聶歐+唐如鈺

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)前，一個(gè)國家靠自身資源來滿足自身建設(shè)需要，已成為歷史。

“在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)前，一個(gè)國家靠自身資源來滿足自身建設(shè)需要，已成為歷史?！?016年二十國集團(tuán)工商界活動（B20）主席、中國貿(mào)促會會長姜增偉在9月1日G20峰會上表示：“我們都是合作者，在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上志同道合?！?/p>

今年G20峰會，中國不僅正式提出關(guān)于加強(qiáng)國際金融治理的合作，還在國際稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面提出了合作倡議和愿景，打破了G20歷史上的諸多條框，亮點(diǎn)頻出。

而為此建言獻(xiàn)策的B20，在全球的互助合作中無疑將扮演更加重實(shí)干、“接地氣”的角色——此次峰會上，有來自全球32個(gè)國家和地區(qū)、26個(gè)國際組織的工商界代表共812名，其中共有世界500強(qiáng)142家、中國500強(qiáng)103家。這一盛況表明，全球工商界都期待借助B20的平臺充分交流、實(shí)現(xiàn)共贏，并深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

“B20所提的政策建議，既緊扣世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)各方關(guān)注，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效?！苯鰝ケ硎?。

那么，遞交給G20的《2016年B20政策建議報(bào)告》究竟有何重要內(nèi)容？B20的政策建議將在應(yīng)對全球危機(jī)和探尋新發(fā)展道路上，有何實(shí)效性？對于當(dāng)前全球最突出、最重要、最緊迫的諸多挑戰(zhàn)，B20將如何搭建起合作橋梁，攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)共贏？姜增偉在回應(yīng)《財(cái)經(jīng)國家周刊》等媒體時(shí)給出了答案。

解讀B20

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：眾所周知，打好G20的中國主場戰(zhàn)役，B20無疑是重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。請簡要談?wù)凚20的歷史及其與G20的關(guān)系。

姜增偉：B20是G20框架下的工商界活動，是國際工商界參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，從2010年開始舉辦。主要任務(wù)，是研討全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，匯集工商界的意見和建議，向G20成員領(lǐng)導(dǎo)人提交建議報(bào)告，從工商界的角度推動全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。

概括講，B20是G20框架下以工商界為主體的活動，重要使命是建言獻(xiàn)策，尤其是在應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動國際金融貨幣體系改革等方面，給出工商界的聲音。

應(yīng)該說，G20是當(dāng)今世界討論全球經(jīng)濟(jì)問題的首要平臺，也是目前為止最具代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，那么B20也是當(dāng)今工商界討論全球經(jīng)濟(jì)問題的首要平臺。

這其中，政府的責(zé)任主要是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保障，通過完善相關(guān)政策法規(guī)為企業(yè)提供支持。工商界作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，希望各國政府為資金、商品的流動和企業(yè)開展國際合作提供更自由、更便利化的外部環(huán)境，暢通資金渠道，打破貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)最佳效益，造福各國人民。因此，B20與G20的利益是共同的，目的是一致的。一定程度上，G20是否成功，取決于在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)舉措上，能否與工商界達(dá)成重要共識。

每年的B20峰會，都組織G20成員國及嘉賓國工商界的代表，圍繞核心挑戰(zhàn)和突出問題進(jìn)行研討，編寫報(bào)告并供G20決策參考。歷屆B20提出的諸多建議，都被G20峰會公報(bào)采用并成為重要的行動措施，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：B20機(jī)制如何運(yùn)行并發(fā)揮作用？

姜增偉：B20每年針對一些關(guān)鍵問題設(shè)立議題工作組，召開議題工作組會議，邀請全球知名企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)以及商協(xié)會負(fù)責(zé)人和智庫代表開展研究探討。

然后，匯總形成建議報(bào)告并提交給G20，作為領(lǐng)導(dǎo)人決策的參考和依據(jù)。同時(shí)，積極向G20成員政府和國際組織等開展政策宣介，反映國際工商界訴求，推動G20全球經(jīng)濟(jì)治理政策和國際規(guī)則的制定。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，B20不僅是G20峰會的重要配套活動、G20機(jī)制的重要組成部分，更是國際工商界參與全球經(jīng)濟(jì)治理和制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：B20峰會在邀請工商界代表時(shí)有哪些參考標(biāo)準(zhǔn)？什么樣的企業(yè)家能參會，他們的代表性從哪些方面體現(xiàn)？

姜增偉：我們有兩個(gè)挑選原則，一是優(yōu)先考慮從今年1月起就積極參與B20議題工作組討論的一些企業(yè)。今年的議題工作組一共有533家企業(yè)參加，為議題工作做出了不少貢獻(xiàn)，但它們并非全部被選中，還要參考其他一些因素。

二是企業(yè)必須具備較強(qiáng)實(shí)力且具有行業(yè)代表性。例如，全球500強(qiáng)企業(yè)中有142家是此次峰會的代表，中國500強(qiáng)中有103家是參會代表，這也從側(cè)面體現(xiàn)了我們的選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證了這些參會代表能夠真正發(fā)出工商界的聲音。

