǎng)殖，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的漁業(yè)新品種，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

關(guān)鍵詞二：提品質(zhì)

《意見》從加快農(nóng)產(chǎn)品品種升級(jí)換代、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四個(gè)方面來提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。重點(diǎn)抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，打造具有區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，堅(jiān)持立足特色，推進(jìn)品牌化營銷，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工集群，做大做優(yōu)消費(fèi)者信得過的品牌，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，讓優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)，打造具有甘肅特色、受消費(fèi)者歡迎的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。著力培育優(yōu)質(zhì)糧食、牛羊肉、蘋果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種、油橄欖、油菜、食用百合、核桃、櫻桃、葡萄、枸杞等區(qū)域公用品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)以糧食、草食畜、蔬菜、特色林果、中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，涵蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系和出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞三：降成本

《意見》指出，要著力降低農(nóng)產(chǎn)品投入成本、用工成本和營銷成本。一方面，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模降成本，把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤薄，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；另一方面，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，通過控肥、減藥、節(jié)水等措施，把過去一味追求高產(chǎn)、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來，減少這部分邊際不經(jīng)濟(jì)的投入。

要通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本。逐步解決農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)性過剩與不足并存的矛盾，全面實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷商入駐知名電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，整合現(xiàn)代物流體系，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，探索發(fā)展“直銷農(nóng)業(yè)”，從而減少我省農(nóng)產(chǎn)品銷售成本。

關(guān)鍵詞四：補(bǔ)短板

發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。力求在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。一方面，要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，以扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為支撐，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的利益分享比例，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中分享更多收益。

另一方面，要深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，接通全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，共享價(jià)值鏈，帶動(dòng)就業(yè)鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

關(guān)鍵詞五：促融合

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板所在，《意見》指出，要從農(nóng)業(yè)科技、信息、投入等方面補(bǔ)齊短板，優(yōu)化生產(chǎn)體系，努力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升瓶頸。

首先是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快劃定永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。同時(shí)加快推進(jìn)引洮供水二期、敦煌水資源利用與生態(tài)保護(hù)、河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)旱區(qū)應(yīng)急供水保障能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害防控能力。

《意見》特別指出，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。按照全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同創(chuàng)新，組織生產(chǎn)企業(yè)和科研院所開展大協(xié)作、大聯(lián)合，力爭(zhēng)在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破。

《意見》還指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，實(shí)施“金農(nóng)”工程二期，整合涉農(nóng)部門的信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、市場(chǎng)供求預(yù)警、質(zhì)量追溯體系等全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在資金方面，要加大財(cái)政投入和資金整合力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力推進(jìn)以省、市、縣三級(jí)政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間相互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保和再擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

關(guān)鍵詞六：可持續(xù)

《意見》指出，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化資源利用方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由主要依靠物質(zhì)要素投入的粗放型發(fā)展向主要依靠科技的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

要按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和用水量控制。繼續(xù)抓好國家級(jí)1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快推廣抗旱節(jié)水品種、全膜雙壟溝播、水肥一體化、集雨節(jié)灌、深耕深松等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，加快構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一控兩減三基本”目標(biāo)，積極推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污第三方治理模式和PPP模式，著力加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。