◎本刊記者　葉曉婷

千里漢江源清流入長江
——漢中市科學(xué)治水、保護(hù)漢江水源紀(jì)實

◎本刊記者葉曉婷

陜西省漢中市漢江濕地公園的棧道上，游人們正在欣賞美景?！∏窦?攝

南水北調(diào)中線一期工程正式通水已近兩年，京津冀豫4省市沿線約6000萬人，直接喝上了湖北丹江口水庫的水，而水庫的水源大部分來自漢江和漢江的支流丹江。飲水思源，8月16日，《環(huán)境與生活》雜志記者走進(jìn)漢中，探訪了陜西省漢中市保護(hù)漢江水源地背后的故事。

漢家發(fā)祥地 中華聚寶盆

8月17日清晨，《環(huán)境與生活》記者乘飛機(jī)從陜西省西南部的漢中市城固機(jī)場飛往西安，從空中俯瞰秦嶺南麓，山川、河流、森林、農(nóng)田交錯，似錦如畫。尤為醒目的是，多條支流匯聚而成的一條河流，猶如玲瓏剔透的玉帶，串聯(lián)著連綿起伏的高山。它便是長江一級支流——漢江。

就在前一天，記者在漢中市環(huán)保局工作人員的帶領(lǐng)下，在漢中市區(qū)親身領(lǐng)略了漢江風(fēng)采：一波碧水穿城而過，葦綠荷紅，白鷗在濕地綠島間展翅翱翔，魚兒游動，水面上泛著一圈圈漣漪。河岸上的建筑和景觀倒映在江水里，兩岸綠柳含翠，花木、亭臺樓閣與休閑廣場相映成趣。沿著濱水棧道走向濕地中央，只見游人們或垂釣，或拍照，好不愜意。岸邊還有工人正在為“一江兩岸濕地保護(hù)工程”鋪路、塑造景觀。

漢中市環(huán)保局副調(diào)研員王科德告訴《環(huán)境與生活》，漢江兩岸原來只是一片河灘地，雜草叢生。汛期來臨時洪水肆虐，威脅著兩岸的居民。2003年，“一江兩岸濕地保護(hù)工程”開始建設(shè)，相繼建成了橋閘和百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的堤壩，形成了25公里沿江景觀和近1000畝的遼闊漢江濕地。“初具規(guī)模的一江兩岸工程，給漢中增添了一張有分量的旅游名片，對市中心城區(qū)的環(huán)境調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水災(zāi)防治，以及人居環(huán)境的美化等，都起到不可替代的作用?！?/p>

漢江脈流密集，在大地流淌，時而舒緩，時而激越。王科德介紹，漢江發(fā)源于漢中市寧強(qiáng)縣，流經(jīng)陜西省的漢中、安康兩市和湖北省襄樊、鐘祥、漢川等市縣，全長1500多公里，是長江最大的支流，正所謂“滾滾長江東逝水，漢江源頭活水來”。

漢中北依秦嶺，南臨巴山，是一塊由漢江和嘉陵江滋潤的盆地，這里氣候宜人、土地肥沃，水資源十分豐富，素有“西北小江南”“秦巴明珠”“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”等稱譽(yù)。據(jù)學(xué)者考證，公元前312年，秦惠文王首置漢中郡；公元前206年，漢王劉邦以漢中為發(fā)祥地，筑壇拜韓信為大將，明修棧道，暗渡陳倉，逐鹿中原，統(tǒng)一天下，自此，漢朝、漢人、漢族、漢語、漢文化等稱謂就相承至今。這里養(yǎng)育了開拓絲綢之路的張騫，長眠著造紙術(shù)鼻祖積的72.3%。漢中段漢江的產(chǎn)水量，占丹江口水庫多年平均入庫水量近三分之一。

