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廈門(mén)市同安區(qū)土地開(kāi)發(fā)有限公司（361000）

探究土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌關(guān)系

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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃和土地之間的統(tǒng)籌變得越來(lái)越重要，從而使得兩種規(guī)劃之間可以形成協(xié)調(diào)科學(xué)的現(xiàn)象。利用對(duì)土地的有效組織，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，最終促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展。文章首先對(duì)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃進(jìn)行了概述，然后對(duì)兩種規(guī)劃的整體思路進(jìn)行了分析，并且對(duì)其措施進(jìn)行了研究，最后就實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了分析。

土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；統(tǒng)籌

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程具有相當(dāng)重要的作用，城市的規(guī)劃可以為城市未來(lái)的發(fā)展方向提供一個(gè)明確的目標(biāo)，從而合理安排城市的布局以及各項(xiàng)工程建設(shè)，為城市發(fā)展建設(shè)提供一定的科學(xué)理論依據(jù)。土地規(guī)劃可以對(duì)城市當(dāng)中的土地資源進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)和利用，從而實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有效利用。因此，需要對(duì)兩者之間的概念進(jìn)行明確，對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行全方位的規(guī)劃統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城市飛速發(fā)展。

1　土地規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

1.1基本內(nèi)容

土地規(guī)劃，即在城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，利用對(duì)土地組織的有效配置，并且進(jìn)行合理地布局，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用，比如工程、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等。一般情況下都是當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)進(jìn)行編制組織的，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用總體的規(guī)劃以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以保護(hù)耕地為重要前提條件，來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。

城市規(guī)劃，即在當(dāng)?shù)卣慕M織下，對(duì)城市的發(fā)展布局以及規(guī)模的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

1.2兩者之間的矛盾

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間是存在著較大區(qū)別的。在規(guī)劃的思路方面，土地規(guī)劃的基本思路是需要根據(jù)政府部門(mén)上一級(jí)所下達(dá)的土地相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)土地發(fā)展進(jìn)行控制。城市規(guī)劃，則沒(méi)有這種硬性的指標(biāo)，更加關(guān)注的是當(dāng)?shù)爻鞘械纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的綜合發(fā)展規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行城市發(fā)展目標(biāo)的制定。

在參數(shù)統(tǒng)計(jì)方面，對(duì)土地的規(guī)劃需要建立在人均建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，其中包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)以及城市居民點(diǎn)用地指標(biāo)等。在城市的規(guī)劃方面，則需要根據(jù)《城市用地分類(lèi)和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)進(jìn)行執(zhí)行。

在法律地位方面，城市規(guī)劃主要以《城市規(guī)劃法》作為法律依據(jù)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行制定和實(shí)施的。而土地規(guī)劃主要是各級(jí)政府所頒布的土地規(guī)劃，來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘羞M(jìn)行實(shí)施和規(guī)劃。

2　兩種規(guī)劃的整體思路及其措施

2.1整體思路

在城市規(guī)劃當(dāng)中要對(duì)土地規(guī)劃有所兼顧；同時(shí)土地規(guī)劃在城市規(guī)劃當(dāng)中又扮演著重要的角色，因此對(duì)兩者進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候需要遵守以下幾個(gè)原則。

1）彈性規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，要對(duì)市場(chǎng)當(dāng)中的各種因素進(jìn)行充分的考慮。城市的發(fā)展會(huì)受到各種方面的影響，因此需要掌握當(dāng)前市場(chǎng)變動(dòng)的規(guī)律和節(jié)奏，留出足夠的空間來(lái)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)，從而使得兩種規(guī)劃可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不斷地適應(yīng)。

2）協(xié)調(diào)規(guī)劃性。城市的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)性是相當(dāng)重要的，需要對(duì)兩者進(jìn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行全面的兼顧。在做好土地規(guī)劃的同時(shí)還要做好城市規(guī)劃，使得兩者保持相輔相成的關(guān)系。

3）多元規(guī)劃性。在進(jìn)行兩者協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展的時(shí)候，需要對(duì)兩者規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行明確，從而實(shí)現(xiàn)兩者規(guī)劃的多元化發(fā)展。也就是說(shuō)，在對(duì)兩者進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，在追求城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要對(duì)其社會(huì)效益以及環(huán)境效益等保持高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)多方面的規(guī)劃共同發(fā)展。

