劉俊卿

曾經(jīng)“大干快上”的火電行業(yè)將迎來(lái)背水一戰(zhàn)，進(jìn)入可再生能源和售電領(lǐng)域已是必選項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)家能源局日前公布數(shù)據(jù)，2016年前6個(gè)月全國(guó)火電新增裝機(jī)2711萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7.9%;全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)1964小時(shí)，較2011年的2592小時(shí)，下降了24%。

據(jù)悉，國(guó)家能源局的初步考慮是，在“十三五”能源和電力規(guī)劃中將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目?jī)赡?，后三年根?jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模。

未來(lái)5年，中國(guó)煤電投產(chǎn)裝機(jī)可能控制在10.5億千瓦左右。同時(shí)，火電還將面臨承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電量配額和碳排放影響。火電企業(yè)由此將陷入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期與經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的“三期疊加”階段。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平表示，火電企業(yè)前兩年的日子是“過(guò)得好”，今明兩年是“過(guò)得去”，再往后就是“過(guò)得苦”。

以國(guó)電集團(tuán)旗下的國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司為例，旗下火電企業(yè)1-6月累計(jì)完成發(fā)電量 668.81 億千瓦時(shí)。雖然，同比增加 4.59%，但相對(duì)于同期火電裝機(jī)11.06%的增長(zhǎng)率，事實(shí)上單位裝機(jī)發(fā)電量出現(xiàn)明顯下降。“現(xiàn)在已經(jīng)不是快和慢、大和小的問(wèn)題，而是生與死的考驗(yàn)?！?/p>

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“‘十三五期間火電企業(yè)要考慮新的盈利來(lái)源，及早布局?！?/p>

組合拳遏制火電

2015年11月，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩和7000億元投資成本浪費(fèi)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地表示，煤電的擴(kuò)張已到了令人難以理解的非理性狀態(tài)。這導(dǎo)致2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件進(jìn)行控制。

這三份文件的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)家能源局打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能組合拳，核心內(nèi)容是將取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。

根據(jù)這些文件，黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古等13?。▍^(qū)）2017年前（含2017年）應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目（不含國(guó)家確定的示范項(xiàng)目）;緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。黑龍江、遼寧、山東等15?。▍^(qū)），除民生熱電項(xiàng)目外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，針對(duì)煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局已建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。該預(yù)警制度分為紅色、橙色、綠色，分別代表在該區(qū)域投資煤電的風(fēng)險(xiǎn)程度。

根據(jù)國(guó)家能源局2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，中國(guó)大陸地區(qū)只有海南、安徽、江西三省可以投資建設(shè)煤電項(xiàng)目，橙色的湖北則須慎重考慮，除此以外的其他省份都不宜上馬煤電項(xiàng)目。

除了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，國(guó)家能源局還期望通過(guò)預(yù)警與國(guó)土、環(huán)保、水利等部門及銀行等金融機(jī)構(gòu)，在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)所需支撐性文件、發(fā)放貸款時(shí)，形成聯(lián)動(dòng)，采取有針對(duì)性的措施控制煤電過(guò)快發(fā)展。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，雖然政策堪稱史上最嚴(yán)，但恐怕還不足以控制煤電產(chǎn)能新增勢(shì)頭。他認(rèn)為，目前實(shí)行的“三個(gè)一批”的政策，即“取消一批、緩核一批、緩建一批”，應(yīng)該再加上一條“不批新建”，海南、安徽、江西三個(gè)“綠燈”省份也不應(yīng)該再行建設(shè)，因?yàn)橹苓叺倪^(guò)剩發(fā)電能力可以通過(guò)調(diào)度進(jìn)入上述省份。

深挖可再生能源市場(chǎng)

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，火電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降意味著營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的直接減少，而火電新增裝機(jī)受限則使發(fā)電企業(yè)失去了常規(guī)發(fā)展空間。

2016年4月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）提出，2020年國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額將被要求占到火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

如果這一政策落地，火電企業(yè)只有自建非水電可再生能源項(xiàng)目或者購(gòu)買可再生能源電力綠色證書兩條路可選。

事實(shí)上，過(guò)去以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)都不同程度進(jìn)入了風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，五大電力集團(tuán)的風(fēng)電總裝機(jī)7520萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的51%。