“一說起南水北調(diào)中線工程，人們往往只想到丹江口水庫，可水庫源頭——漢江的水沒保護(hù)好，下游的水質(zhì)能好嗎？為確?！唤逅览m(xù)北送’，陜西省政府明確要求，漢江干流出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，而能做到這一點(diǎn)，漢中人民功不可沒?！蓖蹩频抡f。

漢中市環(huán)保局局長紀(jì)明，向《環(huán)境與生活》詳細(xì)介紹了“漢江流域污染防治三年行動計劃”的情況。2014年，漢中市啟動了這項行動計劃，至今已累計投入資金45億元，通過源頭預(yù)防、防控結(jié)合、生態(tài)修復(fù)等措施，有效實蔡倫。三國時期，漢中是魏蜀兩國兵戎相見的主戰(zhàn)場，諸葛亮在漢中屯兵8年，六出祁山，北伐曹魏。如今，這里約2.72萬平方公里的土地上，哺育著384萬炎黃子孫。

陜西省漢中市漢江濕地公園里，荷花正盛?！∪~曉婷/攝

保水質(zhì) 關(guān)停企業(yè)數(shù)百家

漢江干流自西向東流，橫貫漢中盆地，是該區(qū)域內(nèi)水系網(wǎng)絡(luò)的骨架，在漢中市境內(nèi)長277.8公里，約占漢江全長的18%；流域面積19692平方公里，占漢中市總土地面施了漢江流域污染防治。

據(jù)介紹，漢中市的鐵、錳、釩、鎳、鈦等18種礦產(chǎn)儲量居全國前列，但國家主體功能區(qū)規(guī)劃將漢中絕大部分縣列入生態(tài)功能區(qū)，限制了礦產(chǎn)資源開發(fā)和冶煉，原來基礎(chǔ)較好的化工、制藥、造紙、化肥、水泥行業(yè)的發(fā)展也受到制約。招商引資環(huán)境準(zhǔn)入門檻抬高，許多項目不能落戶漢中，排放標(biāo)準(zhǔn)的提高使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力增大。

漢中市為了加快淘汰落后產(chǎn)能，先后取締和關(guān)停了國家明令禁止、嚴(yán)重污染環(huán)境的小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等企業(yè)和生產(chǎn)線336家（條），實施污染企業(yè)“退城入園計劃”。

“漢江支流濂水河邊有個氮肥廠，存在幾十年了，產(chǎn)量不小。但它把濂水河污染了，出現(xiàn)過劣五類水，企業(yè)用過的水一排到河里就搞得河流氨氮超標(biāo)，這樣出境斷面的水質(zhì)就無法保住二類水了，去年下決心把它關(guān)了，現(xiàn)在水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了。”王科德說。

漢中市環(huán)保局2016年上半年工作情況報告提到，漢中市堅決杜絕廢水直排漢江，對全市36家國控和省控重點(diǎn)污染源都安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，以“零容忍”態(tài)度，對企業(yè)環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一次處罰一次，累犯加罰。目前，全市國、省控重點(diǎn)污染源廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)95%，工業(yè)危廢物處置率達(dá)到100%。

那么，企業(yè)關(guān)停，工人生活怎么辦呢？“西鄉(xiāng)縣有個化工廠被關(guān)停后，轉(zhuǎn)型承包另一塊地種香菇，解決了近千名職工的就業(yè)問題。”漢中市環(huán)境宣教信息中心主任李奕慧告訴記者，以農(nóng)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的漢中市，近年來致力于發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，解決民生問題，同時還加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等的使用監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。

