郭俊華，許佳瑜

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安　710069)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下關(guān)中城市群發(fā)展路徑研究

郭俊華，許佳瑜

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安710069)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出,有利于加快我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高對外開放水平,同時為沿線城市群帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。處于歐亞大陸橋的重要支點(diǎn)的關(guān)中城市群,是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的重要集聚地,是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。本文在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下,分析了關(guān)中城市群的優(yōu)劣勢,在此基礎(chǔ)上提出關(guān)中城市群未來的功能定位與發(fā)展路徑。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；城市群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；關(guān)中城市群

一、問題的提出

為了促進(jìn)中國西部地區(qū)以及處于全球產(chǎn)業(yè)鏈外圍的中亞、西亞等地區(qū)共同發(fā)展,維護(hù)國家安全,打造命運(yùn)共同體。2013年9月習(xí)近平出訪中亞國家倡議創(chuàng)新合作模式,提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, “一帶一路”建設(shè)在內(nèi)政外交領(lǐng)域中均被確認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)下一階段發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是新時期我國向西開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要戰(zhàn)略舉措,一方面,有助于提升我國西部地區(qū)對外開放的水平,促進(jìn)中西部地區(qū)資源要素的集聚,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。另一方面,通過構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,有利于形成國際經(jīng)濟(jì)新格局,在保障國家安全的同時,進(jìn)一步拓展中國戰(zhàn)略發(fā)展空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出,也為我國西部地區(qū)城市群的發(fā)展提供了眾多機(jī)遇。

開展城市群建設(shè)是現(xiàn)代社會城市發(fā)展的大趨勢,也是我國發(fā)達(dá)地區(qū)城市化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。2008年陜西省公布的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》中,首次明確以西安為核心城市的關(guān)中城市群作為陜西地區(qū)率先發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。關(guān)中城市群是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的重要集聚地,作為西北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū),是西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。大力推動關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、要素聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。因此,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下,對關(guān)中城市群發(fā)展路徑的研究,對于加強(qiáng)西部城市群整體競爭力,促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)述評

城市群作為生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物,是以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、具有輻射帶動功能的中心城市為核心,若干個距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的周邊城市共同組成的區(qū)域系統(tǒng)。發(fā)展城市群不僅可以在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)輻射帶動作用,同時還可以促進(jìn)城市群內(nèi)部各大城市自身的發(fā)展進(jìn)步。有關(guān)城市群的理論出現(xiàn)于20世紀(jì)初的工業(yè)化階段,中外學(xué)者對于各類不同等級規(guī)模城市的發(fā)展、區(qū)域間城市之間的互動關(guān)系以及城市群的功能進(jìn)行了多層次的研究和理論分析。

W.Christaller是城市群理論研究的先驅(qū)，提出了著名的中心地理理論(Central Place Theory)。其揭示了一定的區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、職能間關(guān)系及空間結(jié)構(gòu)規(guī)律，并闡明城市群體的等級規(guī)模大小排列的觀點(diǎn)[1](P32-39)。J.Friedmann提出的“經(jīng)濟(jì)增長引起的空間演化”以及“支配空間經(jīng)濟(jì)的首位城市”的增長極理論對城市群的形成和發(fā)展有著極為重要的指導(dǎo)作用。此外，其結(jié)合Rostow的發(fā)展階段理論，建立了空間演化模型。Friedmann的城市群理論不僅分析了城市群的形成，展示了城市群的動態(tài)過程，而且揭示了城市群背后的動力，即地區(qū)生產(chǎn)力的高度集聚，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對城市群的重要作用，開啟了城市群的經(jīng)濟(jì)分析，并開始關(guān)注工業(yè)對城市群的作用[2]。

