岳振 許勇

易地扶貧搬遷，是挖掉“一方水土養(yǎng)不了一方人”的窮根的重大民生工程。

為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年同步小康戰(zhàn)略目標(biāo)，中央提出了“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，其中易地扶貧搬遷是打好扶貧攻堅(jiān)的第一仗。

易地扶貧搬遷是黔東南州脫貧攻堅(jiān)的重中之重。據(jù)黔東南州水庫(kù)和扶貧生態(tài)移民局負(fù)責(zé)人介紹，2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。按照黔東南州易地扶貧搬遷的工作部署，“十三五”時(shí)期，全州易地扶貧搬遷30萬(wàn)人，“五年任務(wù)、三年完成”，每年搬遷10萬(wàn)人。

“24511”工作思路行之有效

2015年11月以來(lái)，黔東南州堅(jiān)持“24511”的工作思路，有效推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。

“2”是“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”：瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方貧困人口建檔立卡精準(zhǔn)搬遷，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)安置。

“4”是做到“四堅(jiān)持”：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿；堅(jiān)持量力而行、保障基本；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；堅(jiān)持自力更生、精準(zhǔn)脫貧。

“5”是做好“五為主”：搬遷對(duì)象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的建檔立卡貧困戶為主；以滇黔山區(qū)、石漠化地區(qū)集中連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的建檔立卡貧困農(nóng)戶為主；以生存條件差、貧困程度深的自然村寨整體搬遷為主；安置區(qū)以城市重要集鎮(zhèn)及成熟可靠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)為主；安置方式以政府主導(dǎo)建設(shè)安置房集中安置為主。

“1個(gè)同步”：同步精準(zhǔn)落實(shí)搬遷戶穩(wěn)定就業(yè)、脫貧產(chǎn)業(yè)和脫貧項(xiàng)目。

“1個(gè)確保”：確保用三年左右的時(shí)間全面完成“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方的26.11萬(wàn)建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)。

岑鞏縣思旸鎮(zhèn)亞壩易地易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施配套齊全，既與溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，充分考慮到就業(yè)。這證明黔東南州“易地扶貧搬遷水平明顯提高”。

“很多群眾貧窮，客觀上是因?yàn)榫幼〉牡胤讲痪邆渖姘l(fā)展條件，所以一定要讓搬出來(lái)的群眾走另外一條發(fā)展道路，搬出來(lái)的目的是走融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，不是又回去當(dāng)農(nóng)民。”黔東南州州委書記李飛躍說(shuō)。

“山內(nèi)問(wèn)題山外解決”

黔東南州易地扶貧搬遷工程起始于2012年。沒(méi)有先例可循，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)參考，黔東南州在不斷探索中前行，開創(chuàng)了凱里跨區(qū)域搬遷模式、榕江整體搬遷模式和丹寨“產(chǎn)城互動(dòng)”搬遷模式。

“山內(nèi)問(wèn)題山外解決，農(nóng)村問(wèn)題城鎮(zhèn)解決，農(nóng)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)業(yè)解決，面上問(wèn)題點(diǎn)上解決”。數(shù)據(jù)顯示，2012—2015年黔東南州規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷共計(jì)2.45萬(wàn)戶9.97萬(wàn)人。截至2015年底，黔東南州共建成易地扶貧搬遷住房1.93萬(wàn)套178.35萬(wàn)平方米，完成項(xiàng)目投資27.78億元，完成15847戶64933人的搬遷，搬遷貧困人口占規(guī)劃搬遷的65.1%。

今年以來(lái)，黔東南州易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度明顯加快，自下而上精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象，通過(guò)開展“回頭看”，進(jìn)一步精準(zhǔn)了“十三五”期間72451戶301509人搬遷對(duì)象的信息采集、民主評(píng)議、公示復(fù)核等工作，在“確定搬到哪里”“ 房源從哪里來(lái)”“ 控制住房?jī)r(jià)格”“ 壓實(shí)工作責(zé)任”等方面做到精準(zhǔn)推進(jìn)。

實(shí)施易地扶貧搬遷后，群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到改善。黔東南州各地從群眾關(guān)心的住房建設(shè)入手，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用，功能齊全的房屋，解決了群眾住房難的問(wèn)題。同時(shí)，水、電、路、訊、學(xué)校、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，因扶貧搬遷，黔東南州城鎮(zhèn)化率提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

易地扶貧搬遷加快了群眾脫貧致富的步伐。通過(guò)幫助貧困群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方式，增加搬遷農(nóng)戶勞務(wù)收入，加快搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的步伐。

易地扶貧搬遷還可以保護(hù)遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境。比如榕江縣計(jì)劃鄉(xiāng)擺拉村、擺王村，經(jīng)過(guò)整村搬遷，使貧困群眾從“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來(lái)，緩解了人口與資源的矛盾，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”，為黔東南州實(shí)現(xiàn)“旅游活州”戰(zhàn)略增添看點(diǎn)、注入活力。

當(dāng)前，貴州易地扶貧搬遷“力度之大前所未有“?！笆濉皶r(shí)期，黔東南州以每年10萬(wàn)人的搬遷規(guī)模向前推進(jìn)。按照黔東南州“五年任務(wù)，三年完成”總體部署，“十三五”期間30萬(wàn)搬遷任務(wù)力爭(zhēng)在2018年前搬遷完畢。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”

黔東南州易地扶貧搬遷指揮部辦公室負(fù)責(zé)熱介紹說(shuō)，黔東南州易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)全覆蓋、就業(yè)全覆蓋、幫扶全覆蓋、培訓(xùn)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。只有實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，才能“真正使易地扶貧搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

通過(guò)精心融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。其重點(diǎn)是探索盤活遷出地生產(chǎn)資源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源收益最大化；探索整合遷入地社會(huì)資源體制，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)優(yōu)良資源權(quán)益最大化。

黔東南將大力實(shí)施“一戶一就業(yè)”工程，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)搬遷移民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)易地扶貧搬遷移民公益性崗位就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)易地扶貧搬遷移民就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納易地扶貧搬遷移民就業(yè)，通過(guò)精準(zhǔn)突出一戶一策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。

黔東南州將在“推進(jìn)干部幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶到人“”推進(jìn)部門幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶到戶“”推進(jìn)對(duì)口幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶到點(diǎn)“”推進(jìn)社會(huì)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶到村“等方面精準(zhǔn)建立扶貧新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋方面，黔東南州通過(guò)精準(zhǔn)提升移民群眾綜合素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念，提升移民安置區(qū)文明程度，著力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，完善“訂單式”、“定向式”、“校企合作”等培訓(xùn)模式，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

黔東南州將進(jìn)一步建立健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、教育醫(yī)療服務(wù)機(jī)制、全移民社會(huì)保障服務(wù)體系、社區(qū)移民綜合服務(wù)機(jī)制、移民安置區(qū)電商服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)搭建社區(qū)移民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的，不能把易地扶貧搬遷和脫貧等同來(lái)看?！扒瓥|南州州委副書記、州長(zhǎng)馮仕文說(shuō)，，為使搬遷群眾真正“挪窮窩”“斬窮根”，從根本上破解“改窮業(yè)、開富門”， 黔東南州各縣市都在積極探索易地產(chǎn)業(yè)幫扶到點(diǎn)、易地就業(yè)援助到人、易地教育扶持到娃、易地技能培訓(xùn)到崗、易地脫貧措施到戶，使搬遷群眾“同意搬、愿意搬”，也讓群眾“樂(lè)意住、安心住”。