不一樣的2016

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：具體到今年的工作，B20研究了哪些議題？

姜增偉：參考今年G20主題，在廣泛征求各國工商界意見的基礎(chǔ)上，B20設(shè)置了金融促增長、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)和反腐敗六大議題，集中反映國際工商界的最重要關(guān)切和訴求，具有很強(qiáng)的針對性和鮮明的時(shí)代特征。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：在你看來，今年B20對于G20峰會最大的貢獻(xiàn)是什么？

姜增偉：為了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和G20、B20機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)以及提升中國的全球影響力，我們確實(shí)做了很多工作。其中，最突出的貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：

首先，撰寫了一份高質(zhì)量的政策建議報(bào)告，包含了G20成員國工商界多達(dá)76條建議。這包含了幾十個(gè)國家4000多位工商界領(lǐng)導(dǎo)的智慧，他們的關(guān)注點(diǎn)很大程度上影響著世界經(jīng)濟(jì)的走向，涉及到所有國家人民的福利。我們相信，這份報(bào)告一定會得到G20峰會和各成員國不同程度的采納，為其企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度等提供重要措施和依據(jù)。

其次，此次B20是歷史上規(guī)模最大的一屆。其中一個(gè)看點(diǎn)在于，幾大專題會議上，政府、企業(yè)和國際組織的代表，不但圍繞世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題進(jìn)行探討，更融合了中國的看法和建議?？梢哉f，此次B20進(jìn)一步推進(jìn)了世界工商界尤其中國企業(yè)深度參與到全球經(jīng)濟(jì)、金融治理中去。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：6月，聯(lián)合國發(fā)布《2016世界投資報(bào)告》指出，國際投資保護(hù)主義呈抬頭趨勢，國際社會對各種形式的投資保護(hù)應(yīng)保持警惕。今年B20的政策建議，有否相關(guān)內(nèi)容？

姜增偉：當(dāng)前的全球投資不是很景氣，遠(yuǎn)沒有恢復(fù)到金融危機(jī)以前。一部分原因就在于，國際上的一些投資協(xié)定和投資環(huán)境相互割裂。例如，全世界有3000多個(gè)有關(guān)區(qū)域性自由貿(mào)易的各種協(xié)定、文件，投資區(qū)域化、分割化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一定程度上制約了國際投資的發(fā)展。

因此，此次B20期待G20各國能制定清晰透明的投資政策和指導(dǎo)原則，推動在國家、地區(qū)乃至多邊層面上自由貿(mào)易的積極落實(shí)，并建議有關(guān)國際組織對現(xiàn)有的投資協(xié)定進(jìn)行評估，建立更加有效的、國際通用的標(biāo)準(zhǔn)以及建立解決投資爭端的制度安排。

我們這次提出的政策建議中，就包括關(guān)于建立全球投資政策環(huán)境這一重要內(nèi)容，可以說是B20多年來尚未涉及的領(lǐng)域。中國企業(yè)代表提出的這方面建議，得到了參與報(bào)告起草的工商代表的一致贊同與支持。這個(gè)建議是創(chuàng)新性的，也是符合當(dāng)前發(fā)展需要的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：今年早些時(shí)候，G20財(cái)長峰會上啟動了關(guān)于全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的倡議，此次B20議題是否在這方面有所涉及？

姜增偉：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是世界經(jīng)濟(jì)增長的源泉。

比如，中國有“一帶一路”倡議，其他國家也有類似的在基礎(chǔ)設(shè)施跨境、跨國建設(shè)的一些項(xiàng)目規(guī)劃，這無疑是今年B20討論的一個(gè)重要方面。

我們提交的報(bào)告中，還會分析一些跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨的難題，比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化沖突、法律限制等。B20非常支持G20提出的啟動全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟的倡議，也迫切期待G20能將B20加入到該項(xiàng)工作中去。

通過政府和工商界的互動、協(xié)作，開展有助于加強(qiáng)國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的活動，比如各種論壇和組織交流，研討法律法規(guī)和商議制度標(biāo)準(zhǔn)等。因此，我們提出在實(shí)踐中推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的國際組織發(fā)展，受到了各方的充分肯定。

值得一提的是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，已經(jīng)在G20成員國中達(dá)成了共識，或者說大部分共識，但現(xiàn)實(shí)困難是文化沖突甚至政治分歧、技術(shù)障礙和標(biāo)準(zhǔn)斷層等等。

因此，各成員國應(yīng)在現(xiàn)有共識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作并予以高度重視。民間機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)等，也要參與加快解決技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)問題，解決國與國之間的交流問題，真正把事情做好、做實(shí)。

建言獻(xiàn)策和全球合作的大平臺

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《2016年B20政策建議報(bào)告》可謂是B20乃至G20峰會的重頭戲之一，籌備期間經(jīng)歷了怎樣的過程？