4）整體規(guī)劃性。在兩者的規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中，需要以城市的發(fā)展大局為主要出發(fā)點(diǎn)，來(lái)對(duì)城市的發(fā)展整體形態(tài)和整體的方向目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，對(duì)整體的方向進(jìn)行整體的把握，做好城市當(dāng)中兩種整體布局規(guī)劃的良好協(xié)調(diào)性發(fā)展。

5）實(shí)用規(guī)劃性。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)使用性能進(jìn)行考慮。結(jié)合城市的實(shí)際情況，將兩種規(guī)劃進(jìn)行城市發(fā)展的有效落實(shí)，從而做到以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市的規(guī)劃發(fā)展。

2.2統(tǒng)籌措施

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分屬兩個(gè)不同的行政部門(mén)，因此對(duì)兩種規(guī)劃的管理也是不同的，比如模式、側(cè)重點(diǎn)、目標(biāo)以及方法等。在此種情況下，對(duì)兩者進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，需要所屬的行政部門(mén)進(jìn)行工作方面的溝通和交流，將意見(jiàn)進(jìn)行交換統(tǒng)一?；蛘邔蓚€(gè)行政部門(mén)采取合并的方式，為兩種規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展提供一個(gè)信息交流的有效平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。利用此種規(guī)劃的發(fā)展方式，可以實(shí)現(xiàn)行政命令的有效統(tǒng)一，從而增強(qiáng)規(guī)劃以及計(jì)劃的實(shí)施可行性，將兩種規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行不斷的發(fā)展結(jié)合，從而最大限度地體現(xiàn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的公開(kāi)性、公平性以及透明度。除此之外，還可以對(duì)其中的信息進(jìn)行有效的共享，進(jìn)行信息的及時(shí)反饋。在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，增加統(tǒng)籌效率的同時(shí)，還能提升其中的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候，需要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善規(guī)劃法律制度，從而為土地規(guī)劃提供合法科學(xué)的保障。另外，還要對(duì)創(chuàng)新管理制度進(jìn)行不斷規(guī)劃更新，將兩個(gè)規(guī)劃的部門(mén)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌結(jié)合，最大程度地發(fā)揮執(zhí)行力度。最后，還要對(duì)環(huán)境制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的行政為主導(dǎo)的管理方式進(jìn)行完善和改革，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)導(dǎo)向，順應(yīng)客觀發(fā)展規(guī)律，為科學(xué)統(tǒng)籌提供有效的環(huán)境保障。

3　實(shí)際應(yīng)用

以某區(qū)為例，以城市規(guī)劃和土地利用為統(tǒng)一的指導(dǎo)思想規(guī)劃，根據(jù)該區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

在對(duì)該區(qū)土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，分為了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地這幾個(gè)部分。在農(nóng)用地當(dāng)中，又分為耕地、園地、林地、牧草地以及其他用途地等部分。耕地包括水田、水澆地以及旱地。在城市建設(shè)用地當(dāng)中，可以分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通、水利用地以及其他建設(shè)用地等。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地當(dāng)中，又包含了城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地以及獨(dú)立建設(shè)用地等。在水利用地方面，包括水域和自然保留地這兩個(gè)部分的用地，如圖1所示。

根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩妙?lèi)型的不同來(lái)對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)的土地資源進(jìn)行了規(guī)劃，在對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋仡?lèi)型進(jìn)行規(guī)劃分析的時(shí)候，主要分為了居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)、綠地、市政公用設(shè)施用地、特殊用地以及水域和其他用地這幾個(gè)部分，如圖2所示。

圖1　土地利用總體規(guī)劃圖

圖2　城市總體規(guī)劃圖

4　結(jié)語(yǔ)

在城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，城市的規(guī)劃和土地的規(guī)劃可以起到相互彌補(bǔ)以及相互促進(jìn)的作用，只有將兩者進(jìn)行充分的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)城市的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展在途徑以及制度方面的高度創(chuàng)新，最終提升社會(huì)效益和環(huán)境效益。

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