受分工專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等因素影響,城市群開始出現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng),聚集經(jīng)濟(jì)實(shí)際上為社會經(jīng)濟(jì)活動的空間集中提供了吸引力和推動力。學(xué)者A.Weibo最早提出要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)聚集作用的分析研究,并在《工業(yè)區(qū)位論》中系統(tǒng)地闡述了聚集經(jīng)濟(jì)理論,認(rèn)為聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān),強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)在空間上的規(guī)模化[3]。

我國關(guān)于城市群理論的研究盡管起步較晚,但在城市群的理論探討和實(shí)證分析方面拓寬了許多新領(lǐng)域。周一星(1995)提出都市連綿區(qū)(MIR)概念,即以若干城市為核心,大城市與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈的交互作用和密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,沿交通走廊分布巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。并認(rèn)為大都市帶是經(jīng)濟(jì)高效的空間組織形式,MIR是城市群發(fā)展的更高級空間形態(tài)[4](P79-86)。朱英明、姚士謀(2002)建立了城市流強(qiáng)度模型,對城市群地域結(jié)構(gòu)的概念、結(jié)構(gòu)類型、層遞規(guī)律等進(jìn)行了研究,并對調(diào)整城市群管理戰(zhàn)略以及分配機(jī)制給出建設(shè)性意見[5]。趙林度(2009)從提高城市應(yīng)急管理決策能力入手,引入了直覺決策、相機(jī)決策和群決策的思想方法和協(xié)同理論,研究了城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制[6]。童中賢(2010)對于城市群競爭力評價理論進(jìn)行了評述與研究[7]。方創(chuàng)林(2009)給出了城市群基本內(nèi)涵的界定標(biāo)準(zhǔn),并分析了城市群形成發(fā)育中空間范圍擴(kuò)展的動態(tài)變化特征,在此基礎(chǔ)上提出了我國城市群空間范圍識別的十大基本判斷標(biāo)準(zhǔn)[8]。

另外一部分學(xué)者從中國十大城市群的實(shí)證研究出發(fā), 具體對我國城市群空間發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面進(jìn)行了績效分析與評價。 學(xué)者們分別對我國長株潭、 長三角、 珠三角、 京津冀、 中原和關(guān)中城市群的空間結(jié)構(gòu)演化和發(fā)展績效進(jìn)行了研究[9-15]。 眾多實(shí)證研究中國城市群發(fā)展的學(xué)者一致認(rèn)為, 中國城市群是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。 還有學(xué)者對關(guān)中城市群相關(guān)問題進(jìn)行了研究[16-17]。 李佳等對關(guān)中城市群的城市競爭力進(jìn)行了研究[18]。 由于我國各地資源稟賦不同, 針對處在不同地區(qū)、 不同類型和不同發(fā)育程度的城市群, 國家應(yīng)該因地制宜實(shí)施差異化扶持政策, 這些政策將會有力地推動中國城市群朝著健康穩(wěn)定的方向持續(xù)發(fā)展。 因此, 本文將在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下, 分析關(guān)中城市群的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題, 并在此基礎(chǔ)上對其未來發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

三、關(guān)中城市群的現(xiàn)狀及存在問題分析

(一)關(guān)中城市群的基本現(xiàn)狀

以西安為中心,包括咸陽、寶雞、渭南、銅川等地級城市以及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的陜西關(guān)中城市群是陜西經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。2013年關(guān)中城市群人口占陜西總?cè)丝诘?5%,GDP占全省69.97%。而且全省大部分工業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中在關(guān)中。因此，加快關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展,不僅有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,形成支撐中國西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極,更有利于優(yōu)勢互補(bǔ),承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)關(guān)中城市群發(fā)展存在的主要問題

圖1　2013年陜西關(guān)中城市群三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率結(jié)構(gòu)圖(數(shù)據(jù)來源:相關(guān)數(shù)據(jù)來自《陜西省統(tǒng)計年鑒2014》