姜增偉：2014年11月，G20布里斯班峰會宣布由中國舉辦2016年G20峰會。 2015年11月，中國貿(mào)促會在B20安塔利亞峰會上接棒2016年B20主辦權(quán)，并隨后成立了2016年B20組委會。

今年1月，B20啟動儀式在北京舉行，國務(wù)院副總理汪洋出席并發(fā)表講話，希望工商界有識之士利用好G20和B20平臺，同心同德、群策群力，共同推動世界經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過近半年的全方位、多渠道密集磋商和研討，我們組織了50多場工作會議、專題研討會及參與G20的交流互動活動，出訪14個(gè)G20成員國和嘉賓國，累計(jì)3900多人次參加討論。在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，于7月撰寫完成了這一《報(bào)告》并向G20成員政府發(fā)送。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《報(bào)告》主要內(nèi)容有哪些？

姜增偉：《報(bào)告》中對G20提出了諸多建議，包括落實(shí)已有承諾尤其是推動結(jié)構(gòu)改革，以構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，確保強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。

例如，在創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)增長方式方面，認(rèn)為應(yīng)在發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式上加強(qiáng)創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)活力，提出了實(shí)施G20智慧創(chuàng)新倡議、加快高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲備、發(fā)揮多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用、發(fā)展綠色投融資市場、借力數(shù)字化手段發(fā)展普惠金融等建議。

在推動更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理方面，工商界認(rèn)為，當(dāng)前低效、過度的金融監(jiān)管，制約著全球范圍內(nèi)資金流動和商業(yè)合作，提出了優(yōu)化金融監(jiān)管以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)融資、加強(qiáng)國際稅收協(xié)作、加大國際反腐合作、提升商業(yè)環(huán)境透明度等建議。

在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資方面，提出了強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制、呼吁WTO成員加快批準(zhǔn)并落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)定、建立世界電子貿(mào)易平臺、促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、完善全球投資政策環(huán)境等建議。

值得一提的，今年B20提出了五條關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，涉及項(xiàng)目儲備、投融資支持和互聯(lián)互通等。波士頓咨詢公司研究認(rèn)為，如果這五條建議均被采納并很好地落實(shí)，將在全球經(jīng)濟(jì)活動中創(chuàng)造2萬億美元的價(jià)值，并在G20成員中額外創(chuàng)造3000萬個(gè)就業(yè)崗位。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：自2010年以來，B20持續(xù)為G20提供了數(shù)百條政策建議，在你看來具體產(chǎn)生了哪些作用？比如在危機(jī)應(yīng)對的時(shí)刻，B20具體提出了哪些建議？

姜增偉：B20的使命就是向G20峰會提出政策建議，迄今已有很多建議被G20采納，有的認(rèn)可，有的贊成，有的是G20直接采取了具體措施。

舉幾個(gè)例子，一是B20曾提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議，不但得到G20的支持，G20還采取了非常具體的措施，由澳大利亞牽頭設(shè)立了全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心，其他一些G20成員國給予信息建設(shè)、項(xiàng)目組織、交流經(jīng)驗(yàn)等各種支持。再例如，B20提出的促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈等建議，都被G20所采用。

現(xiàn)在B20達(dá)成了一項(xiàng)共識，即每年提出的建議不要數(shù)量太多、范圍太大，要摒棄早年一次性提出好幾十條的做法，要更加務(wù)實(shí)。因而近年來，每一年B20的議題數(shù)量僅5、6個(gè)，政策建議也基本上不超過20個(gè)。

對這些政策建議，G20要求必須是具體的、有針對性的、可行的，要對G20實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有所幫助，給企業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

概括來說，這么多建議中，最核心的精神就是希望在全球經(jīng)濟(jì)活動中能減少障礙、降低成本、提高商機(jī)，營造公開透明的競爭環(huán)境，并讓企業(yè)能具備更多的獲取資源的便利渠道。因而，我們相信B20的很多提議能在G20峰會上得到不同程度的認(rèn)可。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：今年的《報(bào)告》獲得了怎樣的評價(jià)？

姜增偉：《報(bào)告》凝聚了國際工商界共識，得到了各方的普遍認(rèn)同。

就業(yè)工作組聯(lián)合主席、國際雇主組織主席里奧哈表示：“《報(bào)告》不僅凝聚了廣泛共識，更重要的是富有前瞻性，可以為G20出臺全球增長對策和治理方案貢獻(xiàn)智慧。”

中小企業(yè)工作組聯(lián)合主席、美國威猛集團(tuán)董事長葉美云表示：“《報(bào)告》囊括了切實(shí)的結(jié)構(gòu)性改革措施，將促進(jìn)更多增長和經(jīng)濟(jì)活力”。

已經(jīng)舉行的貿(mào)易部長會議、就業(yè)部長會議、財(cái)長和央行行長會議，也都高度評價(jià)B20提出的政策建議。