劉俊卿

分布式光伏將進(jìn)入快車道，困擾多年的老問題如何解決？

“十三五”期間中國光伏或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。據(jù)悉，國家能源局?jǐn)M在 “十三五”能源和電力規(guī)劃中將2020年光伏裝機(jī)目標(biāo)確定為1.5億千瓦。這意味著“十三五”期間新增裝機(jī)量將超過1億千瓦，是截至2015年全國裝機(jī)總量的兩倍以上。

在裝機(jī)總量增加的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將面臨重大調(diào)整。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，1.5億千瓦的目標(biāo)將分為8000萬千瓦地面電站和7000萬千瓦分布式光伏。也就是說，“十三五”期間地面電站僅有4288萬千瓦裝機(jī)空間，年均857.6萬千瓦，遠(yuǎn)低于2015年的1374萬千瓦。

而國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國分布式光伏裝機(jī)總量僅606萬千瓦。按照7000萬千瓦的總體規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間分布式光伏須年均增長1278萬千瓦，發(fā)展空間巨大。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)解決政策落實(shí)和流程優(yōu)化;未來將立足于本地消納，建立電力市場，確立分布式光伏發(fā)電企業(yè)的售電主體權(quán)利，優(yōu)化利用。

政策引導(dǎo)，提升安裝積極性

分布式光伏一直被認(rèn)為是發(fā)展光伏發(fā)電的最優(yōu)路徑選擇，也是德國、日本等光伏發(fā)展較快國家的主要發(fā)展路徑。到2015年底，德國光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3900萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)占比近80%。

居民屋頂是建設(shè)分布式光伏的理想場所，也是德國等國家發(fā)展分布式光伏的主要場所。但與德國等歐美國家相比，中國實(shí)行較低的居民電價(jià)，分布式光伏系統(tǒng)又相對價(jià)格高，回收成本在7年左右，居民常認(rèn)為太久。

對于企業(yè)而言，雖然商業(yè)電價(jià)較高，建設(shè)分布式光伏具有更好的經(jīng)濟(jì)性，但他們對電費(fèi)的差異并不敏感。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江建議，對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏調(diào)高余電上網(wǎng)電價(jià)，在現(xiàn)有脫硫煤電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加上輸配電價(jià)，這樣更能真實(shí)體現(xiàn)分布式光伏的價(jià)值，分布式就地消納、無須太多的輸配任務(wù)。

此外，直接提高分布式光伏補(bǔ)貼，也是一部分業(yè)內(nèi)人士的意見。好處是，可以通過降低地面電站補(bǔ)貼，將省出來的資金給分布式光伏，這樣更能體現(xiàn)政策支持分布式光伏的導(dǎo)向性。

晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褜Α敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“增加補(bǔ)貼、強(qiáng)制公共建筑物安裝，至少能夠在短期內(nèi)加速分布式光伏安裝?！?/p>

在提升補(bǔ)貼之外，降低分布式光伏裝機(jī)成本自然是調(diào)動(dòng)安裝積極性的有效途徑。降低成本有很多途徑，包括降低生產(chǎn)成本、降低系統(tǒng)集成成本、提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率等等。

樂葉光伏總經(jīng)理李文學(xué)向《財(cái)經(jīng)國家周刊》介紹，如果采用單晶等高效組件產(chǎn)品，可增加發(fā)電量、降低度電成本，促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。

用環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等理念進(jìn)行引導(dǎo)，再用稅收等手段進(jìn)行倒逼，也被認(rèn)為是有效的舉措。深圳市普樂士網(wǎng)絡(luò)科技有限公司首席運(yùn)營官劉楊對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，蘋果等國外非光伏行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)在中國建設(shè)了光伏電站，主要目的是抵消在華企業(yè)生產(chǎn)中的碳排放。政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)政策，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展利用廠房屋頂建設(shè)電站，至少要?jiǎng)?chuàng)造條件允許第三方利用其屋頂建設(shè)電站。

