田慧芳

G20將議程重心從過去主要集中于財政金融等較為技術(shù)性的問題，擴展到包含發(fā)展等在內(nèi)的社會民生問題。

G20杭州峰會把發(fā)展議程置于全球宏觀的突出位置，通過了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的高級別原則和《亞的斯亞貝巴發(fā)展籌資行動議程》，并首次提出支持非洲最不發(fā)達國家工業(yè)化。

來自二十國集團智庫的專家在中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所牽頭設(shè)計的“二十國集團調(diào)查問卷”中表示，G20將議程重心從過去主要集中于財政金融等較為技術(shù)性的問題擴展到包含發(fā)展等在內(nèi)的社會民生問題，更有利于G20峰會作為一個領(lǐng)導(dǎo)人機制的經(jīng)濟政治屬性。

關(guān)注可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中的SDG8、SDG13

學(xué)者們認為，可持續(xù)和包容的經(jīng)濟增長以及采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響應(yīng)當(dāng)成為G20治理的核心，即應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）8，即促進持久、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟增長、促進實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作。關(guān)注環(huán)境目標(biāo)13，即采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。G20需要持續(xù)聚焦克服全球范圍內(nèi)的貧困、饑餓及不平等，只有實現(xiàn)社會內(nèi)部的包容、公平增長與正義，才有可能為2030議程的落實動員足夠的政治意愿與社會支持。

第一，加強G20國家之間的協(xié)調(diào)合作，確保全球發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同。在發(fā)揮各國比較優(yōu)勢的同時加強科學(xué)與技術(shù)合作，并開發(fā)利用系統(tǒng)化工具監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展。同時鑒別科學(xué)發(fā)展對就業(yè)帶來的積極和消極影響，促進其對生產(chǎn)性部門和體面的就業(yè)機會提升的潛力。G20成員國應(yīng)該特別注意幫助發(fā)展中國家尤其是低收入國家實施該議程。

第二，加強改革行動的頂層設(shè)計，在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20可以就一些最基本的改革領(lǐng)域和原則尋找“最大公約數(shù)”，制定合作的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。由于SDGs對G20只是道德約束，而非法律約束，因此在深化頂層設(shè)計同時，G20應(yīng)制定一套量化、可衡量的指標(biāo)體系，以對各方進展與成效進行監(jiān)測分析，更好推動各項改革承諾。

第三，在氣候變化方面，G20必須扮演核心的角色以落實承諾。G20成員國尤其是美國和中國應(yīng)該繼續(xù)為緩解氣候變化的未來行動樹立榜樣。學(xué)者認為G20可以做出一些對可持續(xù)和綠色發(fā)展真正有利的增值行為。建議利用G20平臺推動全球形成一個相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動的綠色發(fā)展政策機制;G20更多借鑒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，加強國際領(lǐng)域綠色金融和綠色發(fā)展的經(jīng)驗交流、推廣與合作，并鼓勵全球?qū)用娼鹑谡叩膶?，以滿足綠色發(fā)展的資金需求，實現(xiàn)全球環(huán)境的有效治理。

第四，G20應(yīng)該鼓勵各成員國加大對無效化石燃料補貼的定義和種類的研究，并推動成員國早日就取消無效的化石燃料補貼的具體時間達成一致，確?？沙掷m(xù)的消費和生產(chǎn)模式。G20可以開展綠色財政改革，增加對高碳排放生產(chǎn)和消費的費用征收，利用市場力量確保漸進、非對稱地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第五，G20可以考慮制定一個循環(huán)經(jīng)濟議程和共享經(jīng)濟議程以最優(yōu)化資源利用，減少廢棄物，模仿自然系統(tǒng)并在環(huán)境接受范圍內(nèi)運作。