在光伏領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，五大電力集團(tuán)占比19.9%。以國(guó)電集團(tuán)子公司國(guó)電電力為例，上半年風(fēng)電、光伏所發(fā)電量?jī)H占5.6%。國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平在年中工作會(huì)上表示，國(guó)電集團(tuán)利潤(rùn)結(jié)抅過(guò)度依賴煤電，清潔能源利潤(rùn)貢獻(xiàn)度有待進(jìn)一步提高。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，火電新增裝機(jī)受限，但“十三五”風(fēng)電、光伏等可再生能源將持續(xù)高速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)翻番。這對(duì)于在火電領(lǐng)域已遭遇天花板的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)機(jī)會(huì)。

但隨著新能源在電網(wǎng)中的比例不斷提高，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題也隨之增加，主要原因是風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十三五”期間，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就必須有其它電源為其進(jìn)行調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，才能保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

提供輔助服務(wù)或?qū)⒊蔀榛痣娖髽I(yè)的重要收入來(lái)源。國(guó)電湖南電力有限公司籌備組組長(zhǎng)、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司總經(jīng)理劉定軍表示，將火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分解為電量電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)兩部分，建立專項(xiàng)資金來(lái)源，用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提升輔助服務(wù)能力和積極參與輔助服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分挖掘利用輔助服務(wù)資源、保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行和促進(jìn)新能源發(fā)展。

7月初，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于下達(dá)火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，確定丹東電廠等16個(gè)項(xiàng)目為提升火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，此次試點(diǎn)示范工作涉及超過(guò)1200萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組，改造實(shí)施后將向系統(tǒng)提供200萬(wàn)千瓦以上的調(diào)峰能力，每年可多消納風(fēng)電等清潔能源電量約40億千瓦時(shí)。這意味著傳統(tǒng)煤電機(jī)組將逐步由提供電力、電量的主體性電源向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。

對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，提供輔助服務(wù)需要大幅增加成本，企業(yè)最關(guān)注的是如何收益。按照目前政策，火電企業(yè)參與調(diào)峰等輔助服務(wù)尚無(wú)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，絕大多數(shù)火電機(jī)組都是無(wú)償為風(fēng)電調(diào)峰調(diào)頻。對(duì)此，國(guó)家能源局人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)家能源局正在研究完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將建立峰谷分時(shí)電價(jià)，推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)的市場(chǎng)化交易。

借電改奔下游

不斷提高新能源比重，只是發(fā)電企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。在電力過(guò)剩、電改逐步推進(jìn)的大背景下，發(fā)電企業(yè)走向下游，變成電力的終端供應(yīng)商將成為必然。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。文件出臺(tái)后，售電市場(chǎng)被認(rèn)為具有萬(wàn)億元級(jí)別規(guī)模，受到各路資金的熱捧。

截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）至少已成立了600家售電公司。傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)被認(rèn)為是最具有前景的一類市場(chǎng)主體，成立售電公司成為發(fā)電企業(yè)拓展新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。

2015年6月，由華能控股的北方公司與內(nèi)蒙華電成立了五大發(fā)電集團(tuán)旗下首個(gè)售電公司——華能內(nèi)蒙古電力熱力銷售有限公司。隨后，國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)均開(kāi)始對(duì)籌建售電公司，進(jìn)入售電市場(chǎng)進(jìn)行布局。

2016年7月，成立一年多的國(guó)家電投在年中工作會(huì)議上發(fā)布消息稱，已經(jīng)組建售電公司20家，成為五大發(fā)電集團(tuán)中成立售電公司最多的一家。同時(shí)，國(guó)家電投還獲得全國(guó)第一家發(fā)電企業(yè)配網(wǎng)項(xiàng)目。

在全國(guó)售電試點(diǎn)領(lǐng)先的廣東省，3-7月已經(jīng)開(kāi)展了5次集中電力交易，總成交84億度電，其中72%是由售電公司代理交易;平均折讓幅度為0.1元/度，讓利達(dá)到8.65億元，而售電公司對(duì)客戶的終端價(jià)格一般僅下浮0.01-0.03元/度。

由于發(fā)電側(cè)降價(jià)程度明顯高于用戶側(cè)，使得售電公司賺取大量差價(jià)，成為最大的受益者。雖然業(yè)內(nèi)認(rèn)為隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這樣的暴利模式不可持續(xù)，但是至少證明，售電有利可圖。

隨著電改的深入，發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電側(cè)和用戶進(jìn)行直接交易，無(wú)疑獲得較大的發(fā)展空間，也對(duì)這些靠計(jì)劃分配發(fā)電量的電廠企業(yè)提出更高的要求。

7月13日，國(guó)家發(fā)革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局對(duì)外公布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該文最終出臺(tái)將改變發(fā)電企業(yè)以往靠計(jì)劃發(fā)電的被動(dòng)情況，形成電力的批發(fā)市場(chǎng)，售電側(cè)迎來(lái)重大利好。