◎本刊記者　鄭挺穎

中國(guó)環(huán)科院專(zhuān)家姜霞談湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)：“以前偏重治理，現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先”

◎本刊記者鄭挺穎

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，提出全面改善水環(huán)境質(zhì)量的要求。規(guī)劃范圍涵蓋長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江等其他流域。同時(shí)，環(huán)保部也聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，共有4800多個(gè)項(xiàng)目納入2016年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央儲(chǔ)備庫(kù)，總投資超4300億元。今年，中央財(cái)政已下達(dá)130億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)流域、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源、地下水等水體保護(hù)。8月26日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)水環(huán)境分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員姜霞博士向《環(huán)境與生活》介紹了我國(guó)湖泊保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策。

8月26日上午，在北京市朝陽(yáng)區(qū)的中國(guó)環(huán)科院大樓姜霞研究員的辦公室，《環(huán)境與生活》記者采訪了她。

姜霞博士的主要研究方向，是湖泊污染過(guò)程機(jī)理與控制，她也是環(huán)保部“良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)”技術(shù)組的主要骨干。她在水環(huán)境污染過(guò)程機(jī)理與控制技術(shù)領(lǐng)域，先后榮獲了四項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

必須“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”

《環(huán)境與生活》記者此前曾到過(guò)多個(gè)水源地采訪，發(fā)現(xiàn)那些水質(zhì)保持得比較好的湖泊等水源地，其地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨很多限制，且因?yàn)樗|(zhì)、生態(tài)環(huán)境尚處于一個(gè)比較好的狀態(tài)，沒(méi)有引起政府和社會(huì)足夠的重視；而那些污染嚴(yán)重的湖泊，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注度高，反倒更能得到國(guó)家和地方政府的撥款。這多少有點(diǎn)像會(huì)哭鬧的孩子有奶吃。

針對(duì)《環(huán)境與生活》記者的疑惑，姜霞博士介紹，為了避免眾多湖泊走“先污染、后治理”的老路，2011年6月，財(cái)政部和環(huán)保部就已經(jīng)確定了“防治并舉、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路，啟動(dòng)了針對(duì)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)的相關(guān)工作，并聯(lián)合印發(fā)了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》。

當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)的判斷是，我國(guó)湖泊水質(zhì)惡化和富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)峻，湖泊一旦污染，短期內(nèi)難以修復(fù)，針對(duì)水質(zhì)較好湖泊日益面臨水質(zhì)污染和生態(tài)退化的威脅，必須優(yōu)先保護(hù)，消除現(xiàn)存污染源和潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，開(kāi)展流域生態(tài)保育，給“江河湖泊休養(yǎng)生息”的空間。

具體來(lái)講，就是針對(duì)50平方公里以上有飲用水源地功能或重要生態(tài)功能（或20平方公里以上具有集中式飲用水源功能）、現(xiàn)狀總體水質(zhì)或目標(biāo)水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊，在省級(jí)人民政府組織編制并批復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案基礎(chǔ)上，國(guó)家擇優(yōu)安排資金引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式。2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（《水十條》）出臺(tái)后，水質(zhì)良好湖泊保護(hù)作為其中的重要任務(wù)，在今年國(guó)家財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金130億元中有60億元投入該項(xiàng)工作中。

云南的撫仙湖經(jīng)過(guò)治理，水體質(zhì)量大大提高。

“云南撫仙湖和山東南四湖變化挺大”

《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)頗具開(kāi)創(chuàng)性，2011年底申報(bào)通知一出來(lái)，就有一百多個(gè)湖泊申請(qǐng)納入試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)很多湖泊的監(jiān)測(cè)能力、認(rèn)識(shí)水平都很不足，有的地方提交上來(lái)的申請(qǐng)報(bào)告才幾頁(yè)紙，湖泊水質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)寥寥無(wú)幾，科研能力非常薄弱。

