袁日晨

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革新思路，指出要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”；十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。市委十一屆六次全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理理念和方式，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理、自我服務(wù)。順義區(qū)深入貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的精神，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，特別是針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、集體土地糾紛、價(jià)值取向偏差等新問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)制定、合理運(yùn)用村規(guī)民約，推動(dòng)政府治理與村民自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)，將村務(wù)管理變“為民作主”為“由民作主”，促進(jìn)廣大群眾積極參與村級(jí)治理，自覺(jué)規(guī)范個(gè)人行為，探索出了一種行之有效的基層農(nóng)村社會(huì)治理模式。

順義區(qū)現(xiàn)有426個(gè)行政村，根據(jù)各自發(fā)展情況，按照“因地制宜、分級(jí)分類(lèi)”的原則，堅(jiān)持“三下三上”的工作流程，分“問(wèn)題導(dǎo)向、制度建設(shè)、文化引領(lǐng)”三個(gè)階段開(kāi)展村規(guī)民約修訂工作，通過(guò)以協(xié)商、互動(dòng)、共識(shí)為基礎(chǔ)的“民約”，促進(jìn)廣大群眾積極參與村級(jí)治理，自覺(jué)規(guī)范個(gè)人行為，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由傳統(tǒng)政府“管理”向多元主體“共治”轉(zhuǎn)變。

從解決群眾身邊的突出問(wèn)題入手，喚醒共治意識(shí)

我是黨員我?guī)ь^，彰顯黨組織引領(lǐng)作用。高麗營(yíng)鎮(zhèn)一村將“黨員明職責(zé)、立身份、作表率，爭(zhēng)當(dāng)‘五好黨員”列為村規(guī)民約第一條，要求黨員佩戴黨徽，家門(mén)口懸掛“黨員戶”標(biāo)牌，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，接受群眾監(jiān)督，從而將村規(guī)民約修訂工作與基層黨建工作緊密結(jié)合，突出黨建引領(lǐng)作用。

致富思治破頑疾，重塑文明新風(fēng)尚。龍灣屯鎮(zhèn)柳莊戶村在村規(guī)民約中明確要求“不亂堆亂放、私搭亂建，垃圾分類(lèi)放門(mén)口，文明養(yǎng)犬拴狗鏈”，將私搭亂建、垃圾分類(lèi)、污水排放、門(mén)前三包、文明養(yǎng)犬、清潔能源使用、節(jié)約用水等重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題寫(xiě)入村規(guī)民約，培養(yǎng)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境建設(shè)精細(xì)化。

城市化進(jìn)程新發(fā)展，群防群治顯威力。趙全營(yíng)鎮(zhèn)西水泉村為解決流動(dòng)人口問(wèn)題，約定“房屋出租要規(guī)范，來(lái)有登記去有銷(xiāo)”；北小營(yíng)鎮(zhèn)榆林村為解決違法建筑問(wèn)題，約定“建房按規(guī)劃，鄰里知會(huì)早”，通過(guò)鄰里相互監(jiān)督預(yù)防違法建設(shè)的發(fā)生，將城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口管理、土地合法使用、社會(huì)治安管控等內(nèi)容納入“約定”范疇，消除社會(huì)矛盾、安全隱患。

在固化基層社會(huì)治理機(jī)制上發(fā)力，形成共治長(zhǎng)效

先“約”后“規(guī)”贏民心。馬坡鎮(zhèn)石家營(yíng)村通過(guò)兩委干部、黨員、村民代表、網(wǎng)格員“四入戶”，組織動(dòng)員群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，將村民普遍關(guān)心、亟待解決的事項(xiàng)納入村規(guī)民約，固化為制度條款，實(shí)現(xiàn)人人知曉、人人參與。

獎(jiǎng)懲分明促落實(shí)。牛欄山鎮(zhèn)藍(lán)家營(yíng)村對(duì)不贍養(yǎng)老人的村民提出批評(píng)，屢教不改者取消村中福利，對(duì)表現(xiàn)好的家庭進(jìn)行上報(bào)表彰，評(píng)選為“敬老孝老示范戶”，進(jìn)行鼓勵(lì)倡導(dǎo)，對(duì)實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，亮明“尺子”，確?？刹僮鳌?/p>

執(zhí)約嚴(yán)格保成效。北小營(yíng)鎮(zhèn)榆林村成立執(zhí)約小組，由老黨員、村民代表、德高望重的村民等組成，對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考評(píng)，確保違反約定有人監(jiān)管，執(zhí)行好的有獎(jiǎng)勵(lì)，提高了村規(guī)民約的權(quán)威性和說(shuō)服力。