破除制約，激活商業(yè)模式

地面電站之所以裝機(jī)量迅速增加，原因是其在選址、產(chǎn)權(quán)、融資、維護(hù)等方面集中統(tǒng)一，遠(yuǎn)比分布式光伏容易，一旦建成就是一頭“現(xiàn)金奶?！薄?/p>

相反，分布式光伏一直受到無法找到合適的商業(yè)模式的困擾。晶科能源副總裁錢晶對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，對現(xiàn)階段的分布式電站發(fā)展來講，需要屋頂光照資源好、面積大、產(chǎn)權(quán)清晰、承重?zé)o問題，屋頂業(yè)主經(jīng)營狀況良好，而且有一定的用電量需求且目前承擔(dān)的電價(jià)較高，業(yè)主有建設(shè)光伏電站的意愿。

雖然中國屋頂資源豐富，但尚缺乏合理的規(guī)劃、統(tǒng)籌，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)場地與需求方信息不對等。時(shí)至今日，許多分布式光伏投資商依然在通過微信群發(fā)布消息懸賞征召場地資源。一些業(yè)內(nèi)人士建議，掌握建筑布局的城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將這些信息公開。

除了場地外，分布式光伏建成后的產(chǎn)權(quán)需要明確。山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊說，在別人屋頂上建分布式光伏，意味著幾十萬元的資產(chǎn)需要在他人屋頂上放置20年，因此應(yīng)當(dāng)有明確的產(chǎn)權(quán)，否則風(fēng)險(xiǎn)太高。

針對分布式的融資渠道和保險(xiǎn)機(jī)制也亟待建立。江蘇蘇美達(dá)能源控股有限公司副總經(jīng)理芮春保告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，全行業(yè)應(yīng)該與金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)他們對分布式光伏的理解和認(rèn)知，為分布式光伏商業(yè)化提供資金來源和風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，需要建立一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，充分披露電站、開發(fā)企業(yè)、發(fā)電量等信息，讓資本方、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)了解行業(yè)的實(shí)際情況。

同時(shí)，電費(fèi)結(jié)算也是分布式光伏面臨的一個(gè)難題。比如，一旦屋頂業(yè)主企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，電費(fèi)面臨打水漂。丁文磊認(rèn)為，應(yīng)將目前分布式光伏開發(fā)商找業(yè)主結(jié)算電費(fèi)改為統(tǒng)一由電網(wǎng)代收結(jié)算。

還有一種辦法是采用全額上網(wǎng)模式并網(wǎng)。雖然分布式光伏或?qū)⒁虼藴p少收益，但是可以避免與屋頂業(yè)主結(jié)算電費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增強(qiáng)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信心。它可以比照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式，按時(shí)結(jié)算電費(fèi)及補(bǔ)貼，減少拖欠。如果解決這一問題，社會(huì)資本投資分布式光伏的積極性會(huì)明顯提升。

推動(dòng)多元化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張

除了業(yè)主自建和第三方商業(yè)化開發(fā)外，多元化應(yīng)用也成為分布式光伏規(guī)模擴(kuò)大的重要推動(dòng)力量。

國家能源局下發(fā)的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中明確提出，全面推動(dòng)分布式光伏發(fā)電。重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場地等擴(kuò)大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。

以分布式光伏電站為主要應(yīng)用模式的光伏扶貧工程在全國多個(gè)省市開始實(shí)施。按照計(jì)劃，2020年之前，在光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)光伏扶貧電站。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，如果全部建成，僅光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1500萬千瓦。

值得關(guān)注的是，光伏與種植、養(yǎng)殖業(yè)，荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合的農(nóng)光互補(bǔ)正受到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，分布式光伏與高速公路的結(jié)合等創(chuàng)新模式也開始被重視。據(jù)部分業(yè)內(nèi)人士測算，全國高速公路僅車道空間總面積約14.86億平方米，如利用全國高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，總裝機(jī)容量近1億千瓦;即便高速公路只有50%具備安裝條件，裝機(jī)容量也可達(dá)5000萬千瓦。