后來(lái)，在環(huán)保部和專(zhuān)家組的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)下，地方政府逐步形成了湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的保護(hù)思路和實(shí)施方案：湖泊的水質(zhì)和生態(tài)是怎么變化的？導(dǎo)致這種變化的因素是什么？如何診斷導(dǎo)致這些變化的主要問(wèn)題的？努力可達(dá)的湖泊保護(hù)目標(biāo)如何確定？然后，才是有針對(duì)性地確定污染管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)恢復(fù)等措施以實(shí)現(xiàn)湖泊保護(hù)目標(biāo)。

納入中央資金支持范圍的湖泊，由財(cái)政部直接撥款到地方，用于支持開(kāi)展實(shí)施方案內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，很多地方政府希望自己所在區(qū)的湖泊能夠納入中央的湖泊保護(hù)工作中去，這說(shuō)明湖泊治理確實(shí)引起了地方政府的高度重視。對(duì)于納入中央資金支持范圍的湖泊，每年都要按照《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，從生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力等方面開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這一方面有利于監(jiān)管和督促湖泊績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，另一方面也與后續(xù)中央資金的支持情況掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)地方相關(guān)工作的推進(jìn)。云南的撫仙湖和山東的南四湖（微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖4個(gè)相貫通湖泊的總稱(chēng)）流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，南四湖的水質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)，有力地保障了南水北調(diào)中線的水質(zhì)安全；撫仙湖的水質(zhì)全年穩(wěn)定達(dá)到1類(lèi)。而負(fù)責(zé)相關(guān)工作的環(huán)保人士也付出艱辛努力?！皳嵯珊?fù)責(zé)監(jiān)察的‘仙湖衛(wèi)士’們挺讓人感動(dòng)的，他們不僅抓項(xiàng)目實(shí)施，還在強(qiáng)化環(huán)境管理，有人在湖邊洗車(chē)他們也會(huì)去管?！?/p>

湖泊保護(hù)總體形勢(shì)很?chē)?yán)峻

截至目前，中央財(cái)政已投入約218億元用于這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，覆蓋了77個(gè)湖泊。姜霞說(shuō)：“218億元聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)很大的數(shù)，但77個(gè)湖，大多數(shù)湖泊面積超過(guò)50平方公里，有些湖泊地跨三省，平均算下來(lái)也就不多了。”不過(guò)，除了中央財(cái)政資金，地方政府是湖泊保護(hù)的主力軍，也會(huì)投入大量資金用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此中央財(cái)政資金在引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入方面也起到了很好的作用。

我國(guó)有365個(gè)水質(zhì)較好的湖泊，其中有些湖泊正面臨富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，還有些湖泊因流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水量激增，湖泊蓄水量減少等，且隨著湖泊流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，如果不采取措施，入湖污染負(fù)荷將急劇增加，湖泊生態(tài)總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。為了推進(jìn)各地有序開(kāi)展良好湖泊保護(hù)，2014年，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013～2020年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《湖泊規(guī)劃》），針對(duì)五大湖區(qū)不同特點(diǎn)，提出分區(qū)域的保護(hù)重點(diǎn)，《湖泊規(guī)劃》明確提出到2020年，規(guī)劃內(nèi)湖泊的水質(zhì)要進(jìn)一步改善，水質(zhì)為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)的湖泊比例有所增加，湖泊生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)能力明顯增強(qiáng)。

優(yōu)先采用有成功案例的技術(shù)