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較小西部大開發(fā)以來,我國西部省區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2013年西部省區(qū)GDP占全國的比重由1999年的17.9%提高到22.15%。其中,四川省以2.6萬億位居西部地區(qū)榜首,資源型省區(qū)內(nèi)蒙古、陜西次之。作為西部大省的陜西,2013年地區(qū)GDP達(dá)1.61萬億,人均GDP為42 752元。和四川省相比仍有很大的差距。關(guān)中城市群的發(fā)展水平受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,目前,關(guān)中地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力遠(yuǎn)不及西部川渝城市群。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低目前,關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度很低,并且缺乏具有優(yōu)勢的龍頭產(chǎn)業(yè)。如圖1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重圖所示,關(guān)中城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率基本無上升趨勢,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看,關(guān)中城市群明顯滯后于我國其他幾大城市群。關(guān)中城市群“二三一”式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的較低層次。

表1　關(guān)中城市群三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(%)

關(guān)中城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高且分工不夠協(xié)調(diào)。關(guān)中城市群中西安、咸陽、寶雞等5個城市都以機(jī)械、電子、紡織等為支柱產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)分工未形成梯度層次。咸陽、寶雞、銅川等中等城市目前都有各自相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并沒有與西安市形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián),也未積極接受中心城市西安的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移,并向其他城鎮(zhèn)進(jìn)行輻射。城市群關(guān)聯(lián)企業(yè)分布分散,沒有明確、合理的產(chǎn)業(yè)布局安排,使得相鄰城市間的招商引資往往具有競爭性,不利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和招商引資。

3.城市體系與建設(shè)不完善由于關(guān)中城市群缺乏特大城市,致使中心城市西安首位度太高。區(qū)域城市體系不完善,各級城市規(guī)模遞減不均勻,大城市缺少,中等城市數(shù)量偏少,小城市發(fā)展滯后。城市體系的不完善使得核心城市輻射帶動能力不足,城市之間關(guān)聯(lián)不夠緊密,進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度下降。其次,關(guān)中城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與東部城市群仍有很大差距,目前仍處于單個城市自成體系式的發(fā)展階段,存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)化、信息共享和資金聯(lián)通還處于起步階段。

4.地區(qū)發(fā)展不平衡關(guān)中城市的發(fā)展不平衡問題尤為嚴(yán)重。各城市的發(fā)展水平差距較大,西安、咸陽、寶雞發(fā)展較快,各項(xiàng)投資、政策、法律法規(guī)健全到位,西咸一體化也在加速建設(shè)當(dāng)中。渭南、銅川城市規(guī)模小,發(fā)展速度緩慢,近些年來政府投資少,市場規(guī)模小,創(chuàng)新能力較低。

地區(qū)間發(fā)展不平衡直接影響城市發(fā)展的資產(chǎn)投入、資源配置和科教水平。過大的地區(qū)發(fā)展差距導(dǎo)致城市群間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求結(jié)構(gòu)斷層日益擴(kuò)大,不利于城市群整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。此外,在城市群內(nèi)發(fā)展水平差距過大的情況下,落后地區(qū)的地方政府會本能地采取各種地方保護(hù)主義手段，將市場競爭可能帶來的利益損失減少到最低限度,進(jìn)而會導(dǎo)致要素流動困難,難以形成城市群內(nèi)統(tǒng)一市場。

5.城市輻射能力較弱作為衡量經(jīng)濟(jì)圈的重要指標(biāo),中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度數(shù)值越高說明中心城市的集聚與輻射效應(yīng)越強(qiáng)。在關(guān)中城市群內(nèi),西安的首位度為5.33,屬于高首位分布,西安的絕對優(yōu)勢毋庸置疑,但與西部川渝城市群中重慶市首位度7.5相比,西安作為城市群的中心城市的集聚輻射作用仍然有待提高。

表2　西安市對其他城市(區(qū))的輻射強(qiáng)度表

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《陜西省統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)測算文獻(xiàn)。

