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        供港食品安全啟示錄

        2016-10-08 02:33:17邵傳賢
        北方人 2016年18期
        關(guān)鍵詞:供港奇跡香港

        文/邵傳賢

        供港食品安全啟示錄

        文/邵傳賢

        2012年,香港衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人表示,三十多年來(lái),內(nèi)地供港食品的安全率達(dá)到了99.999%,這在全世界都是很難得的。如果這方面經(jīng)驗(yàn)?zāi)軕?yīng)用到國(guó)家的內(nèi)銷方面,也可以對(duì)內(nèi)地的食品安全問(wèn)題有所幫助。

        隨之而來(lái)的是一些媒體人士的辯論,有的說(shuō)這超過(guò)黃金純度的供港食品安全是食品安全“災(zāi)區(qū)”不惜代價(jià)演繹的“政治奇跡”,是難以復(fù)制的孤品;有的說(shuō)摸清供港食品安全保障脈絡(luò),如法炮制,一樣可以解決內(nèi)地的食品安全難題,至少在某種程度會(huì)為我們?cè)愀獾氖称钒踩F(xiàn)狀帶來(lái)一點(diǎn)轉(zhuǎn)機(jī)。

        我們面對(duì)這樣迷局一樣的社會(huì)現(xiàn)象,喜憂參半,五味雜陳。

        從全國(guó)十多個(gè)省市數(shù)百產(chǎn)地為香港提供生活必需品,合格率近乎100%,而且是全世界最高要求的歐盟標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)是奇跡一點(diǎn)都不過(guò)分。另一方面,我們整體的食品安全狀況卻差強(qiáng)人意,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及管理者三方面皆乏善可陳。

        既然我們的食品安全業(yè)已陷入無(wú)法走出的怪圈,那借鑒一下供港食品安全的保障機(jī)制一定是有所裨益的。即使有些做法短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法仿效,但我們至少可以明確解決問(wèn)題的思路吧。

        供港食品的歷史由來(lái)

        二十世紀(jì)50年代以前,香港的食品供應(yīng)主要來(lái)自于印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家,中國(guó)內(nèi)地對(duì)香港的供應(yīng)量微乎其微。新中國(guó)成立后港英當(dāng)局放棄舍近求遠(yuǎn)的物資采購(gòu)政策,開始向內(nèi)地進(jìn)口物資。在西方經(jīng)濟(jì)封鎖下,當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)地幾乎斷絕外匯來(lái)源,雖然供港物資貨少利微,但能帶來(lái)一定的外匯收入,而這點(diǎn)寶貴的外匯收入對(duì)一個(gè)在國(guó)際上飽受堵截封殺的新生政權(quán)來(lái)說(shuō),卻是彌足珍貴的。

        自二十世紀(jì)60年代初,為了供港貨物保質(zhì)保量穩(wěn)定供應(yīng),周恩來(lái)總理親自做出一項(xiàng)對(duì)香港人產(chǎn)生重大意義的決定:由鐵道部、外貿(mào)部聯(lián)合開辟供應(yīng)香港市場(chǎng)鮮活食品快運(yùn)貨物的“三趟快車”,從內(nèi)地不同省市把貨物經(jīng)深圳供港,保障香港市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的長(zhǎng)期供應(yīng),并使其成為一項(xiàng)基本國(guó)策。

        半個(gè)世紀(jì)以來(lái),供港物資創(chuàng)造了一個(gè)奇跡:幾乎未受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),自然災(zāi)荒、“文革”等動(dòng)亂、近年民工潮造成鐵路春運(yùn)擁堵等因素的影響——即便是在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)極為困難的時(shí)期,一些食品供應(yīng)幾乎斷絕,內(nèi)地人憑票供應(yīng)食品,供港快車也不曾中斷過(guò)。