8月16日，《環(huán)境與生活》雜志就漢江保護(hù)話題采訪了陜西省漢中市環(huán)保局?！∪~曉婷/攝

漢江岸邊有工人在為“一江兩岸濕地保護(hù)工程”鋪路　邱佳/攝

河岸上的建筑和景觀倒映在漢江清澈的水中　邱佳/攝

出境水穩(wěn)定達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村生活垃圾處理上，漢中市實行“農(nóng)戶分類、定點(diǎn)投放、村統(tǒng)收集、三級聯(lián)處”的管理方式，收到較好效果。在處理農(nóng)村污水方面，對居住較為集中的村莊和景點(diǎn)農(nóng)家樂，采用管網(wǎng)收集、人工濕地方式集中處理；對管網(wǎng)無法覆蓋的相對集中戶采用三格式化糞池處理，對散居戶則采用一體化設(shè)施處理。全市設(shè)立了3000人的農(nóng)村保潔員隊伍，負(fù)責(zé)垃圾收集清運(yùn)和污水處理設(shè)施的管理、維護(hù)。在養(yǎng)殖廢棄物處理上，政府扶持散養(yǎng)戶建沼氣池、中型養(yǎng)殖場建大型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)建有機(jī)肥生產(chǎn)線，建立“種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-（沼氣）-種植業(yè)”農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。漢中的農(nóng)村環(huán)境整治模式，還在陜西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程現(xiàn)場推進(jìn)會上得到推廣。

紀(jì)局長還介紹說，漢中市在漢江流域新布設(shè)了16個縣區(qū)界水質(zhì)考核監(jiān)測斷面，初步形成了全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！吧嫌慰h造成下游污染，就要受處罰?！苯衲晟习肽辏瑵h中境內(nèi)多沿江而建，路段長，每天途經(jīng)的?；愤\(yùn)輸車平均達(dá)280余輛，高峰期甚至達(dá)320余輛。“近來?；愤\(yùn)輸事故引發(fā)的環(huán)境事件呈多發(fā)態(tài)勢，?；芬坏┻M(jìn)入水體，會嚴(yán)重威脅飲用水安全，監(jiān)管壓力很大?！蓖蹩频聨е浾邅淼綕h中市備用水源地褒河水庫的褒谷口，從褒河西岸往東看，316國道正懸在半山腰上，緊鄰河岸，各種罐車來來往往，行駛緩慢。

褒谷口工作人員周女士告訴記者，去年一輛滿載32噸石腦油的車行駛到316國道漢中褒河水庫時，不小心沖破了水泥隔離墩，從三四十米高的護(hù)坡掉進(jìn)水庫中，石腦油泄漏到水里。石腦油也稱粗汽油，用于生產(chǎn)汽油、煤油、瀝青等，易燃、有刺激性，會污染水體、大氣和土壤。

事故發(fā)生后，漢中市環(huán)保局在現(xiàn)場鋪設(shè)吸油氈、設(shè)立攔油索，并用機(jī)械船打撈吸油氈，每兩小時對水質(zhì)進(jìn)行一次檢測，水質(zhì)最終達(dá)到了地表二類水標(biāo)準(zhǔn)。

王科德補(bǔ)充說，今年3月22日，一輛重型掛車由陜?nèi)霛h江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控斷面全部達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。取得這樣的成果是很不容易的。

陜西省漢中市漢江濕地公園里的綠島　葉曉婷/攝

?；愤\(yùn)輸威脅水源安全

《環(huán)境與生活》記者在采訪中還了解到，漢中地處甘、陜、川三省的交界處，境內(nèi)的210、316和108國道，是西北、西南地區(qū)危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，這些國道在川，行至108國道漢中市寧強(qiáng)縣何家墳村處側(cè)翻，導(dǎo)致約20噸柴油泄露，沿公路、排水溝順流而下，進(jìn)入四川的潛溪河流域，漢中市緊急采取筑壩攔截、圍擋吸附、人工舀油、清淤斷源、嚴(yán)密監(jiān)測手段，經(jīng)過10天的連續(xù)作戰(zhàn)，潛溪河全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，將事故影響控制在了最低程度。