如表2所示,西安對關(guān)中城市群內(nèi)咸陽、渭南、寶雞、銅川等城市的輻射強(qiáng)度基本合理,但協(xié)調(diào)發(fā)展仍有待提高。其中,楊凌作為農(nóng)業(yè)示范區(qū),與西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,無法承接西安的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),且楊凌經(jīng)濟(jì)總量過小,還不具備承接西安輻射的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下關(guān)中城市群的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及定位

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下關(guān)中城市群的機(jī)遇

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,既將我國西部地區(qū)推到改革開放的前沿,也使得第二輪西部大開發(fā)具有新鮮又充實(shí)的內(nèi)容。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),以西北地區(qū)為主要代表的西部地區(qū)不僅可以充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供的廣闊市場及豐富資源,也可以加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。陜西的投資發(fā)展環(huán)境將得到改善,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力得以加強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到改善,進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國在世紀(jì)之交做出的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策,為西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅加快了陜西省各地市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的步伐,也促進(jìn)了人們思想的解放和觀念的更新,促進(jìn)了發(fā)展思路的完善,促進(jìn)了政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,給各項(xiàng)工作帶來了新的生機(jī)與活力。

3.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移近年來,我國政府鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移對關(guān)中城市群來說是個難得的發(fā)展機(jī)遇,接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來,眾多市區(qū)從中獲益,利用外資能力逐漸增強(qiáng)。關(guān)中城市群應(yīng)將產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置,鼓勵以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

4.旅游業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),在國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位不斷提高。陜西作為文化大省,旅游業(yè)保持快速發(fā)展,接待境內(nèi)外游客人數(shù)和旅游總收入成倍上升,始終高出全國平均水平。旅游的需求可推動區(qū)域總需求和總消費(fèi),促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。其次,旅游業(yè)作為一個關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)可有效帶動包括建筑、運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)、餐飲、工藝美術(shù)和農(nóng)副業(yè)等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西省旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)日趨合理,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,市場開發(fā)成效顯著,對經(jīng)濟(jì)的帶動作用十分顯著,是關(guān)中城市群發(fā)展的重大機(jī)遇。

(二)挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)升級困難關(guān)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)比重大,裝備制造企業(yè)規(guī)模偏小,競爭力不強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以傳統(tǒng)流通行業(yè)和生活服務(wù)業(yè)增長為主要特征,新興行業(yè)比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級比較困難,城市群內(nèi)除西安以外,其他城市尚無具有完全技術(shù)優(yōu)勢的龍頭產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在有競爭力的行業(yè)和市場發(fā)展空間較大的行業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。目前關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)總量偏小,升級成本不夠,且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,分工不明確,無法形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)的升級尤為困難。

2.后發(fā)型城市群的困境后發(fā)型城市群雖然具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢,但在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源要素競爭方面,會受到先發(fā)城市群強(qiáng)有力的競爭。作為后發(fā)展城市群,關(guān)中城市群發(fā)展面臨著趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的總體愿望和競爭條件相對落后的內(nèi)在困境。

關(guān)中城市群內(nèi)有眾多中小城鎮(zhèn),這些中小城鎮(zhèn)因規(guī)劃意識、管理權(quán)限、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、操作程序等多方面條件所限,城市規(guī)劃管理面臨巨大的壓力。在建設(shè)和規(guī)劃中常遇到管理體制不順,隊(duì)伍素質(zhì)不高;規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng),缺乏長遠(yuǎn)性;地方特色不鮮明,綜合功能不配套等問題。因此,良好的規(guī)劃必須輔之以有效的管理才能真正發(fā)揮作用。