        用經(jīng)濟(jì)手段制約生產(chǎn)者

        精明的香港人深知,開一百次會(huì)也不如立一個(gè)一視同仁、大家都來(lái)遵守的好規(guī)矩。

        為了從源頭上提供保障,要想成為供港蔬菜基地,可不容易,必須由港府任命的專家團(tuán)考察、選址。空氣、土壤和水源的品質(zhì)等硬指標(biāo)都很重要,缺一不可,周圍不能有大型化工廠、垃圾處理廠等污染源。其苛刻程度連內(nèi)地的農(nóng)業(yè)專家都瞠目結(jié)舌。每一個(gè)選址地點(diǎn)的土壤和水源樣本都被分別送往香港的不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)內(nèi)容涉及礦物質(zhì)含量、重金屬含量等。只要有一項(xiàng)內(nèi)容不合格,便立刻被從候選名單中刪除。

        蔬菜采摘前,要先確保已過(guò)農(nóng)藥安全隔離期,基地還要選擇五點(diǎn)取樣,進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè),檢驗(yàn)合格方能采摘。采摘時(shí),每個(gè)菜筐都要填寫一份“采收追溯牌”,包括產(chǎn)品名稱、采摘人員、田號(hào)和采收日期。

        為了確保蔬菜的可追溯性,經(jīng)過(guò)保鮮加工,包裝好的每件蔬菜成品上還將貼上“成品標(biāo)識(shí)”,注明菜名、凈含量、加工生產(chǎn)日期、加工工號(hào)和采收田號(hào)。就連蔬菜的包裝材料,也要符合出入境檢驗(yàn)檢疫部門的標(biāo)準(zhǔn)要求,要無(wú)毒無(wú)害,還要有檢驗(yàn)結(jié)果單來(lái)證明。此時(shí)的蔬菜還不能發(fā)貨,公司質(zhì)檢員將按5%的比例對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,抽檢合格率達(dá)100%的產(chǎn)品才能裝車出廠。運(yùn)輸使用的冷柜車內(nèi)裝有溫度跟蹤儀,全程記錄運(yùn)輸過(guò)程中的溫度變化,確保長(zhǎng)途運(yùn)輸不影響到菜品質(zhì)量。

        所有的蔬菜生產(chǎn)記錄,都將被錄入公司的“質(zhì)量科追溯管理體系”,存檔六個(gè)月,作為追溯依據(jù)。

        這還不算完,運(yùn)抵香港之前,蔬菜還將受到包括出入境檢驗(yàn)檢疫局在內(nèi)的多個(gè)部門的檢測(cè),所有數(shù)據(jù)指標(biāo)確認(rèn)合格后才算最終合格。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,整個(gè)批次的蔬菜原封運(yùn)回,前功盡棄。絕對(duì)沒(méi)有“酌情考慮”或“下不為例”的法外開恩。

        所有供港蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與者都會(huì)被提前告知,必須按收購(gòu)商與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求辦事,必須為自己的行為負(fù)責(zé);一旦發(fā)生不良記錄,結(jié)果只有自動(dòng)辭職;蔬菜的終極質(zhì)量認(rèn)定以入港前的檢驗(yàn)檢疫局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

        試想,在如此精細(xì)嚴(yán)格的氛圍下工作,有誰(shuí)敢不按規(guī)矩要求辦事呢?又有誰(shuí)想把自己辛辛苦苦的勞動(dòng)果實(shí)因馬虎松懈而眨眼間數(shù)倍貶值呢?

        所以有人說(shuō),供港食品的安全保障前提是它具有高價(jià)格,是用誘人的高價(jià)格撬開了一扇又一扇讓食品安全暢行無(wú)阻的門窗。

        理順體制,監(jiān)管方可落到實(shí)處

        監(jiān)管機(jī)制存在諸多的疏漏疲軟,無(wú)疑是中國(guó)目前食品安全狀況難以好轉(zhuǎn)的主要癥結(jié)之一。實(shí)事求是地講,“監(jiān)管”一詞用在中國(guó)食品安全管理者身上,已經(jīng)不夠準(zhǔn)確,有些手握實(shí)權(quán)的監(jiān)管者與不法之徒沆瀣一氣,使我們的食品安全現(xiàn)狀亂象紛繁,猶如一頭渾身是刺橫行無(wú)阻的豪豬,連獅子獵豹拿它也毫無(wú)辦法。