將總結(jié)提煉村居特色文化提上日程，塑造共治精神

婆媳澡堂洗出“孝文化”。馬坡鎮(zhèn)石家營(yíng)村開(kāi)辦“婆媳澡堂”——洗澡牽扯到個(gè)人隱私，一般人或許不習(xí)慣這種洗法。但石家營(yíng)卻規(guī)定，兒媳陪著婆婆、孫女陪著奶奶、兒子陪著父親、孫子陪著爺爺以及陪著鄰居大爺大叔、大媽大嬸一起前來(lái)的沐浴者實(shí)行免費(fèi)……開(kāi)始有些村民似乎也不太習(xí)慣，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)規(guī)定，正是為了弘揚(yáng)孝道文化，所以村民很快就接受了這個(gè)“村規(guī)民約”。而后，扶老攜幼，前來(lái)沐浴，成了村中一景。通過(guò)洗澡，使很多原本有隔閡的婆媳、母女、父子以及鄰居，重歸于好，融洽了家庭、鄰里關(guān)系。

家風(fēng)家訓(xùn)做大“家文化”。北石槽鎮(zhèn)大柳樹(shù)營(yíng)村開(kāi)展“家風(fēng)家訓(xùn)”活動(dòng)，注重家庭、家教和家風(fēng)，倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、教子有方、孝老愛(ài)親”的傳統(tǒng)美德。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞。這些家風(fēng)和家訓(xùn)，讓社會(huì)細(xì)胞更和諧、更美滿、更幸福。自古就有各種弘揚(yáng)家教、孝道文化的宴會(huì)，包括清朝時(shí)期的千叟宴。而趙全營(yíng)鎮(zhèn)西水泉村則通過(guò)推出“四世同堂宴”、“家庭團(tuán)圓宴”、“家族友情宴”等形式，鼓勵(lì)村民與父母家人共度傳統(tǒng)節(jié)日。這種家宴不是什么饕餮盛宴，也談不上奢侈，主要目的卻是為了凝聚人心，增強(qiáng)親和力。香噴噴的農(nóng)家宴，人們其樂(lè)融融，談笑風(fēng)生。每當(dāng)有這種家宴，村干部就帶著照相機(jī)，上門(mén)拍照，人們叫著“茄子”，永恒的瞬間就留下了。隨后村干部會(huì)精心將照片沖洗出來(lái)，還要進(jìn)行裝裱，然后再把照片送到村民家中。一家人看一家人的照片，真是相看兩不厭，并且還有很大的促進(jìn)作用。

村史名人凝聚“村文化”。牛欄山鎮(zhèn)藍(lán)家營(yíng)村修建村史博物館、陳列室，設(shè)立“村族譜”，通過(guò)廣泛收集、陳列本村老照片、老物件兒，免費(fèi)供村民參觀，既給當(dāng)下人以精神慰藉，也緬懷歷史、記錄發(fā)展、教育后人，留下了文化，留下了濃濃的鄉(xiāng)韻。連村里都有博物館了，一村人的博物館，看著格外親切。通過(guò)博物館，人們看到了歷史，也憧憬著未來(lái)。

依托村情打造“特色文化”。龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村依托地道戰(zhàn)遺址，傳承紅色文化，在村規(guī)民約中加入“燕山腳下英雄莊，地道抗日引為豪”，弘揚(yáng)“焦莊戶”精神，借地道戰(zhàn)這張紅色名片，鼓勵(lì)村民發(fā)展民俗旅游業(yè)，打造出了自身特色產(chǎn)業(yè)和文化品牌；借五彩淺山這張綠色名片，營(yíng)造“歪坨山山峰高，金雞河河水長(zhǎng)”的絢麗景象，龍灣屯打造出了自己的特色名片。

一方水土養(yǎng)一方人，一方百姓心系一方熱土。作為農(nóng)村基層治理的一種創(chuàng)新手段，在順義區(qū)各級(jí)黨組織的推動(dòng)下，村規(guī)民約以柔性的治理方式，配合國(guó)家“硬法”，填補(bǔ)了基層農(nóng)村的法治洼地，發(fā)揮了獨(dú)特作用，也讓農(nóng)村治理法治化變得看得見(jiàn)、摸得著。優(yōu)美的自然水土加上民約共治的社會(huì)水土，為美麗鄉(xiāng)村、為和諧順義注入了可持續(xù)發(fā)展的“好基因”。