3.人才流失嚴(yán)重西部地區(qū)科技人才發(fā)展的空間有限,比如薪資待遇、工作環(huán)境等吸納人才的關(guān)鍵因素都落后于東部地區(qū)。近年來,關(guān)中城市群內(nèi)人才流失嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來,西部地區(qū)人才流出是人才流入的兩倍以上,特別是中青年骨干人才大量外流。關(guān)中城市群內(nèi)高校眾多,但畢業(yè)生流失嚴(yán)重,且赴外地深造的高材生返回率不足15%。關(guān)中地區(qū)為留住人才做了不少努力,但仍止不住“孔雀東南飛”的勢頭，這些問題直接導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏更強(qiáng)有力的智力支持。

4.區(qū)劃限制,協(xié)調(diào)與監(jiān)督困難城市群的建立是為了促進(jìn)城市群內(nèi)各種生產(chǎn)要素通過自由流動,實(shí)現(xiàn)合理配置。但在現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分制度下,各地方政府利益剛性和區(qū)域發(fā)展不平衡會成為城市跨區(qū)域合作的障礙。目前,盡管關(guān)中城市群內(nèi)政府間自覺展開了一些領(lǐng)域的合作,但合作保障機(jī)制不夠完善,隨意性較大。此外,關(guān)中城市群內(nèi)一些城市產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)趨同,政府為了竭力保護(hù)本轄區(qū)的利益不外溢,展開地方保護(hù)主義。此外，在制度實(shí)施過程中,監(jiān)督成本較高,公正性和有效性也都受到了質(zhì)疑。

(三)功能定位

1.全國重要原材料工業(yè)基地和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地陜西礦產(chǎn)資源較為豐富,關(guān)中城市群內(nèi)以及鄰近地區(qū)地質(zhì)條件極其優(yōu)越。陜西已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)130種,潛在經(jīng)濟(jì)價值超過8.24萬億元,居全國第 4位?！蛾兾魇〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2015)》強(qiáng)調(diào),陜西省將在2020年實(shí)現(xiàn)“能源化工強(qiáng)省”“現(xiàn)代材料工業(yè)大省”和“礦業(yè)研發(fā)大省”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)中城市群在改革開放以后，已逐步形成包括飛機(jī)制造、兵器工業(yè)、電子通訊、電力設(shè)備、汽車制造、有色金屬冶煉、煤炭、化工、制藥、紡織、食品等一大批優(yōu)勢工業(yè)部門。西安作為城市群中心城市,擁有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ),是中國中西部地區(qū)科技實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)門類最齊全的特大城市之一。副中心城市寶雞是中國老工業(yè)基地,該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類齊全,是我國工業(yè)重鎮(zhèn)。咸陽、渭南的工業(yè)也有一定的基礎(chǔ),具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。

2.西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)基地關(guān)中城市群科學(xué)技術(shù)力量雄厚,綜合開發(fā)技術(shù)能力在全國名列前茅,城市群在航天、航空、電子、器械等行業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。此外,陜西是我國高校和科研院所的云集之地,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才資源優(yōu)勢明顯。西安是西部高等院校和科研院所較為集中的城市之一，科技發(fā)達(dá)、創(chuàng)新力強(qiáng),綜合科技實(shí)力居全國前列。西安聚集了中國航天三分之一以上的科研力量,“神舟”五號、六號火箭發(fā)動機(jī)和推進(jìn)劑、箭載計算機(jī)和遙感裝置等,都由西安研究制造。關(guān)中地區(qū)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約達(dá)到51%。

3.輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展的龍頭關(guān)中城市群的形成與發(fā)展依賴于該地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢,城市群處于我國內(nèi)陸中心,是歐亞大陸橋的重要支點(diǎn),眾多鐵路、公路、航線、管道在此交匯。關(guān)中平原是陜西的人口密集和工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。北部為陜北黃土高原,南部是陜南山地、秦巴山脈。隴海、蘭新鐵路的貫通,形成了貫通中國東西的大陸橋經(jīng)濟(jì)帶。西安作為關(guān)中城市群的中心城市,在經(jīng)濟(jì)布局上起到承東啟西的作用。寶雞市處于西安、成都、蘭州、銀川四城市的中心位置,為通往西南、西北的重要交通樞紐,同樣是隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路交匯點(diǎn),是中國境內(nèi)歐亞大陸橋第三個大十字樞紐。關(guān)中城市群已初步具備帶動西北地區(qū)發(fā)展的能力。