促進非洲和其他發(fā)展中國國家的工業(yè)化進程

學(xué)者認為，促進非洲的工業(yè)化需要內(nèi)外部共同進行。

第一，促進對非投資，幫助非洲政府改善商業(yè)環(huán)境。非洲的工業(yè)化要更多地突出比較優(yōu)勢，立足于資源稟賦，在能源、礦產(chǎn)和生物資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和深加工上形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈;此外，更緊密地與非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相結(jié)合，形成獨具特色的、面向全球市場的非洲綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)鏈;并結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護的大趨勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在非洲工業(yè)發(fā)展中充分運用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)條件下的精確營銷和精確制造，打破規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟瓶頸，形成區(qū)域性工業(yè)品競爭優(yōu)勢。

第二，可以建立“非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）”與 G20之間的緊密關(guān)系，以非洲伙伴進行對話，支持非洲的區(qū)域一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。要關(guān)注非洲國家自身的責(zé)任和興趣，從單純的對非資金援助轉(zhuǎn)向幫助其培養(yǎng)發(fā)展條件，提升能力建設(shè)。

第三，把非洲的工業(yè)化與參與全球分工聯(lián)系起來，鼓勵G20成員國向非洲的工業(yè)品開放市場，并消除貿(mào)易不平等關(guān)系，減免關(guān)稅和配額，簡化原產(chǎn)地程序，幫助其出口從而推動工業(yè)化進程。

促進可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

二十國集團智庫學(xué)者認為，跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施投資既有收益也有挑戰(zhàn)：收益包括增強經(jīng)濟一體化和國際競爭力、連接內(nèi)陸國家、推進區(qū)域貿(mào)易一體化、促進旅游業(yè)發(fā)展和企業(yè)擴張;挑戰(zhàn)包括技術(shù)復(fù)雜度、成本收益差、環(huán)境壓力、資源轉(zhuǎn)移策略、制度和管理框架的差異。此外，基礎(chǔ)設(shè)施運作標(biāo)準需要解決跨國界的建設(shè)、安全、管理等方面的問題，涉及金融、政策、人員的互聯(lián)互通，需要沿線國家的通力合作。對此，G20需要：

第一，建立全球性的共識，加強合作，發(fā)揮現(xiàn)有的國家、區(qū)域和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目的協(xié)同效應(yīng)。但同時超過70%的學(xué)者也意識到，全球互聯(lián)互通涉及的國家和區(qū)域太多，達成共識的難度很大，雙邊或區(qū)域的互聯(lián)互通倡議可能更容易實現(xiàn)。為此，G20需要加強政策溝通與協(xié)調(diào)，推動各國基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的對接與耦合，制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。

第二，多邊發(fā)展銀行（MDB）發(fā)揮模范帶頭作用，加大混合投資力度，吸引私人部門加入。這需要MDB進行深層次改革，吸納更多的公共和私人資本，提高杠桿率;需要鼓勵MDB之間加強合作，尤其是在涉及次區(qū)域或跨境項目上的合作;需要鼓勵新的發(fā)展機構(gòu)，如新開發(fā)銀行和亞投行，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強合作。加強MDB和國際組織在綠色金融領(lǐng)域的作用?，F(xiàn)有的一些準則如經(jīng)合組織指南和巴塞爾協(xié)議，應(yīng)建立激勵機制以促進銀行給予綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目較高的優(yōu)先度。

第三，積極探索多元化的投融資渠道。比如支持各成員國在國際資本市場上發(fā)債，籌集期限長、利率低的貸款，有效促進其基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目資金的需求。也可以嘗試三方、四方聯(lián)合投資的方式，或建立新的基金從市場募集資本。此外，各國金融機構(gòu)可以選擇有能力的國際機構(gòu)做合作伙伴，同時吸納當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)有經(jīng)驗的合作伙伴共同參與項目建設(shè);持續(xù)挖掘PPP模式的融資可能性。

第四，改善投資環(huán)境，包括立法改革、宏觀穩(wěn)定、規(guī)章制度穩(wěn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護等，最重要的就是通過透明的成本-收益分析選擇“正確的”基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高資本收益率，確保系統(tǒng)的事前風(fēng)險評估，通過合約標(biāo)準化來確保有效的風(fēng)險分擔(dān)和信息透明度。