那么，湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有哪些可行的方法呢？

姜霞研究員解釋?zhuān)叭绻麖闹饕蝿?wù)的角度來(lái)分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)控、水土資源調(diào)控、污染源治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管等；如果從實(shí)施的工程項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)分類(lèi)，一是湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估，研究現(xiàn)狀，識(shí)別流域的問(wèn)題，提出流域污染防控和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)；二是污染源治理，把現(xiàn)有的及潛在的主要污染源清除掉；三是流域?qū)用娴纳鷳B(tài)修復(fù)，從構(gòu)建流域清水產(chǎn)流通道角度系統(tǒng)開(kāi)展水源涵養(yǎng)林、湖蕩濕地、入湖河流、湖（河）濱緩沖帶、自然湖岸線等的生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)，同時(shí)開(kāi)展湖泊生物多樣性恢復(fù)等；四是加強(qiáng)流域的環(huán)境監(jiān)管能力，尤其是那些作為飲用水水源地的湖泊，還有規(guī)范化建設(shè)的問(wèn)題。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括生態(tài)移民、企業(yè)搬遷等，這對(duì)湖泊保護(hù)來(lái)說(shuō)，是非常必要的，但往往需要的資金量比較大，實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難。這些都是大類(lèi)，每一類(lèi)項(xiàng)目涉及的具體技術(shù)很多，單靠一兩項(xiàng)技術(shù)不能達(dá)到湖泊保護(hù)目的，需要綜合治理?！?/p>

為了給地方政府在湖泊治理中提供科技支撐，根據(jù)環(huán)保部的工作部署，良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)組組織編制了統(tǒng)一、規(guī)范的湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估、湖泊保護(hù)方案編制以及湖濱帶生態(tài)修復(fù)、入湖河流整治、湖泊底泥環(huán)保疏浚等七項(xiàng)技術(shù)指南，并由環(huán)保部印發(fā)。

《環(huán)境與生活》記者曾在采訪中遇到一位專(zhuān)家，稱(chēng)其公司的微生物試劑能一次性解決滇池的污染問(wèn)題，“用不了那么多錢(qián)”。就此，《環(huán)境與生活》記者詢(xún)問(wèn)姜霞研究員，是否真有如此神奇的微生物技術(shù)？

姜霞研究員說(shuō)：“這種技術(shù)往往是作為應(yīng)急措施來(lái)使用的，它可以用來(lái)控制小水體的污染，像太湖、滇池、巢湖這樣的大面積水體，其生態(tài)環(huán)境非常復(fù)雜，通過(guò)藥劑來(lái)治理有很大的未知風(fēng)險(xiǎn)，必須慎之又慎。我們優(yōu)先考慮的是有成功案例的技術(shù)，是成熟穩(wěn)定的技術(shù)，而且湖泊生態(tài)環(huán)境的改善，很多情況不是某一項(xiàng)技術(shù)能解決的，很多污染是體制、機(jī)制以及系統(tǒng)的問(wèn)題，需要跨部門(mén)、長(zhǎng)時(shí)間的綜合治理才能解決?！?/p>

記者了解到，由于經(jīng)常要到湖泊治理的第一線開(kāi)展工作，說(shuō)起基層環(huán)保工作，姜霞非常感慨：“基層環(huán)保人真是披星戴月、任勞任怨，很多省份建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，水域的負(fù)責(zé)人還要簽責(zé)任狀，環(huán)境監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施的壓力很大。像新疆的賽里木湖，那邊的基層環(huán)保同行一個(gè)月才能回家一次，其他時(shí)間就都在水上，每天有大量的環(huán)境工程項(xiàng)目要盯著實(shí)施。當(dāng)?shù)剡€有牧民在湖濱保護(hù)區(qū)的禁牧區(qū)放牧，管理人員需要和他們耐心溝通。好多基層環(huán)保工作者的確是責(zé)任心使然，我們真的很愿意在技術(shù)上支持他們，盡我們的一份力量與他們共同解決問(wèn)題?！?/p>

（倪濤、胡仲濤、邱佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

本欄目責(zé)編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com

據(jù)巢湖管理局環(huán)保監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，2016年第1季度，安徽巢湖的水質(zhì)為4類(lèi)，雖然較之前有所改善，但仍屬于不能飲用的水源。合肥市計(jì)劃投資近500億元，用于巢湖的治理等。圖為2015年7月30日巢湖藍(lán)藻暴發(fā)的景象。