五、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下關(guān)中城市群的發(fā)展路徑

1.打破城市界限,完善城際協(xié)調(diào)機(jī)制從其他城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,城際協(xié)調(diào)機(jī)制對整體優(yōu)勢的形成和一體化發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)中城市群在未來建設(shè)發(fā)展中,需要建立起多層次、多元化的城際有效協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)城市一體化的客觀現(xiàn)實(shí),針對不同層次、不同類型的問題,借助市場機(jī)制、科學(xué)機(jī)制等混合機(jī)制來完善政府間的合作。

關(guān)中城市群需要建立城際協(xié)調(diào)發(fā)展的政府政策和服務(wù)體系,各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化服務(wù)職能,放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；城市群之間應(yīng)簽訂對地方政府有約束力的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,減少地方保護(hù),防止惡性競爭；組建精簡、高效、科學(xué)的決策機(jī)構(gòu),通過已建立的城際間協(xié)調(diào)機(jī)制,就重大戰(zhàn)略安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目部署等一些重大問題進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。

2.加強(qiáng)西安的核心作用,加快西咸一體化進(jìn)程西安作為關(guān)中城市群的經(jīng)濟(jì)中心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市,對整個城市群的發(fā)展發(fā)揮著輻射帶動和整合作用。在關(guān)中城市群發(fā)展建設(shè)過程中,西安應(yīng)抓住機(jī)遇,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的各國合作，提高國際化程度,依托云集在西安的科研院所和各類開發(fā)區(qū),提升西安的整體競爭實(shí)力和輻射力;充分利用西安的區(qū)位、科技、文化等優(yōu)勢,強(qiáng)化城市群的集聚功能和綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)整合。

西安、咸陽兩市的GDP占整個城市群的 62.4%。因此，在推動西安發(fā)展的同時,需加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩地財政金融、人才交流和基礎(chǔ)設(shè)施等更深層次的融合和對接,將其打造為關(guān)中城市群重要的區(qū)域貿(mào)易物流中心、區(qū)域性金融中心、能源金融貿(mào)易中心、國際旅游目的地以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的基地。

3.城市優(yōu)勢互補(bǔ),合理產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展建設(shè)關(guān)中城市群,應(yīng)考慮各個城市發(fā)展的資源條件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),明確關(guān)中城市群各主要城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成不同層次城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能優(yōu)勢互補(bǔ)，同時加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。

西安作為核心城市,應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化其先進(jìn)制造、科技教育、旅游文化、物流商貿(mào)、金融保險、信息服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能。咸陽作為接受西安輻射最強(qiáng)的城市,應(yīng)著力于西咸一體化建設(shè),打造以電子、紡織等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的歷史文化名城。寶雞作為重要的工業(yè)基地和交通樞紐,在今后城市群的建設(shè)和發(fā)展中,應(yīng)強(qiáng)化電子信息、裝備制造、材料制造、食品制造、旅游商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能,著力將其建設(shè)為西部先進(jìn)制造基地、交通樞紐城市、創(chuàng)新型城市和跨省域旅游商貿(mào)中心。銅川市作為關(guān)中城市群的資源型城市,應(yīng)在保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展能源化工、機(jī)械制造和食品、醫(yī)藥工業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能,建成跨關(guān)中、陜北的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心。渭南位于關(guān)中城市群東部,以發(fā)展化工、冶金等高耗水高能工業(yè)為主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后應(yīng)改變其高消耗的發(fā)展方式,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)功能以及綜合性社會文化服務(wù)功能。楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以農(nóng)業(yè)教育、科研和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的科學(xué)城，關(guān)中城市群農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射和帶動作用,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐,并加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