紀(jì)明介紹，事故的發(fā)生為水源保護(hù)敲響了警鐘，今年，漢中市出臺了全市?；奋囕v運(yùn)輸安全和突發(fā)環(huán)境事件處置辦法，成立了?；愤\(yùn)輸車輛管理中隊，并在道路入境處設(shè)立交通安檢站，對運(yùn)輸?；返能囕v實行24小時安全檢查登記，及時掌握化學(xué)品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、去向以及車主基本信息等。他們還在沿漢江的運(yùn)輸線敏感路段設(shè)立測速點(diǎn)，實行全程限速措施，并劃定?；愤\(yùn)輸車輛夜間禁行時段。

不僅督企也要督政

談到環(huán)境管理體制，漢中市環(huán)保局的紀(jì)局長介紹，漢中將水污染防治等方面共160項重點(diǎn)工作，都列出了責(zé)任清單，落實到責(zé)任單位科室、責(zé)任人，明確完成時限。

漢中市與各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都簽訂《環(huán)境保護(hù)暨污染減排目標(biāo)責(zé)任書》，層層分解目標(biāo)任務(wù)。對庸政懶政、工作不力造成考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時約談，連續(xù)兩年考核最后一名的，就地免職。

王科德補(bǔ)充說：“以前環(huán)保部門就是督察企業(yè)，現(xiàn)在逐步調(diào)整，‘變被動督察為主動督辦’，不光要督察企業(yè)，開。督察巡查的具體組織協(xié)調(diào)工作由漢中市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。督察巡查結(jié)果移交市委組織部，作為被督察縣級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

漢中市備用水源地褒河水庫的褒谷口，316國道正懸在半山腰上，緊鄰河岸，運(yùn)載危險化學(xué)品的車來來往往，對水源保護(hù)造成巨大壓力。

尋求良性發(fā)展路徑

在保證“一江清水供京津冀豫”的前提下，漢中如何尋求良性發(fā)展的路徑？紀(jì)明局長談到，漢中市是西部大開發(fā)、南水北調(diào)中線、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、秦巴山區(qū)區(qū)域扶貧攻堅及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五大國家戰(zhàn)略的承載地或關(guān)聯(lián)地，漢中市抓住國家加快生態(tài)治理的政策機(jī)遇，多次主動爭取環(huán)保專項資金，對民生、公益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項目開辟了“綠色通道”。

眼下，漢中市正在構(gòu)建多元化、智慧型環(huán)保感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善空氣、水、噪聲等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時全面實施政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全還要督辦當(dāng)?shù)卣o當(dāng)?shù)卣l(fā)函，在你的轄區(qū)內(nèi)污染了，當(dāng)?shù)卣?fù)有責(zé)任，從督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸狡蟆Ｒ郧碍h(huán)?？己说姆种翟诟骺h政府的考核分里只占8分，現(xiàn)在提高到了16分?！?/p>

漢中市制定了《漢中市環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》，針對各縣區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門（包括中央、陜西省駐漢中市企業(yè)和市屬國有企業(yè)），不定期開展專項督察巡查，從2016年下半年開始試點(diǎn)，2017年上半年正式展面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，在全市范圍內(nèi)以鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園、管委會）為單位劃分網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。

紀(jì)局長也坦言，新常態(tài)下的環(huán)保仍面臨著許多困難和矛盾，如上級重視環(huán)保與基層環(huán)保能力不足的矛盾，存在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測仍以手工監(jiān)測為主、環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段落后，人員和執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)急處置能力仍然薄弱等問題，還有供給側(cè)改革中環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾如何化解等。“環(huán)保局長期以來是小馬拉大車。我們的體制缺人，尤其是缺人才?！?/p>

盡管有這樣那樣的困難和矛盾，但漢中市環(huán)保局對自己的職責(zé)始終有清醒的認(rèn)識，他們努力做到，在環(huán)境監(jiān)管中既要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，還要積極為企業(yè)出主意、尋出路，為全市人民的生態(tài)福祉擔(dān)負(fù)起歷史賦予的責(zé)任。

本欄目責(zé)編/葉曉婷
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