        既然人具有兩面性,哪一個(gè)國(guó)家也一樣。我們?cè)趧?chuàng)造奇跡的同時(shí),也會(huì)懵懂愚鈍地迷失在一個(gè)怪圈內(nèi)不能脫身。其實(shí),問(wèn)題并沒(méi)有我們想像的那么復(fù)雜,我們只是沒(méi)有抓住解決問(wèn)題的綱,綱不舉,目難張。

        比如要想有效打擊販毒和拐賣人口這兩個(gè)社會(huì)毒瘤,重罰嚴(yán)懲買方市場(chǎng)是關(guān)鍵,特別是后者。與其在那里組織一次次規(guī)模不等的打拐行動(dòng),不如坐下制定對(duì)買方一樣具有震懾力的嚴(yán)苛法規(guī)。姚明拒絕魚翅的廣告語(yǔ)說(shuō)得好:“沒(méi)有買賣,就沒(méi)有殺害?!睂?duì)買方只是輕描淡寫地口頭教育,拐賣兒童的違法犯罪便不可能被消滅。

        食品安全良性循環(huán)的前提是理順管理機(jī)制,一旦政出多門就必然陷入“九個(gè)部門管不住一頭豬”“十幾個(gè)機(jī)構(gòu)管不好一碗奶”的尷尬境地。香港嚴(yán)格仿效美國(guó)政府將食品與藥品管理只交食品與藥品管理局一家統(tǒng)管,并賦予該機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力。香港的這個(gè)機(jī)構(gòu)是香港衛(wèi)生局,它的權(quán)限甚至超過(guò)了食品與藥品管理的范疇,它與內(nèi)地對(duì)口協(xié)作的部門超過(guò)20個(gè)。

        不應(yīng)僅僅是啟示

        內(nèi)地供港食品安全奇跡曝光后,輿論一片驚羨贊美之聲。有人說(shuō)這是我們食品安全監(jiān)管者的最好教材,如法炮制,中國(guó)的食品安全難題便迎刃而解。食品安全,我們非不能也,而是不為也。哪怕行政監(jiān)管部門能拿出供港食品安全重視程度的70%,內(nèi)銷食品的品質(zhì)與安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)呈現(xiàn)良性的“剪刀差”,公眾的食品安全焦慮亦將得到極大的舒緩。最低程度,“內(nèi)地客”不用跑到香港去搶奶粉,買供港食品了。

        另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,供港食品安全在政策、法規(guī)及人員的調(diào)用方面達(dá)到了難以復(fù)制的高規(guī)格,在某種程度上已經(jīng)超過(guò)出口要求,所有環(huán)節(jié)都是按照特殊的政治任務(wù)來(lái)部署完成的,在內(nèi)地全面推廣是不現(xiàn)實(shí)的事情。

        復(fù)制“供港食品”奇跡的另一困境就在于,監(jiān)管者無(wú)力或無(wú)心將同等的監(jiān)管力度,照搬到內(nèi)銷產(chǎn)品上。各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不可能進(jìn)行那樣的默契配合。

        如此之近,又如此遙遠(yuǎn),“供港食品”真實(shí)發(fā)生的奇跡,于我們而言,幾乎是不可企及的海市蜃樓。

        仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。不同階層人士得出的結(jié)論不盡相同。普通工薪大眾的心聲是企盼黨和政府盡快提升食品安全的政治高度,最好逐步像對(duì)待供港食品安全那樣,對(duì)待我們自己的食品安全,將內(nèi)地的食品安全與香港的食品安全視為一體。

        最好把食品安全列為各級(jí)政府官員政績(jī)之首,一票否決制,讓我們的食品安全話題成為歷史。

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