4.合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)中城市群要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,增強(qiáng)綜合實(shí)力就必須構(gòu)筑開放、暢通和高效的基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建現(xiàn)代化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群交通體系。交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,將給各地區(qū)提供最方便、快捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。關(guān)中城市群需要建立層次分明、多種交通模式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的交通運(yùn)輸體系,重新梳理城市群內(nèi)道路骨架，并構(gòu)建開放體系的交通軸線,進(jìn)而強(qiáng)化城市群內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國的聯(lián)系。

城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著眼于通信、金融、治污、電力等可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)交通運(yùn)輸通暢、金融服務(wù)便捷、信息資源共享的目標(biāo)。交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將給關(guān)中城市群帶來人流、物流、資金流與信息流的集聚規(guī)模效益, 同時有利于整個城市群的可持續(xù)發(fā)展。

5.建立培育、吸納優(yōu)秀人才的機(jī)制關(guān)中城市群必須堅(jiān)持把人才工作納入城市群發(fā)展的總體布局,在提出發(fā)展目標(biāo)的同時考慮人才需求,在制定發(fā)展規(guī)劃的同時考慮人才保證,在制定政策的同時考慮人才導(dǎo)向。

為了吸引更多人才,應(yīng)實(shí)施人才激勵政策,比如設(shè)立科技進(jìn)步最高成就獎、科技企業(yè)杰出經(jīng)營管理人才獎、青年科技獎等獎項(xiàng),表彰獎勵一批在各條戰(zhàn)線作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。在支持人才創(chuàng)業(yè)方面,關(guān)中地區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施,鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè),并在西安、寶雞、咸陽等國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)高層次人才,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,吸引國內(nèi)和海外留學(xué)回國人員來此創(chuàng)業(yè)。此外,地區(qū)政府還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范人才市場,并建立城市間人才合作機(jī)制和優(yōu)惠政策,積極吸引更多優(yōu)秀人才來關(guān)中地區(qū)發(fā)展。

6.加快生態(tài)文明建設(shè),推動資源利用方式轉(zhuǎn)變在關(guān)中城市群發(fā)展中,強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。這是關(guān)系人民福祉、城市群發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。關(guān)中地區(qū)需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)企業(yè)節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。對于寶雞、銅川等資源城市,要控制其能源消費(fèi)總量,支持低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。其次,要加大自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,加快實(shí)施渭河綜合治理工程,限制高耗能和高污染行業(yè)在渭河流域布局。貫徹秦嶺北麓野生動植物保護(hù),實(shí)施天然林保護(hù)工程和營造人工林帶,治理水土流失,提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害的防御能力。

關(guān)中城市群的生態(tài)文明建設(shè)要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。其次,要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。最后,還需要在整個關(guān)中城市群內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

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[責(zé)任編輯霍麗]

On the Route of the Development of the City Group in the Guanzhong Area in the Background of Silk Road Economic Belt

GUO Jun-hua, XU Jia-yu

(School of Economics and Management, Northwest University, Xi′an 710069, China)

The proposal of the strategy of the Silk Road Economic Belt is favorable for speeding up the economic development of China's west and it also brings about unprecedented opportunities for the opening-up level and the development of city group along the belt. Located as the footbridge of the Eurasia Continental bridge, Guanzhong city group boasts the most intensive economic and population location, and is the most important growth in the economic development of China's northwest. In the background of Silk Road Economic belt, through analyzing the strengths and weaknesses of the Guanzhong city group, this paper proposes the functional orientation and development route of the future Guanzhong city group.

Silk Road Economic Belt; city group; regional economic cooperation; Guanzhong city group

2016-03-06

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(11BJL033); 陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目(11Z054)；陜西省高校人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目(11JZ034)

郭俊華，男，陜西武功人，西北大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

【經(jīng)濟(jì)研究】

F127

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-04-013